日前，財政部,、監(jiān)察部,、審計署,、國資委印發(fā)了《國有企業(yè)負責(zé)人職務(wù)消費行為監(jiān)督管理暫行辦法》，對12種職務(wù)消費行為予以嚴(yán)格限制,。其中,，包括禁止豪華裝修辦公樓，企業(yè)虧損期間購豪車,；公款用于個人家庭買房,、裝修和交物業(yè)費等行為。（《新京報》5月7日）
對此,，筆者舉雙手贊成,，但與眾多網(wǎng)友一樣擔(dān)心《辦法》又是一紙空文。正如專家所言,，國企負責(zé)人職務(wù)消費難以界定,，加上消費的理由和項目種類繁多，公私之間難以劃分具體數(shù)額,，即便《辦法》列出了12種職務(wù)消費行為,，也難以令行禁止。
所謂“職務(wù)消費”,，本應(yīng)是指國家公職人員履行公共職務(wù)而引起的各種公務(wù)消費開支的總稱,，它主要表現(xiàn)在公務(wù)用車、接待,、出差,、會務(wù)、辦公等費用支出,。職務(wù)犯罪則主要是指掌握一定管理,、支配公共財產(chǎn)、人事關(guān)系等多種實權(quán)的國家公務(wù)人員濫用職權(quán),、謀取私利,、侵犯公共利益的高層次、高智商犯罪,，其本質(zhì)特征是以權(quán)謀私,、權(quán)錢交易，主要表現(xiàn)是貪污賄賂,、挪用公款等經(jīng)濟犯罪和瀆職侵權(quán)犯罪,，它是腐敗現(xiàn)象最突出的表現(xiàn)。
考之《辦法》列出的12種行為,，只有第一條和第二條可納入職務(wù)消費行為,，其他幾條均應(yīng)視為職務(wù)犯罪。如第三條用公款支付應(yīng)當(dāng)由個人承擔(dān)的購置住宅,、住宅裝修,、物業(yè)管理等生活費用,，或者挪用企業(yè)的材料物資，修建和裝修個人住宅,，這屬于國家公務(wù)人員濫用職權(quán),、謀取私利的貪污行為，應(yīng)視為職務(wù)犯罪,，并參照《刑法》的量刑標(biāo)準(zhǔn)予以刑事處分,。其他幾種行為也應(yīng)作如是觀。
當(dāng)然,，職務(wù)消費與職務(wù)犯罪之間有一定的模糊性且相互轉(zhuǎn)化,，這為那些國企負責(zé)人借職務(wù)消費之名行職務(wù)犯罪之實提供了便利,。但既然列出了12種職務(wù)消費行為,，就得嚴(yán)格限定職務(wù)消費的種類，不能將明顯屬于職務(wù)犯罪的行為也列入職務(wù)消費行為之中,，否則會造成重罪輕判,，會縱容甚至包庇犯罪分子。
如所列第三種行為及第八種行為即用公款為親屬,、子女支付各項費用,，或者用公款支付應(yīng)當(dāng)由個人承擔(dān)的其他費用，這是非常嚴(yán)重的貪污行為,。如國家電力公司原總經(jīng)理高嚴(yán)用公款“金屋藏嬌”,，在上海占用下屬公司經(jīng)費并耗資300多萬元裝修一棟占地558平方米、價值650萬元的高級別墅,，這就屬于職務(wù)犯罪,，應(yīng)以貪污罪論處。
除了加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督之外,，還應(yīng)該實施有效的公開監(jiān)督,。《辦法》規(guī)定了應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向職工公開國有企業(yè)負責(zé)人的職務(wù)消費,，但并沒明確提出向全社會公開,，更沒提出建立公開制度，希望社會的公開監(jiān)督,，能及早提上議事日程,。加大懲處力度，引入外部監(jiān)督機制,，擴大公開范圍,，向全社會公開國企負責(zé)人的職務(wù)消費行為，由納稅人也即國企“主人”來監(jiān)督“仆人”的消費行為,，方可有效制止貪腐,。
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