2012年第一季度，世界經(jīng)濟(jì)總體上處于緩慢復(fù)蘇的進(jìn)程之中,。美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)引人注目，宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮了重要作用,；歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇前景依舊復(fù)雜,。國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)多種矛盾交織，經(jīng)濟(jì)增速有所放緩,，結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲壓力較大,。我國(guó)“穩(wěn)中求進(jìn)”宏觀調(diào)控的政策重心形成“雙著力”的格局：既著力于保持宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的穩(wěn)定，又著力于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，并對(duì)我國(guó)財(cái)政政策和貨幣政策的調(diào)控框架與措施搭配提出了新的要求。
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世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)差異與政策分析 |
當(dāng)前,，世界經(jīng)濟(jì)總體上處于復(fù)蘇的進(jìn)程中,。一季度,，美國(guó)經(jīng)濟(jì)交出了較為完美的答卷，各項(xiàng)宏觀指標(biāo)總體向好,；歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)總體表現(xiàn)乏力,，經(jīng)濟(jì)周期與部分國(guó)家的政治周期疊加,，“增長(zhǎng)優(yōu)先”成為歐元區(qū)部分危機(jī)國(guó)家的新取向,。
(一)美國(guó)經(jīng)濟(jì)：爭(zhēng)議下的穩(wěn)步復(fù)蘇與反危機(jī)政策綜析
一季度，在剔除通貨膨脹因素后,，美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了2.2%的增長(zhǎng)。自2009年第3季度實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)以來(lái),，美國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)連續(xù)11個(gè)季度保持增長(zhǎng)狀態(tài),，宏觀經(jīng)濟(jì)處于穩(wěn)步復(fù)蘇期。而從失業(yè)率和CPI兩項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看,，美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)層面的表現(xiàn)也逐步平穩(wěn),、平衡,，通貨膨脹壓力和失業(yè)率水平都出現(xiàn)了較明顯的下降。這使得美國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表征意義高度趨同,，產(chǎn)出增長(zhǎng),、就業(yè)增加、物價(jià)穩(wěn)定,，實(shí)體經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的特征進(jìn)一步顯著,。
從政策環(huán)境看，美國(guó)擴(kuò)張性的財(cái)政政策正逐步啟動(dòng)退出進(jìn)程,，而貨幣政策則保持穩(wěn)定,，僅保持低利率安排來(lái)降低企業(yè)的融資成本和激發(fā)投資意愿，第三次量化寬松操作在年末“財(cái)政懸崖”到來(lái)前,，暫不是美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣政策選項(xiàng),。在美國(guó)經(jīng)濟(jì)走向全面復(fù)蘇的前夕，對(duì)美國(guó)的反危機(jī)政策進(jìn)行必要的梳理,，既能夠更加客觀的看待當(dāng)前美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及問(wèn)題,，又能夠?yàn)槲覈?guó)“穩(wěn)中求進(jìn)”的宏觀調(diào)控框架提供有效的借鑒,。
從橫向看,，美國(guó)的反危機(jī)政策包括三個(gè)階段。即危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的防控階段,，危機(jī)筑底和調(diào)整階段,，企穩(wěn)和復(fù)蘇階段。與三個(gè)階段相呼應(yīng),，美國(guó)以財(cái)政,、貨幣政策為基礎(chǔ)，先后打出了四套組合拳,。第一,，急速的擴(kuò)張性財(cái)政支出與價(jià)格性貨幣政策的組合，核心政策措施包括執(zhí)行7000億美元的救市計(jì)劃和大幅度的降低利率,；第二,，結(jié)構(gòu)性的減稅與數(shù)量性貨幣政策的組合，主要措施包括布什政府和奧巴馬政府的兩輪減稅和第一輪量化寬松貨幣政策,；第三,，戰(zhàn)略性財(cái)政支出擴(kuò)張和數(shù)量性貨幣政策的組合，第二輪量化寬松的貨幣政策是其中的亮點(diǎn),，而奧巴馬政府以基礎(chǔ)設(shè)施和新能源作為投資重點(diǎn)的財(cái)政政策也發(fā)揮了重要作用,；第四，擴(kuò)張性財(cái)政政策退出與價(jià)格性貨幣政策的組合,，擴(kuò)張性財(cái)政政策按照先減少支出,，再退出減稅的方案逐步回歸正常的財(cái)政狀態(tài),；而貨幣政策則需要繼續(xù)扶持市場(chǎng)主體，并兼作緩沖,。
從縱向的角度來(lái)看,，美國(guó)宏觀政策體系堅(jiān)持了三條政策基準(zhǔn)線：一是確保實(shí)體經(jīng)濟(jì)不受過(guò)度沖擊和影響的基準(zhǔn)線，二是堅(jiān)持保全金融市場(chǎng)定價(jià)能力的基準(zhǔn)線,，三是保持宏觀層面的風(fēng)險(xiǎn)和收益動(dòng)態(tài)平衡的基準(zhǔn)線,。
(二)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)：危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)探底與“緊縮”“增長(zhǎng)”政策之爭(zhēng)
一季度，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍處于衰退的進(jìn)程之中,，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到了主權(quán)債務(wù)危機(jī)的顯著影響,，表現(xiàn)為明顯減速的情況，經(jīng)濟(jì)增速只有0.5%,。主要經(jīng)濟(jì)先行指標(biāo)均呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài),，4月制造業(yè)的采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)(PMI)值為46，為2009年6月以來(lái)的最低值,，綜合PMI值為47.4,，而消費(fèi)者信心指數(shù)為-19.9，景氣指數(shù)為92.8,。分國(guó)家來(lái)看,，一季度陷入衰退的有8個(gè)國(guó)家，即西班牙,、比利時(shí),、希臘、愛(ài)爾蘭,、意大利,、荷蘭、葡萄牙和斯洛文尼亞,，此外,，非歐元區(qū)的歐盟國(guó)家中英國(guó)、丹麥,、捷克也陷入衰退。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻的同時(shí),，歐元區(qū)就業(yè)狀況和通貨膨脹水平也表現(xiàn)出嚴(yán)峻的形勢(shì),，在具體指標(biāo)上甚至形成類似于“滯脹”的情況，一季度末失業(yè)率攀高到創(chuàng)紀(jì)錄的10.9%,，而CPI也保持在2.6%的水平,，遠(yuǎn)高于歐洲央行的2%控制目標(biāo)。
雖然經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然有所惡化,，但隨著歐元區(qū)各國(guó)財(cái)政紀(jì)律的加強(qiáng)和反危機(jī)政策體系的建立,，歐元區(qū)的危機(jī)形勢(shì)得到了有效的遏制,。美歐之間的財(cái)政貨幣政策失衡和中心國(guó)家與外圍國(guó)家間的權(quán)利義務(wù)失衡得到了有效糾正；作為《馬約》重要補(bǔ)充的“財(cái)政聯(lián)盟契約”得以達(dá)成并簽署,，主要中心國(guó)家的訴求得到了良好的體現(xiàn),；美國(guó)、IMF和其他主要經(jīng)濟(jì)體開(kāi)始深度參與歐債危機(jī)的解決進(jìn)程,，已形成美元流動(dòng)性互換和IMF特別救助基金兩項(xiàng)重要的機(jī)制,。總體上,，歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)將得到有效控制,，目前已基本處于風(fēng)險(xiǎn)的“谷底”，歐元區(qū)主要國(guó)家的政策重點(diǎn)將由危機(jī)防控轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,。
由于各國(guó)危機(jī)形勢(shì)的不一致,，導(dǎo)致部分國(guó)家危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)已明顯探底，而另一部分國(guó)家仍處于危機(jī)深化的慣性之中,，從而增加了問(wèn)題的處置難度,，這需要考驗(yàn)德國(guó)等中心國(guó)家的判斷、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)能力,，提升前瞻性,，注重靈活性，實(shí)現(xiàn)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)的早日復(fù)蘇,。
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我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和主要問(wèn)題辨析 |
一季度,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步趨緩，但仍處于合理的區(qū)間,。從經(jīng)濟(jì)構(gòu)成因素看,，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、最終消費(fèi),、房地產(chǎn)投資、物價(jià)穩(wěn)定和居民收入等問(wèn)題仍是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要關(guān)注的關(guān)鍵性問(wèn)題,。
(一)經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩,，實(shí)體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)
一季度，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值107995億元,，按可比價(jià)格計(jì)算,，同比增長(zhǎng)8.1%。我國(guó)已經(jīng)連續(xù)11個(gè)季度增速保持在8%以上,。值得關(guān)注的是,，根據(jù)2011年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”的精神，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩除了有擴(kuò)張性政策刺激逐步退出的原因之外,，還包括在實(shí)體經(jīng)濟(jì)替代資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的初期所表現(xiàn)出來(lái)的自然減速原因,。由于資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的整體性特征,，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)重歸擴(kuò)張軌道而資產(chǎn)價(jià)格下降的初期，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)回落的補(bǔ)充效果并不好,，必然表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增速的下滑,。這種下滑一方面可以看作是政策導(dǎo)向的結(jié)果，另一方面也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要階段,，是正常的,、健康的，當(dāng)然也需要防范由此而產(chǎn)生的有效需求不足和“滯脹”風(fēng)險(xiǎn),。
(二)消費(fèi)增速放緩,，消費(fèi)促進(jìn)政策開(kāi)始逐步退出
一季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額49319億元,，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)10.9%,，消費(fèi)增速有所放緩，相較于2011年同期,，下降1.5個(gè)百分點(diǎn),。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因既有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部原因，也有政策退出因素的影響,。從政策退出的原因看,，具有較充分的合理性。以家電補(bǔ)貼政策為例,，家電產(chǎn)品屬于耐用消費(fèi)品,，具有透支未來(lái)消費(fèi)能力的特點(diǎn)；而家電企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自于產(chǎn)品創(chuàng)新和良好的市場(chǎng)需求支撐,，過(guò)度推行家電補(bǔ)貼政策易導(dǎo)致家電企業(yè)將主要精力放在家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新的產(chǎn)品上,，阻礙了企業(yè)的正常研發(fā)活動(dòng)的開(kāi)展。
(三)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速回落,，住宅市場(chǎng)初步進(jìn)入“拐點(diǎn)期”
一季度,，全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資10927億元，實(shí)際增長(zhǎng)20.7%,，增速比上年同期回落10.6個(gè)百分點(diǎn),。其中住宅投資增長(zhǎng)19.0%，分別回落11.2和18.4個(gè)百分點(diǎn),。從房地產(chǎn)的結(jié)構(gòu)比例看,，住宅市場(chǎng)的投資和銷售增速明顯下降，如果剔除保障性住房因素,，該下降趨勢(shì)將更為明顯，住宅市場(chǎng)已初步進(jìn)入“拐點(diǎn)期”,。從一季度的情況看,，全國(guó)商品房待售面積30122萬(wàn)平方米,，增長(zhǎng)35.5%，增速比上年全年提高9.4個(gè)百分點(diǎn),，比上年同期提高19.5個(gè)百分點(diǎn),。而房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)本年資金來(lái)源20847億元，同比增長(zhǎng)8.2%,，比上年同期回落10.4個(gè)百分點(diǎn),。其中，國(guó)內(nèi)貸款增長(zhǎng)12.6%,，自籌資金增長(zhǎng)25.0%,，利用外資下降22.4%，其他資金下降8.0%,，考慮到房地產(chǎn)信托再融資渠道的緊縮,，中小型房地產(chǎn)企業(yè)一季度的資金鏈已經(jīng)出現(xiàn)明顯緊張，不排除在二季度末形成大量降價(jià)出售存量房源償還貸款和信托產(chǎn)品的安排,。這樣,，住宅市場(chǎng)將逐步由銷售“拐點(diǎn)”、投資“拐點(diǎn)”過(guò)渡到價(jià)格“拐點(diǎn)”,，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控目標(biāo),。
(四)居民消費(fèi)價(jià)格同比漲幅回落，物價(jià)上漲壓力仍較明顯
一季度居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲3.8%,，漲幅比上年全年回落1.6個(gè)百分點(diǎn),，比上年同期回落1.2個(gè)百分點(diǎn)。其中,，城市上漲3.8%,，農(nóng)村上漲3.8%。盡管物價(jià)形勢(shì)有所緩解,，但物價(jià)上漲的壓力仍較突出,。首先，龐大的貨幣存量仍是導(dǎo)致物價(jià)上漲的重要原因,。其次,，輸入性通貨膨脹壓力有所上升。2012年以來(lái),，國(guó)際大宗商品價(jià)格有所回升,，特別是國(guó)際能源價(jià)格上漲明顯，這將推動(dòng)國(guó)內(nèi)原材料價(jià)格和能源價(jià)格上升,。第三,，食品等商品的市場(chǎng)供給和流通仍存在缺陷，成為誘發(fā)結(jié)構(gòu)性通脹，進(jìn)而影響消費(fèi)者心理的重要因素,。
(五)城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長(zhǎng),，居民收入差距有所縮小
一季度，城鎮(zhèn)居民人均總收入7382元,。其中,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6796元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)9.8%,。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入2560元,，實(shí)際增長(zhǎng)12.7%，連續(xù)第9個(gè)季度高于城鎮(zhèn)居民的收入增速,，有利于縮小城鄉(xiāng)間的相對(duì)收入差距,。在城鄉(xiāng)相對(duì)收入差距縮小的同時(shí)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民內(nèi)部的收入差距也有所縮小,。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)5658元,，低于平均值1138元，同比增長(zhǎng)14.2%,，快于平均值增速0.2個(gè)百分點(diǎn),；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入中位數(shù)1872元，低于平均值688元,，同比增長(zhǎng)20.3%,，快于平均值增速3.3個(gè)百分點(diǎn)。
(六)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)嚴(yán)峻,，雙向投資地位得到加強(qiáng)
一季度,，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額達(dá)到8592.2億美元，同比增長(zhǎng)7.2%,；其中,，出口貿(mào)易總額為4300億美元，增速為7.6%,；進(jìn)口貿(mào)易總額為4292億美元,，增速為6.8%；順差僅為8億美元,。我國(guó)對(duì)外直接投資明顯快速增長(zhǎng),，雙向投資地位得到加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)非金融類直接投資165.5億美元,，同比增長(zhǎng)94.5%,。我國(guó)引進(jìn)外資規(guī)模和新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)量略有下降，全國(guó)新批設(shè)立外商投資企業(yè)5379家,，同比下降9.4%,；實(shí)際使用外資金額294.8億美元,，同比下降2.83%。
一季度,，我國(guó)財(cái)政收入總體狀況良好,，財(cái)政收入保持適度快速增長(zhǎng)，支出進(jìn)度明顯加快,，資金效率得到提升。具體情況如下：
全國(guó)財(cái)政收入29976.25億元,，比去年同期增加3850.51億元,，增長(zhǎng)14.7%。其中,，中央財(cái)政收入14642.5億元,，同比增長(zhǎng)12.1%；地方本級(jí)收入15333.75億元,，同比增長(zhǎng)17.3%,。財(cái)政收入中的稅收收入25857.81億元，同比增長(zhǎng)10.3%,，占財(cái)政收入的比重為86.26%,，較去年同期有所下降。
全國(guó)財(cái)政支出24118.05億元,，比去年同期增加6064.48億元,，增長(zhǎng)33.6%。其中,，中央本級(jí)支出3841.98億元,，同比增長(zhǎng)22.7%；地方財(cái)政支出20276.07億元,，同比增長(zhǎng)35.9%,。
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我國(guó)宏觀調(diào)控的“穩(wěn)中求進(jìn)”框架 |
面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾，我們必須處理好改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，以改革來(lái)推進(jìn)發(fā)展,，以穩(wěn)定來(lái)保障改革,，以發(fā)展來(lái)提升穩(wěn)定。因此,，當(dāng)前“穩(wěn)中求進(jìn)”宏觀調(diào)控的基本框架應(yīng)是既要著力保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展,，又要著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
(一)宏觀調(diào)控“穩(wěn)中求進(jìn)”框架下的貨幣政策安排
1.充分發(fā)揮信貸政策作用,。促進(jìn)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合,，鼓勵(lì)企業(yè)更新和購(gòu)入新型生產(chǎn)設(shè)備,，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)工藝創(chuàng)新；繼續(xù)支持基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè),；落實(shí)好差別化住房信貸政策,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展；為市場(chǎng)主體提高自主投資意愿創(chuàng)造條件,，支持“三農(nóng)”和中小企業(yè)發(fā)展,，改善其融資狀況。
2.主動(dòng)發(fā)揮利率政策作用,。要通過(guò)合理的利率設(shè)計(jì)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；積極推進(jìn)利率市場(chǎng)化，確定利率市場(chǎng)化的基本路徑和方法,，形成科學(xué)合理的基準(zhǔn)利率曲線,；適度聯(lián)通香港人民幣離岸金融中心的利率定價(jià)機(jī)制，增大金融市場(chǎng)的利率彈性,。
3.進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制,。利用當(dāng)前人民幣匯率水平趨近均衡匯率的有利時(shí)機(jī)，在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)人民幣對(duì)美元匯率日波動(dòng)幅度達(dá)到1%的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步改革“貨幣籃子”,，重新核定主要幣種的類型和權(quán)重，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期可考慮適度調(diào)高日元的權(quán)重,，以避免人民幣快速升值和國(guó)際大宗商品價(jià)格波動(dòng)的直接影響,。
4.積極推進(jìn)人民幣國(guó)際化。探索個(gè)人跨境人民幣業(yè)務(wù),；實(shí)現(xiàn)人民幣與周邊主要貿(mào)易伙伴貨幣的銀行間市場(chǎng)區(qū)域交易,，對(duì)部分有顯著區(qū)域性影響的非主要國(guó)際儲(chǔ)備貨幣開(kāi)展銀行柜臺(tái)直接掛牌交易；啟動(dòng)人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者試點(diǎn)工作,，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模,；繼續(xù)加大雙邊本幣互換協(xié)議對(duì)象和規(guī)模，增加國(guó)際金融市場(chǎng)對(duì)人民幣資產(chǎn)的需求,。
5.擴(kuò)大金融市場(chǎng)規(guī)模,，提高金融市場(chǎng)效率。要進(jìn)一步擴(kuò)大金融債券,、短期融資券,、中期票據(jù)等發(fā)行規(guī)模；增加在香港發(fā)行人民幣債券的境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)主體,，逐步推動(dòng)境內(nèi)企業(yè)赴香港發(fā)行人民幣債券,；加強(qiáng)債券市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，推動(dòng)信用評(píng)級(jí)規(guī)范發(fā)展,；加快銀行間市場(chǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展,；完善并優(yōu)化人民幣對(duì)外匯期權(quán)交易,；進(jìn)一步完善存款保險(xiǎn)制度方案，做好建立存款保險(xiǎn)制度的準(zhǔn)備工作,。
6.適度增加人民幣供應(yīng)量,。目前可考慮采取兩種方式增加人民幣的發(fā)行規(guī)模，一是采取下調(diào)存款準(zhǔn)備金的方式對(duì)沖外匯占款增速的下降,，二是采取結(jié)構(gòu)性的公開(kāi)市場(chǎng)操作措施或其他激勵(lì)手段,，引導(dǎo)信貸資金向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、小型微型企業(yè)和技術(shù)設(shè)備改造的方向轉(zhuǎn)移,。但受到M2存量過(guò)大的影響,，近期人民幣投放規(guī)模不易偏大。
(二)宏觀調(diào)控“雙著力”框架下的財(cái)政政策安排
積極財(cái)政政策在當(dāng)前宏觀調(diào)控中占有主動(dòng)地位,。當(dāng)前，應(yīng)積極運(yùn)用財(cái)政政策措施,，加大政策力度,，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、優(yōu)化稅制等三個(gè)方面發(fā)揮作用,。
1.保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)基本穩(wěn)定的財(cái)政政策。要把解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題,、有效防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)放在重要位置,；要采取措施努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展,。要結(jié)合財(cái)政職能做好完善鼓勵(lì)居民消費(fèi)政策。發(fā)揮財(cái)政投資對(duì)民間投資與結(jié)構(gòu)調(diào)整引領(lǐng)作用,，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建,、續(xù)建項(xiàng)目，有序推進(jìn)國(guó)家重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),，形成投資與消費(fèi)的良性互動(dòng),。積極試點(diǎn)外貿(mào)政策的財(cái)稅支持方案，優(yōu)化出口退稅政策,，支持加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向中西部轉(zhuǎn)移,，支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展,。
2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政政策,。要支持提高科技創(chuàng)新能力,，支持加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系,、提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),。要優(yōu)化資源配置，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，建立促進(jìn)新能源利用的機(jī)制,，支持發(fā)展新一代信息技術(shù)，有效促進(jìn)發(fā)展高端裝備制造,、節(jié)能環(huán)保,、生物醫(yī)藥、新能源汽車,、新材料等產(chǎn)業(yè),。此外，還應(yīng)積極改進(jìn)技改資金的規(guī)模和投入方式,，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),。
3.完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。要開(kāi)展好提高增值稅,、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)等減輕小型微型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)政策,，對(duì)小型微利企業(yè)進(jìn)一步實(shí)施所得稅減半征收優(yōu)惠政策的研究和評(píng)估；要深入推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的改革,，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,，促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；要研究擴(kuò)大物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍,，完善大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地的城鎮(zhèn)土地使用稅政策,，以及進(jìn)一步完善蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)、零售免征增值稅等政策,，減輕物流企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)稅收負(fù)擔(dān),；要做好降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅，增加能源資源性產(chǎn)品,、先進(jìn)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口的工作,。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員,、博士生導(dǎo)師,，財(cái)政部科研所副研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）