一份通知受到了社會各界的廣泛關注。通知是3個月前印發(fā)的，內(nèi)容是“嚴格規(guī)范國有企業(yè)負責人職務消費行為”,。其中,，超標購車、公款私用等12種行為被明令禁止,。對此，人們的反應是復雜的。
有鼓掌的,。有評論指出，這是國家第一次從制度層面對國有企業(yè)負責人的職務行為進行規(guī)范,，順應了民意呼聲,，也是國企改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求,，其意義自是不凡,。
有擔心的。有評論指出,，此次出臺的國企負責人職務消費“12條禁令”,，劃出了行為禁區(qū)，但要真正落到實處,，恐怕不是一禁了之那么簡單,。沒有制度建設的跟進，禁令變一紙空文在所難免,。
國有企業(yè)負責人的職務消費失范早已成為眾矢之的,。去年,，中國石化“天價酒單”一經(jīng)媒體曝光，即遭到全社會的口誅筆伐,，當事人被降職也未得到人們的原諒,。人們深深感到，“上拉菲”只是冰山之一角,，職務消費的黑洞深難見底,，且成為一種新的腐敗形式。君不見,，國家電力公司原總經(jīng)理高嚴用公款“金屋藏嬌”么,？
近些年來，國有企業(yè)改革取得了不少成績,，現(xiàn)代企業(yè)架構也漸次明晰,。然而，由于國情所致,，國有企業(yè)負責人的薪酬體系卻始終糾結(jié),，職務消費的邊界也模糊不清。人們經(jīng)�,？吹�,，配車越來越奢華是他們的“工作需要”，出國旅游越來越頻繁是他們在“因公考察”,。職務消費儼然成了一個“筐”,，什么都可以往里裝。在“筐”與裝之間,，國有資產(chǎn)成為私人享受,，“股東們”的憤怒自然也隨之累積。
作為國資的大管家,，國資委并非沒有注意到問題的浮現(xiàn),。早在2010年，國資委紀委即組織編寫了《鏡鑒——國有企業(yè)廉潔從業(yè)教育讀本》,，希圖“中央企業(yè)領導人員,、重要崗位人員通過閱讀案例，吸取教訓,，增強廉潔從業(yè)的意識和抵御腐敗風險的能力”,。
2011年年初，國資委召開中央企業(yè)反腐倡廉建設工作會議,。會上，國資委主任王勇提出,，要進一步規(guī)范職務消費,，增強職務消費的透明度,，“在這個問題上，集團相對控制的較好,，但是一些二三級企業(yè)花錢大手大腳,，包括購公務車，越來越高檔,。中央領導同志三令五申強調(diào)中央企業(yè)要嚴格規(guī)范職務消費,。我們按照中央要求，制定了公務用車的標準,，正在與有關部門商量,。文件印發(fā)后，各單位要認真貫徹落實,，包括規(guī)范下級企業(yè),，嚴格按規(guī)定辦”。
顯然,，四部門通知是“中央要求”的深化,。通知除了限制奢侈浪費行為，比如公款買豪車,、出國游等,，還打擊那些披著職務消費旗號的“公款私用”，比如用公款支付應當由個人承擔的購置住宅,、住宅裝修,、物業(yè)管理等生活費用，或者挪用企業(yè)的材料物資,，修建和裝修個人住宅等,。事實上，此類公款私用已經(jīng)屬于違法犯罪行為了,。
嚴格來說,，國有企業(yè)監(jiān)管并非缺乏平臺，更不缺少禁令,，關鍵是“療效”不彰,。從監(jiān)事會到職代會，從財務審計到紀檢監(jiān)察,，針對國有企業(yè)負責人的緊箍咒可謂多矣,，只是某些時候無法念動。
在這個當口,，有人開出藥方來：陽光是最好的殺蟲劑,。“除了加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督之外,，還應該實施有效的公開監(jiān)督,�,！掇k法》規(guī)定了應當以適當方式向職工公開國有企業(yè)負責人的職務消費，但并沒明確提出向全社會公開,，更沒提出建立公開制度,，希望社會的公開監(jiān)督，能及早提上議事日程,�,！�
這或許是一條大路，然而,，也并非沒有阻力,。在去年的反腐會上，王勇即表示：“國有資產(chǎn)是全國人民的共同財富,，我們要接受全國人民的監(jiān)督,。出現(xiàn)違紀違法案件和問題，是對人民的失職瀆職,�,！鄙頌楣蓶|，監(jiān)督自是全國人民的正當權利,，國企及其領導人接受監(jiān)督自是趨勢,。問題是，國企連發(fā)布社會責任報告——一個自我表揚的機會——都推三阻四,，更別說公開其領導人花了多少股東的銀子了,。
目前，比禁令更亟須的,，是探索一條“股東——管理者”的互動機制,，保證股東能夠順利地將壓力傳遞給管理者。這方是釜底抽薪之舉,。有專家建議,，在人大常委會建立新的專司國有資本“人格化”代表職責的體制機制，或者變國資委為人大的專門委員會,，是回應國民對國有經(jīng)濟福祉訴求,，在實踐層面落實國有經(jīng)濟作為全民所有制實現(xiàn)形式的可能路徑，也是徹底管住國企負責人監(jiān)守自盜行為的捷徑,。
當然,，教育永遠都不嫌多。人心若能從良,，禁令即成多余,。對此，王勇說：“現(xiàn)在市場經(jīng)濟秩序還不夠規(guī)范，我們都面臨著各種風險和誘惑,，需要我們中央企業(yè)的主要領導同志要以更高的境界和黨性修養(yǎng),，抵得住誘惑、經(jīng)得起考驗,。要嚴格執(zhí)行‘三重一大’決策制度，重大事項都要堅持集體決策,，嚴格按程序辦事,。要貫徹執(zhí)行好廉潔從業(yè)規(guī)定，經(jīng)常對照自己的行為,，檢查自己的所作所為,。要守住底線，在管好自己的基礎上,，落實好黨風廉政建設責任制,，看好自己的人，把好自己的門,，做廉潔從業(yè)的表率,。”
|