農(nóng)村交通條件的改善,，能促進(jìn)廣大農(nóng)民增收致富，也激發(fā)了這一最大規(guī)模消費(fèi)群體的消費(fèi)意愿,，更為擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的政策順利實(shí)施創(chuàng)造了條件,。
近年來(lái)，農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)日趨加快,，商品流通越來(lái)越便利,，農(nóng)村消費(fèi)欣欣向榮，廣大農(nóng)民外出就餐,、旅游,、購(gòu)買(mǎi)成衣等方面的消費(fèi)量也快速增長(zhǎng)。
從這些角度來(lái)看,，建設(shè)農(nóng)村公路堪稱(chēng)多贏之舉,，還需繼續(xù)加大投入。
“要想富,，先修路”,。交通既是老百姓脫貧致富的排頭兵，也是國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行軍,。
2003年，交通部提出了“修好農(nóng)村路,，服務(wù)城鎮(zhèn)化,，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”的工作目標(biāo)，對(duì)投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整,，加大了對(duì)農(nóng)村公路的投入,，組織實(shí)施了提高農(nóng)村公路通行條件的通達(dá)、通暢工程,。10年間,，全國(guó)共新改建農(nóng)村公路272萬(wàn)公里，新增通車(chē)?yán)锍?20萬(wàn)公里,，達(dá)到353.7萬(wàn)公里,。全國(guó)97.17%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和83.89%建制村通了瀝青水泥路,。
巨額的投資直接轉(zhuǎn)化成了拉動(dòng)內(nèi)需的巨大動(dòng)力。一方面,，公路建設(shè)帶動(dòng)了各地水泥,、瀝青、沙石等的消費(fèi),，直接拉動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展,；另一方面，公路建設(shè)解決了大量農(nóng)民的就業(yè),，為促進(jìn)農(nóng)民增收做出了巨大貢獻(xiàn),。更為重要的是，農(nóng)村公路作為農(nóng)村最重要的先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施,，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮,、提高農(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)等產(chǎn)生了不可估量的影響,。
隨著農(nóng)村交通條件的改善,，身處深山老林的廣大農(nóng)民也加入了外出打工的行列，農(nóng)民工數(shù)量日漸增多,，2011年達(dá)到2.5億多人，人均打工收入超過(guò)2000元,，成為近幾年來(lái)農(nóng)民增收的首要拉動(dòng)因素,。同時(shí)，交通運(yùn)輸部在農(nóng)村公路建設(shè)中注重把公路建設(shè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái),，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收,。2002年，農(nóng)村居民人均純收入只有2476元,，2011年已經(jīng)達(dá)到6977元,，10年增長(zhǎng)了近兩倍。
農(nóng)村交通條件的改善,，在促進(jìn)廣大農(nóng)民增收致富的同時(shí),，也激發(fā)了這一最大規(guī)模消費(fèi)群體的消費(fèi)意愿，更為“汽車(chē)下鄉(xiāng)”,、“家電下鄉(xiāng)”等擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的政策順利實(shí)施創(chuàng)造了條件,。近年來(lái)，農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)日趨加快,，商品流通越來(lái)越便利,，農(nóng)村消費(fèi)欣欣向榮；農(nóng)村汽車(chē),、摩托車(chē),、家電等耐用消費(fèi)品的保有量持續(xù)增加,，廣大農(nóng)民外出就餐、旅游,、購(gòu)買(mǎi)成衣等方面的消費(fèi)量也快速增長(zhǎng),。從這些角度來(lái)看，建設(shè)農(nóng)村公路堪稱(chēng)多贏之舉,，還需繼續(xù)加大投入,。
當(dāng)前，東中部省份和西部的一些中心城市已基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通瀝青（水泥）路的目標(biāo),，而西部和中部的部分地區(qū)仍有1000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、10萬(wàn)多個(gè)建制村不通瀝青（水泥）路，主要在集中連片特殊困難地區(qū),。為此,，交通運(yùn)輸部提出，農(nóng)村公路建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)將轉(zhuǎn)向集中連片特困地區(qū),。
現(xiàn)階段農(nóng)村公路建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入高成本時(shí)期,，西部和邊遠(yuǎn)山區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)，是難啃的硬骨頭,，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件,、地形地質(zhì)影響，修建的成本很高,。同時(shí),，資金籌措的難度在加大。2011年農(nóng)村公路建設(shè)完成投資中只有3.23%是銀行貸款,。在這種情況下,，更需要在現(xiàn)有政策措施的基礎(chǔ)上，積極探索解決資金缺口的新思路,、新辦法,。
農(nóng)村公路建設(shè)的主體是各級(jí)政府，各地要在繼續(xù)堅(jiān)持以往行之有效的籌資模式基礎(chǔ)上,，一方面抓住用好有利時(shí)機(jī),，積極爭(zhēng)取中央扶貧開(kāi)發(fā)和“三農(nóng)”資金，把政策用足,、用活,、用好。另一方面要加大地方公共財(cái)政投入,，地方各級(jí)人民政府要切實(shí)履行主體責(zé)任,，加大投入力度，推動(dòng)建立和完善多方式籌資和資金多元化的機(jī)制,，保持農(nóng)村公路發(fā)展的良好態(tài)勢(shì),。此外,，要統(tǒng)籌安排使用資金，協(xié)調(diào)好資金使用與前期規(guī)劃,、計(jì)劃管理的關(guān)系,，區(qū)分重點(diǎn)地區(qū)、一般地區(qū),，明確發(fā)展次序,，合理確定規(guī)劃目標(biāo)和數(shù)量，量入為出,，切忌因盲目追求規(guī)劃數(shù)量而導(dǎo)致資金不足,。在項(xiàng)目計(jì)劃安排上，既要兼顧公平,，重視農(nóng)民群眾訴求,，優(yōu)先安排未通公路地區(qū)的通達(dá)工程，加快實(shí)施對(duì)出行需求迫切,、交通條件急需改善地區(qū)的項(xiàng)目,，又要注重效益，安排對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用大,、交通量增長(zhǎng)快的經(jīng)濟(jì)騰飛路,、脫貧致富路和斷頭路，使有限的資金較大地發(fā)揮作用和效益,。
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