一份通知受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。通知是3個(gè)月前印發(fā)的,，內(nèi)容是“嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為”,。其中，超標(biāo)購車,、公款私用等12種行為被明令禁止。對(duì)此,，人們的反應(yīng)是復(fù)雜的,。
有鼓掌的。有評(píng)論指出,，這是國(guó)家第一次從制度層面對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的職務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范,，順應(yīng)了民意呼聲,，也是國(guó)企改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求,，其意義自是不凡,。
有擔(dān)心的。有評(píng)論指出,，此次出臺(tái)的國(guó)企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)“12條禁令”,，劃出了行為禁區(qū)，但要真正落到實(shí)處,，恐怕不是一禁了之那么簡(jiǎn)單,。沒有制度建設(shè)的跟進(jìn)，禁令變一紙空文在所難免,。
國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費(fèi)失范早已成為眾矢之的,。去年，中國(guó)石化“天價(jià)酒單”一經(jīng)媒體曝光,，即遭到全社會(huì)的口誅筆伐,，當(dāng)事人被降職也未得到人們的原諒。人們深深感到,，“上拉菲”只是冰山之一角,，職務(wù)消費(fèi)的黑洞深難見底，且成為一種新的腐敗形式,。君不見,，國(guó)家電力公司原總經(jīng)理高嚴(yán)用公款“金屋藏嬌”么？
近些年來,，國(guó)有企業(yè)改革取得了不少成績(jī),，現(xiàn)代企業(yè)架構(gòu)也漸次明晰。然而,，由于國(guó)情所致,，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬體系卻始終糾結(jié)，職務(wù)消費(fèi)的邊界也模糊不清,。人們經(jīng)�,？吹剑滠囋絹碓缴萑A是他們的“工作需要”,，出國(guó)旅游越來越頻繁是他們?cè)凇耙蚬疾臁�,。職�?wù)消費(fèi)儼然成了一個(gè)“筐”，什么都可以往里裝,。在“筐”與裝之間,，國(guó)有資產(chǎn)成為私人享受，“股東們”的憤怒自然也隨之累積,。
作為國(guó)資的大管家,，國(guó)資委并非沒有注意到問題的浮現(xiàn),。早在2010年，國(guó)資委紀(jì)委即組織編寫了《鏡鑒——國(guó)有企業(yè)廉潔從業(yè)教育讀本》,，希圖“中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,、重要崗位人員通過閱讀案例，吸取教訓(xùn),，增強(qiáng)廉潔從業(yè)的意識(shí)和抵御腐敗風(fēng)險(xiǎn)的能力”,。
2011年年初，國(guó)資委召開中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作會(huì)議,。會(huì)上,，國(guó)資委主任王勇提出，要進(jìn)一步規(guī)范職務(wù)消費(fèi),，增強(qiáng)職務(wù)消費(fèi)的透明度,，“在這個(gè)問題上，集團(tuán)相對(duì)控制的較好,，但是一些二三級(jí)企業(yè)花錢大手大腳,，包括購公務(wù)車，越來越高檔,。中央領(lǐng)導(dǎo)同志三令五申強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)要嚴(yán)格規(guī)范職務(wù)消費(fèi),。我們按照中央要求，制定了公務(wù)用車的標(biāo)準(zhǔn),，正在與有關(guān)部門商量,。文件印發(fā)后，各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí),，包括規(guī)范下級(jí)企業(yè),，嚴(yán)格按規(guī)定辦”。
顯然,，四部門通知是“中央要求”的深化,。通知除了限制奢侈浪費(fèi)行為，比如公款買豪車,、出國(guó)游等,，還打擊那些披著職務(wù)消費(fèi)旗號(hào)的“公款私用”，比如用公款支付應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的購置住宅,、住宅裝修,、物業(yè)管理等生活費(fèi)用，或者挪用企業(yè)的材料物資,，修建和裝修個(gè)人住宅等,。事實(shí)上，此類公款私用已經(jīng)屬于違法犯罪行為了,。
嚴(yán)格來說,，國(guó)有企業(yè)監(jiān)管并非缺乏平臺(tái)，更不缺少禁令,，關(guān)鍵是“療效”不彰,。從監(jiān)事會(huì)到職代會(huì)，從財(cái)務(wù)審計(jì)到紀(jì)檢監(jiān)察,，針對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的緊箍咒可謂多矣,，只是某些時(shí)候無法念動(dòng)。
在這個(gè)當(dāng)口,，有人開出藥方來：陽光是最好的殺蟲劑,。“除了加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督之外,，還應(yīng)該實(shí)施有效的公開監(jiān)督,。《辦法》規(guī)定了應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向職工公開國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費(fèi),，但并沒明確提出向全社會(huì)公開,，更沒提出建立公開制度，希望社會(huì)的公開監(jiān)督,，能及早提上議事日程,。”
這或許是一條大路,，然而,，也并非沒有阻力。在去年的反腐會(huì)上,，王勇即表示：“國(guó)有資產(chǎn)是全國(guó)人民的共同財(cái)富,，我們要接受全國(guó)人民的監(jiān)督。出現(xiàn)違紀(jì)違法案件和問題,，是對(duì)人民的失職瀆職,。”身為股東,，監(jiān)督自是全國(guó)人民的正當(dāng)權(quán)利,，國(guó)企及其領(lǐng)導(dǎo)人接受監(jiān)督自是趨勢(shì)。問題是,，國(guó)企連發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告——一個(gè)自我表揚(yáng)的機(jī)會(huì)——都推三阻四,，更別說公開其領(lǐng)導(dǎo)人花了多少股東的銀子了。
目前,，比禁令更亟須的,，是探索一條“股東——管理者”的互動(dòng)機(jī)制，保證股東能夠順利地將壓力傳遞給管理者,。這方是釜底抽薪之舉,。有專家建議,，在人大常委會(huì)建立新的專司國(guó)有資本“人格化”代表職責(zé)的體制機(jī)制，或者變國(guó)資委為人大的專門委員會(huì),，是回應(yīng)國(guó)民對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)福祉訴求,，在實(shí)踐層面落實(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為全民所有制實(shí)現(xiàn)形式的可能路徑，也是徹底管住國(guó)企負(fù)責(zé)人監(jiān)守自盜行為的捷徑,。
當(dāng)然,，教育永遠(yuǎn)都不嫌多。人心若能從良,，禁令即成多余,。對(duì)此，王勇說：“現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還不夠規(guī)范,，我們都面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)和誘惑,，需要我們中央企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)同志要以更高的境界和黨性修養(yǎng)，抵得住誘惑,、經(jīng)得起考驗(yàn)。要嚴(yán)格執(zhí)行‘三重一大’決策制度,，重大事項(xiàng)都要堅(jiān)持集體決策,，嚴(yán)格按程序辦事。要貫徹執(zhí)行好廉潔從業(yè)規(guī)定,，經(jīng)常對(duì)照自己的行為，檢查自己的所作所為,。要守住底線，在管好自己的基礎(chǔ)上,，落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，看好自己的人，把好自己的門,，做廉潔從業(yè)的表率,。”
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