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消費不振緣于政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長體制
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2012-05-11 作者：李宇嘉（深圳市房地產(chǎn)評估發(fā)展中心） 來源：證券時報
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當(dāng)前,，能否實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動力從投資和出口向以消費需求為主的“內(nèi)需”轉(zhuǎn)變,，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)能否長期平穩(wěn)和可持續(xù)增長的關(guān)鍵,，這一點已經(jīng)在政府和學(xué)界達(dá)成共識,，核心問題是如何提振消費需求，這是擺在政府面前亟待解決而又非常棘手的問題,。近年來專家和學(xué)者對這一問題的研究非常多,，主流觀點認(rèn)為消費難振有三方面原因：“沒錢花”（收入水平低，收入差距大）,、“不敢花”（社會保障不健全,，邊際消費傾向低）和“不愿花”（消費環(huán)境差，公共服務(wù)設(shè)施不足）,。
消費難振首先是收入出了問題,，上述原因確實有道理，與我們的實際感受也一致,，但從數(shù)據(jù)和邏輯上推演,，卻并不能成為消費不振的根本原因,，只能是直接原因。
先看收入水平和分配格局,，根據(jù)凱恩斯的消費函數(shù)理論,，居民消費支出取決于收入水平和邊際消費傾向。毫無疑問,，收入增長和提高低收入人群的邊際消費傾向一定能夠增加消費,。從2001年到2010年，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入的平均增長率,，分別達(dá)到12%和10.2%,；而從1995年到2000年，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的平均增長率僅為8%,，而農(nóng)村居民年人均純收入增長率與2001年到2010年的平均增長率基本持平,。但是，這兩個時期的消費率卻呈現(xiàn)相反的變化,，1995年到2000年,，消費率從58.1%上升到62.3%；而2001年到2010年,，消費率卻從62.3%下降到了2010年的47.4%。因此,，收入水平和收入差距影響消費,，卻不能夠成為消費不振的主要原因。
再看社會保障體系,，完善覆蓋全體公民的包括醫(yī)療,、教育、就業(yè)等在內(nèi)的社會保障網(wǎng)能夠解決居民消費的后顧之憂,，但即使在美國,、歐洲這樣的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，絕大部分老百姓依然有后顧之憂,，也有醫(yī)療保險,、養(yǎng)老和就業(yè)等諸多的問題，也一樣要為子女上大學(xué)存錢,，也要購買商業(yè)保險,，也一樣要為就業(yè)憂慮。事實上,，沒有多少國家能真正實現(xiàn)絕大部分人一輩子沒有任何后顧之憂,。因此，這也同樣不能解釋我國消費率為何如此之低,，為何與同樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家存在著25至30個百分點差距的原因,。
最后看消費環(huán)境,，現(xiàn)在一個很流行的觀點是國內(nèi)消費環(huán)境太差，對消費者保護(hù)不夠,。這確實會影響到居民消費,，但這個問題涉及到市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型逐步深化的問題，有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的必然性,，很多發(fā)展中國家也存在這個問題,，同樣不能解釋為何我國消費率這么低。
經(jīng)濟(jì)增長的最終目的是為了滿足居民日益增長的物質(zhì)文化需求,，從這個角度來講,，投資和消費應(yīng)當(dāng)是相互擠入的，即消費通過邊際消費傾向的上升來刺激投資乘數(shù)增長,，消費創(chuàng)造了實現(xiàn)投資需求的機(jī)會,；投資增長通過收入增加和改善公共服務(wù)基礎(chǔ)來支持和引導(dǎo)消費。發(fā)達(dá)國家工業(yè)化時期或經(jīng)濟(jì)啟動時期,，投資和消費并重,，相互促進(jìn)作用非常明顯，例如二戰(zhàn)后的美國和歐洲,。但是,，從支出法核算我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的構(gòu)成，在凈出口占比不大且波動較小的情況下,，消費率由2000年的62.3%下降到了2010年的47.4%,，而投資率卻從2000年的35.3%上升到2010年的48.6%。
投資過快增長和投資與消費相互擠入效應(yīng)沒有發(fā)揮,，而是二者背道而馳的表象,，實質(zhì)上反映的是政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長體制下GDP政績考核的經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略的弊端。工業(yè)化時期,，工業(yè)化和信息化建設(shè)需要大規(guī)模的資本形成,，這一時期投資率偏高而消費率偏低是正常的。但是,，在工業(yè)化中后期,，若要繼續(xù)提高投資的邊際效率和不斷改善投資結(jié)構(gòu)，保持投資可持續(xù)性而避免投資過剩和閑置,，在經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力上需要實現(xiàn)向消費為主導(dǎo)的內(nèi)需轉(zhuǎn)變,，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換上需要向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。然而,，我國在工業(yè)化中后期的這兩項任務(wù)卻受到了政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長體制的阻滯,。1994年分稅制改革后，通過掌握各類資源,，地方逐漸承擔(dān)起推動經(jīng)濟(jì)增長的主要責(zé)任,，并逐漸衍生出中國經(jīng)濟(jì)增長過程中的強(qiáng)地方政府模式和GDP政績考核標(biāo)準(zhǔn),。
這一體制強(qiáng)化了地方政府對于短期化、易操作,、見效快,、顯性化的大型項目投資（如“樓廳堂館”、“鐵公機(jī)”,、“CBD”等）的重視,。近年來，這些項目投資與消費的擠入效應(yīng)很小,，甚至還產(chǎn)生了擠出效應(yīng),，而且這種投資模式驅(qū)使政府將有利于GDP短期增長的土地和勞動力等生產(chǎn)成本要素置于公共領(lǐng)域，從而造成土地和勞動力等投資成本要素的產(chǎn)權(quán)在事實上不完整或受損,，而對于資本形成則給予過度保護(hù),。這是我國居民收入水平低和差距大的深層次原因，也就是“沒錢花”,。
在這種體制下,，政府對于醫(yī)療、教育,、文體等社會保障內(nèi)容建設(shè)的重視程度要低于能拉動短期經(jīng)濟(jì)增長的投資項目,，因為社會保障投入擠占短期內(nèi)的資本形成（盡管有利于長期內(nèi)的資本形成），不利于短期經(jīng)濟(jì)增長,，從而造成社會保障體系建設(shè)滯后和不足,，這也是居民“不敢花”的深層次原因。
在這種體制下,，地區(qū)間的重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重，為實現(xiàn)本地GDP和稅收增長,，地方政府采取各種各樣的方式保護(hù)本地企業(yè),，限制外地企業(yè)，地方保護(hù)主義盛行,，區(qū)域間市場被分割,，區(qū)域間貿(mào)易成本居高不下，市場進(jìn)入門檻高,，全國競爭性的流通市場無法形成,，這是消費環(huán)境差和居民“不愿花”的深層次原因。
以消費需求為主導(dǎo)的內(nèi)需驅(qū)動力難以建立,，消費率不斷下降,，表象是投資過快增長導(dǎo)致消費占GDP比重相對下降，直接原因是收入增長較慢和收入差距大,，本質(zhì)上則在于地方政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長和以GDP為績效考核標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)增長體制,。提振消費需要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長體制的兩個轉(zhuǎn)變：一是實現(xiàn)地方政府由投資型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變,，二是實現(xiàn)投資由政府驅(qū)動向民間驅(qū)動轉(zhuǎn)變。前一個轉(zhuǎn)變是完善消費的基礎(chǔ)環(huán)境,，解決當(dāng)前政府投資對于“沒錢花”,、“不敢花”和“不愿花”的制約；后一個轉(zhuǎn)變則是回歸投資和消費相互擠入的本源,，發(fā)揮投資與消費的良性擠入效應(yīng),，建立以消費為主導(dǎo)的內(nèi)需增長模式。
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