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2012-05-11 作者：劉振偉（全國人大常委會委員,、全國人大農(nóng)委副主任委員） 來源：人民日報
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科學(xué)合理配置土地資源,，是同步推進工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。當前,，需要積極推進農(nóng)村土地管理制度改革,，促進土地資源科學(xué)合理配置。
土地利用規(guī)劃問題,。土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等，是確定國土,、人口,、產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)性規(guī)劃，對國家及各地經(jīng)濟社會發(fā)展走向具有重要作用,。規(guī)劃在編制和實施中須注意四個方面：一是有機銜接提高科學(xué)性,。在用地規(guī)模、用地結(jié)構(gòu)上,，土地利用總體規(guī)劃對城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等具有指導(dǎo)作用,，因此，兩個規(guī)劃的時限應(yīng)一致,，在數(shù)據(jù)來源,、土地分類、人口統(tǒng)計等技術(shù)方面應(yīng)一致,；兩個規(guī)劃與各專項規(guī)劃及各類功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)一致,，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃應(yīng)一致。二是提高公眾參與的廣泛性,。規(guī)劃在最終審定前,，編制機關(guān)應(yīng)征求公眾和專家的意見，提高規(guī)劃的科學(xué)性和公眾的認同感,。三是提請本級人大審議提高權(quán)威性,。建議省、自治區(qū),、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，在報國務(wù)院批準前,，報本級人大常委會審議并按審議的多數(shù)意見作出修改,；省會（首府）城市和其他較大城市的土地利用規(guī)劃，在報省,、自治區(qū)人民政府審查前,，報本級人大常委會審議并按審議的多數(shù)意見作出修改,。土地利用年度計劃的執(zhí)行情況，應(yīng)向本級人民代表大會報告,，并按審議中形成共識的意見認真整改,。上級政府對下級政府違反土地利用總體規(guī)劃及土地年度計劃的處理情況，應(yīng)向本級人大常委會報告,。四是嚴格執(zhí)法增強約束性,。法律手段、行政手段和技術(shù)手段并用,，確保規(guī)劃的約束性指標落實,。同時，規(guī)范土地管理中的權(quán)力運行,，實施有效監(jiān)督,。
完善征地制度問題。完善征地管理制度,，應(yīng)按照黨的十七屆三中全會精神,，解決好四個問題：一是縮小征地范圍。現(xiàn)行法律沒有界定公共利益的范圍,，導(dǎo)致實踐中出現(xiàn)了無論公益性用地還是經(jīng)營性用地都普遍使用征地權(quán)的現(xiàn)象,。在修改有關(guān)土地征用的法律法規(guī)時，應(yīng)認真研究解決征地范圍問題,。二是規(guī)范征地程序,。完善法律法規(guī)，對尊重和保護農(nóng)民在征地中的話語權(quán)作出硬性規(guī)定,。加大執(zhí)法力度,，對程序有瑕疵的用地申請暫緩審批。加強人大監(jiān)督,。三是合理確定征地補償標準,。應(yīng)按照土地對于農(nóng)民既具有生產(chǎn)資料功能又具有社會保障功能并考慮土地增值收益的思路，參考土地的市場價格,，合理確定補償標準,。四是落實安置政策。有些地方采取了預(yù)留發(fā)展經(jīng)營用地或經(jīng)營用房,、部分征地補償款作價入股參與經(jīng)營等多種方式落實征地安置政策,，對此應(yīng)認真總結(jié)。
農(nóng)戶宅基地財產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)問題,。一些地方農(nóng)戶宅基地面積超標,、一戶多宅、房屋閑置等現(xiàn)象較為普遍。在堅持宅基地集體所有制性質(zhì)的前提下,，如何既體現(xiàn)宅基地和農(nóng)房的資產(chǎn)價值,，避免浪費，又不使農(nóng)民失去住所,，是需要進一步探索的問題,。應(yīng)穩(wěn)妥推進宅基地流轉(zhuǎn)試驗，在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和住房且已落戶的進城務(wù)工人員,，或全家已遷入城鎮(zhèn)且已享受城鎮(zhèn)居民待遇的人員,，允許其有償退出宅基地。如果能賦予農(nóng)民宅基地資產(chǎn)屬性,，在嚴格管理的前提下允許其合理流轉(zhuǎn)和有償使用,，在退出宅基地時能獲得相對合理的收益，將有力推動農(nóng)民土地權(quán)益的保護,。
“土地財政”問題,。土地收入已成為許多地方政府收入的重要來源。賣地者透支用地者的未來收益,，用地者透支這些未來收益所一次性交納的土地出讓金最終又轉(zhuǎn)嫁給了消費者,。加之征地越多，地方收入越多,，“土地財政”因此成為刺激過度征地的誘因,。“土地財政”背后還有“土地金融”,，有些地方把儲備的土地作抵押,，向銀行貸款融資。工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,，不占用土地是不可能的。處理好城鎮(zhèn)化與農(nóng)村發(fā)展的利益關(guān)系,，處理好占用耕地發(fā)展經(jīng)濟與保障國家糧食安全的關(guān)系,，處理好土地收益在政府、企業(yè)和農(nóng)民間的分配關(guān)系,，合理,、節(jié)約、集約使用土地,，需要對現(xiàn)行土地使用制度進行科學(xué)評估,、系統(tǒng)研究，并盡快完善,。
“耕地紅線”問題,。實現(xiàn)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》確定的到2020年耕地保有量18.05億畝,、基本農(nóng)田保護面積15.6億畝的目標，應(yīng)以建立耕地保護補償制度為核心,，全面提高保護水平。第一,，建立耕地保護補償制度,。加強研究耕地保護機制的定位、資金來源,、補償對象,、支付方式等，做好制度設(shè)計,，盡快在條件具備的地方實施,。從長遠看，應(yīng)全面建立基本農(nóng)田保護基金制度,，使承擔永久基本農(nóng)田保護義務(wù)的地方和農(nóng)民得到永久經(jīng)濟補償,。第二，耕地“占補平衡”應(yīng)質(zhì),、量并舉,。在嚴格執(zhí)行耕地數(shù)量“占補平衡”的同時，應(yīng)把耕地質(zhì)量有提高或不下降作為重要考核指標,，建立健全補充耕地質(zhì)量驗收和考核辦法,。對達不到要求的，從土地出讓收益和新增建設(shè)用地有償使用費中提取資金,，專項用于項目后期管護和提高土地肥力,。第三，形成耕地保護管理合力,。在強化基本農(nóng)田保護地方政府分級負責的同時,，應(yīng)建立以國土部門為主，農(nóng)業(yè),、水利,、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門共同參與的基本農(nóng)田保護管理體系,，形成管理合力,，提高管理水平。
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