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中國的轉(zhuǎn)型與改革已到了一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn),，迫切要求市場化改革導(dǎo)向的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。走向公平可持續(xù)的市場經(jīng)濟(jì),，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)型增長方式,，改變國有資本配置格局，改變收入分配格局,，推進(jìn)以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型與政府改革,。
自1992年中共十四大確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)之后，經(jīng)過20年的努力探索,，中國已初步建立了市場經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的長期快速增長,。與此同時(shí),，20年來也積累了一些不公平不可持續(xù)的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾,。今天，中國的轉(zhuǎn)型與改革到了一個(gè)新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn),，迫切要求市場化改革導(dǎo)向的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變,，走向公平可持續(xù)的市場經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變,，決定著中國轉(zhuǎn)型與改革的成敗,，決定著中國中長期的經(jīng)濟(jì)增長前景。
改變政府主導(dǎo),，追求市場主導(dǎo)下政府的有效作用,，而不是政府主導(dǎo)下市場的有限作用
政府主導(dǎo)型增長方式是市場經(jīng)濟(jì)體制建立過程的產(chǎn)物和過渡性體制安排，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)起飛的客觀需求,。問題在于,，這種增長方式過度倚重行政力量，限制市場作用,，追求經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大,，忽視公平和可持續(xù)發(fā)展。不改變政府主導(dǎo),，難以充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,；難以改變總量擴(kuò)張型的增長模式。就是說,，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，走向公平可持續(xù)發(fā)展，需要盡快改變政府主導(dǎo)的增長方式,。
1.走向消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，需要改變政府主導(dǎo),。
與歐美國家不同，中國的潛在消費(fèi)需求規(guī)模巨大,，經(jīng)濟(jì)仍將在很長一段時(shí)間處于上升通道,。我們估算，中國潛在居民消費(fèi)需求規(guī)模將從2011年的16萬億元提高到2020年的50萬億元左右,，這將為未來10年保持8%左右的經(jīng)濟(jì)增長提供重要支撐,。要使這個(gè)巨大的潛在消費(fèi)需求釋放出來，不僅取決于政策調(diào)整,，更取決于市場制度的安排與市場環(huán)境的優(yōu)化,。
為什么過去10多年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，而潛在消費(fèi)需求始終難以釋放,？2000年-2010年,，最終消費(fèi)率從62.3%下降到47.4%，居民消費(fèi)率從46.4%下降到33.8%,。這個(gè)悖論的重要根源在于,，政府主導(dǎo)的增長方式成為一種很強(qiáng)的慣性力量，牽引著國民經(jīng)濟(jì)長期在投資主導(dǎo)的軌道上運(yùn)行,，導(dǎo)致國民收入分配格局失衡，影響了居民消費(fèi)預(yù)期和消費(fèi)傾向,，制約了居民消費(fèi)能力與經(jīng)濟(jì)增長的同步提升,。
與此同時(shí)，政府主導(dǎo)過度傾向重化工業(yè),，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,，使供給結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)全社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求的全面快速增長,。由此,，加大了不平衡、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)的矛盾,。這就需要盡快改變政府主導(dǎo)的增長方式，實(shí)現(xiàn)從投資主導(dǎo)走向消費(fèi)主導(dǎo)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,。
2.調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)需要改變政府主導(dǎo),。
中國有巨大的消費(fèi)需求，也有巨大的投資需求,。未來10年,，中國的城市化率和服務(wù)業(yè)比重至少還有10-20個(gè)百分點(diǎn)的提升空間。從短期看,，投資對保增長是重要的,。從中長期看,，投資只有適應(yīng)社會需求結(jié)構(gòu)的變化，才能有效地轉(zhuǎn)化為消費(fèi),，才能形成巨大的內(nèi)在增長動(dòng)力,。這就需要把投資有機(jī)地融入消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程中。市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐一再說明,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是市場機(jī)制發(fā)揮作用的產(chǎn)物,，而不主要是行政干預(yù)的結(jié)果,。
現(xiàn)實(shí)的突出問題在于，政府主導(dǎo)的增長方式,，過于依賴投資,，過于依賴資源能源消耗、過于偏向重化工業(yè),，導(dǎo)致投資結(jié)構(gòu)扭曲,，難以適應(yīng)社會需求結(jié)構(gòu)的變化。這種政府主導(dǎo)的投資增長主要依賴行政力量的推動(dòng),，是不可持續(xù)的,。應(yīng)以社會需求結(jié)構(gòu)的變化為導(dǎo)向，利用市場機(jī)制調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，以在短期保持一定投資規(guī)模的同時(shí),，為中長期走向消費(fèi)主導(dǎo)奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件,。
3.發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，需要改變政府主導(dǎo)。
政府主導(dǎo)的增長方式,，使行政權(quán)力主導(dǎo)資源配置,，導(dǎo)致要素使用的低效率和比較嚴(yán)重的浪費(fèi)。土地,、資源,、資本、勞動(dòng)等要素價(jià)格人為壓低,，客觀上刺激了投資沖動(dòng)，使投資擠占居民消費(fèi),；更為重要的是,，導(dǎo)致資源配置與社會需求脫節(jié)，增加擴(kuò)大居民消費(fèi)的困難。
這種狀況長期持續(xù),，必然形成弱化市場的傾向,，造成某些市場化改革的停滯、甚至倒退,。中國30多年的實(shí)踐說明,，任何其他機(jī)制，包括政府在內(nèi),，都不能取代市場力量在經(jīng)濟(jì)增長中的中心地位,。改變政府主導(dǎo)，就是不能用政府替代市場,，而是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，防止和糾正“市場失靈”。
改變國有資本配置格局,，以公益性為目標(biāo)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整
發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，在相當(dāng)大程度上依賴于國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整：改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，重在國有資本的合理配置,；改變國民收入分配格局，理順利益關(guān)系,，需要國有資本及其收益能夠成為社會福利的重要來源,。10年前中央政府就強(qiáng)調(diào)，完善國有資本有進(jìn)有退,、合理流動(dòng)的機(jī)制,，進(jìn)一步推動(dòng)國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。10年后的今天,，盡管國有資本的戰(zhàn)略性重組有重要進(jìn)展，但在一般競爭性領(lǐng)域規(guī)模過大,、范圍過寬的矛盾仍然比較突出,。
1.改變國有資本配置格局，需要確立公益性的戰(zhàn)略目標(biāo),。
毫無疑問,，這些年在做大國有資本方面取得重要成績，對此需要充分肯定,。但是,，國有資本運(yùn)營缺乏應(yīng)有的公益性、盈利性國有資本的收租分紅比例明顯偏低,，也是不可忽視的突出問題,。從公共產(chǎn)品短缺的基本國情出發(fā)，建議把公益性作為國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整的目標(biāo)和重點(diǎn)。
這是因?yàn)�,，第一,，國有資本不能等同于一般的社會資本，哪里有盈利就往哪里去,；第二,，把公益性作為優(yōu)化國有資本配置的戰(zhàn)略目標(biāo)，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，有利于消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,；第三，把國有資本主要配置在公益性領(lǐng)域,，是進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代,、社會需求結(jié)構(gòu)變化升級的客觀要求；第四,，把國有資本主要配置在公益性領(lǐng)域,，就是把國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。這不是削弱而是在強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位和控制力,。
2.改變國有資本配置格局,，加快實(shí)現(xiàn)國有資本的公益性回歸。
主要建議是：第一,，適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求,，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，使新增國有資本投資主要配置在自然壟斷領(lǐng)域,、公共產(chǎn)品領(lǐng)域,、以及事關(guān)國計(jì)民生和國家安全的戰(zhàn)略性領(lǐng)域；第二,，國有資本逐步從一般競爭性領(lǐng)域退出,，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到公共產(chǎn)品領(lǐng)域；第三,，把競爭性領(lǐng)域的國有資本,，集中配置在事關(guān)中長期國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的能源、資源和高科技等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),，充分發(fā)揮國有資本的優(yōu)勢,，參與更高層次的國際競爭，以提升國家競爭力,；第四,，對確有必要保留在其他競爭性領(lǐng)域的國有資本，要提高收租分紅比例,，爭取5年左右由目前的10-15%,，提高到25%左右，并將收租分紅收益主要投入到社會公益領(lǐng)域，使城鄉(xiāng)居民直接受益,。
3.改變國有資本配置格局,，需要加快壟斷行業(yè)改革。
強(qiáng)調(diào)把國有資本主要配置在公益性領(lǐng)域,，重要的目的是通過打破壟斷,，形成公平競爭的市場環(huán)境，從而促進(jìn)優(yōu)勝劣汰,。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革,、改變國有資本配置格局的具體建議是：第一，對改革嚴(yán)重滯后的鐵路,、鹽業(yè)等行業(yè),，盡快實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開,；第二,，對電力、電信,、石油,、民航、郵政等行業(yè),，應(yīng)將自然壟斷和競爭環(huán)節(jié)切實(shí)分開,，在自然壟斷環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)國有資本主導(dǎo)，在競爭性環(huán)節(jié)對民營經(jīng)濟(jì)放開,；第三,，對城市公用事業(yè)，要盡快健全特許經(jīng)營制度,，形成合理的價(jià)格形成機(jī)制,，積極引導(dǎo)社會資本參與。以破除行政壟斷為重點(diǎn),，深入推進(jìn)國有資本有進(jìn)有退的戰(zhàn)略性調(diào)整,，在提升國有資本配置公益性的同時(shí)，擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間,，為民營經(jīng)濟(jì)提供公平的市場競爭環(huán)境。
改變國民收入分配格局,，加快推進(jìn)收入分配制度改革,，形成公平分配的利益關(guān)系
中國“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，寄希望于通過提高城鄉(xiāng)居民收入水平,，釋放全社會的消費(fèi)潛力,，形成經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力和公平可持續(xù)發(fā)展的新格局。多年來，收入分配制度改革嚴(yán)重滯后,，使國民收入分配呈現(xiàn)出體制性,、機(jī)制性失衡，并且有不斷惡化的趨勢,。突出表現(xiàn)為國民財(cái)富分配長期向政府與企業(yè)傾斜,，城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同行業(yè)的收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大,，某些領(lǐng)域收入分配秩序混亂,，既得利益不斷膨脹等。這種國民收入分配現(xiàn)狀,，不僅導(dǎo)致社會總需求不足,，使消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率持續(xù)下滑，使投資與消費(fèi)不平衡的矛盾更加突出,，而且增大了經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險(xiǎn),，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)社會生活的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1.改變國民收入分配格局,，需要以民富優(yōu)先破題收入分配改革,。
現(xiàn)行的增長方式事實(shí)上具有國富優(yōu)先發(fā)展的特征，國家生產(chǎn)能力的提升快于老百姓消費(fèi)能力的提升,。具體表現(xiàn)為：GDP增速長期快于城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入增速,；國家財(cái)政收入長期成倍快于GDP增速；國有資本擴(kuò)張速度長期快于GDP增速,。應(yīng)當(dāng)說,，國富優(yōu)先是一種過渡性的增長方式，它對于做大經(jīng)濟(jì)總量,、改變短缺經(jīng)濟(jì)有著歷史性貢獻(xiàn),。
未來5-10年，中國消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，基礎(chǔ)和前提都在于提升城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力,。這就需要確立民富優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向，加快推進(jìn)以民富優(yōu)先為導(dǎo)向的收入分配改革,，構(gòu)建民富優(yōu)先發(fā)展的體制機(jī)制,。第一，加大國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，明顯提高勞動(dòng)報(bào)酬在國民收入分配中的比重,；第二，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程,，盡快讓農(nóng)民工成為歷史,；第三,，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，切實(shí)改善民生,。未來一,、兩年，能否以民富優(yōu)先破題收入分配改革,，對消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型具有牽動(dòng)全局的決定性影響,。
2.改變國民收入分配格局，需要著力提高中等收入群體的比重,。
中國中等收入群體的人數(shù)少,、比重低，目前只有20%左右,；更重要的是,，擴(kuò)大中等收入群體的相關(guān)政策和制度安排嚴(yán)重缺失，很難支撐消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,。這就需要盡快形成中等收入群體快速發(fā)展的政策體系和制度環(huán)境,，并努力在未來10年每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，爭取到2020年中等收入群體比重達(dá)到40%左右,。在城市化和服務(wù)業(yè)發(fā)展快速推進(jìn)的大背景下,，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是有可能性的。
有研究預(yù)測,，2025年中國的中等收入群體有可能達(dá)到5.2億人,。在我看來，關(guān)鍵是要有實(shí)實(shí)在在的措施,。例如：第一,，改革制約擴(kuò)大中等收入群體的稅制結(jié)構(gòu)，對城鄉(xiāng)居民實(shí)施全面的結(jié)構(gòu)性減稅,，使國民財(cái)富更多地向居民傾斜,；第二，加強(qiáng)居民財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù),，尤其是保障廣大農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益,，建立土地增值收益的公平分享機(jī)制，使農(nóng)村居民通過土地要素增值來積累財(cái)富,。
3.改變國民收入分配格局,，需要以公開透明為重點(diǎn)理順收入分配秩序。
從現(xiàn)實(shí)情況看,，利益關(guān)系失衡突出表現(xiàn)在收入分配秩序混亂上,。既得利益者希望固化現(xiàn)有的利益格局，希望通過維持現(xiàn)有的某些制度安排,，以不斷獲取所謂合法的高收入,。這樣，權(quán)力尋租就會有增無減,，各種名堂的灰色收入也會有增無減,，部門利益、行業(yè)利益更會有增無減,。這些亂象,，在很大程度上源于國民收入分配公開透明的基礎(chǔ)性制度的缺失。
面對利益關(guān)系嚴(yán)重失衡的現(xiàn)狀,，現(xiàn)在到了以更大的決心和魄力推進(jìn)財(cái)產(chǎn)公開透明的時(shí)候了：第一,，盡快建立居民收入登記制度與完善的納稅申報(bào)制度，爭取“十二五”末期覆蓋所有的城鎮(zhèn)居民,，2020年覆蓋所有的城鄉(xiāng)居民,；第二，未來2-3年全面推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公開,；第三,，“十二五”全面實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)決算的公開透明。應(yīng)當(dāng)說,，以公開透明為重點(diǎn)理順收入分配秩序,，主要不是技術(shù)條件具不具備的問題，而是改革有沒有決心與魄力的問題,。
走向公平可持續(xù)的市場經(jīng)濟(jì),，關(guān)鍵在于以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型與政府改革：改變政府主導(dǎo)的增長方式，關(guān)鍵在于能不能扭轉(zhuǎn)增長主義政府傾向,，能不能實(shí)質(zhì)性推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政體制改革,；以公益性為導(dǎo)向改變國有資本配置的格局，關(guān)鍵在于政府職能轉(zhuǎn)變能不能到位,，某些競爭性領(lǐng)域的行政性壟斷能不能實(shí)質(zhì)性打破,；改變國民收入分配格局，關(guān)鍵在于能不能改變政府的自身利益傾向,，取消各種形形色色的特權(quán),，并盡快出臺收入分配改革總體方案，破解公平分配的難題,。
以公平可持續(xù)為導(dǎo)向引領(lǐng)中國改革開放30多年后的第二次市場化改革,，比初步建立市場經(jīng)濟(jì)體制更具有時(shí)代意義，也更具有挑戰(zhàn)性,，需要付出更為艱辛,、更為長期的努力。
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