國務(wù)院近期出臺了《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》,，從財稅和金融扶持,、經(jīng)營環(huán)境改善以及公共服務(wù)資助等八個方面提出了較為全面的小微企業(yè)支持發(fā)展計劃,。這些計劃的實施將有利于緩解小微企業(yè)的經(jīng)營困難，激發(fā)小微企業(yè)的增長活力,，并進(jìn)而增強我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的力度。
盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)跡象,，但小企業(yè)經(jīng)營狀況仍不樂觀,。主要衡量中小企業(yè)景氣度的匯豐PMI初值4月為49.1,，雖然比3月48.3的終值微升，但仍是連續(xù)第6個月在50榮枯線以下,。中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用,，目前1023萬個小微企業(yè)提供了85%的城鄉(xiāng)就業(yè)崗位，其提供的最終產(chǎn)品和服務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%,，上繳稅收占全國企業(yè)的54.3%,。顯然，沒有小微企業(yè)經(jīng)營狀況的改善,，我國經(jīng)濟(jì)難以全面復(fù)蘇,。
因此，政府亟須出臺針對小微企業(yè)的各類定向?qū)捤烧�,，以在�?dāng)前經(jīng)濟(jì)總量刺激空間不大的情況下更好地促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展,，并進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。事實上,，去年底以來,，國家就一直把支持小微企業(yè)發(fā)展作為工作重點之一，這次政策的出臺則是從更多角度進(jìn)一步完善,、細(xì)化了政策內(nèi)容,，并有許多新的亮點。
財稅方面的扶持政策提出,，要結(jié)合深化稅收體制改革,，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，研究進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收制度,。這意味著目前的一些結(jié)構(gòu)性減稅措施,，包括提高增值稅和營業(yè)稅起征點等，僅是針對小微企業(yè)大規(guī)模減稅賦的起點,，今后還會通過稅制改革進(jìn)一步擴(kuò)大針對小微企業(yè)的各類減稅措施,。《意見》還規(guī)定繼續(xù)減免部分涉企收費并清理取消各種不合規(guī)收費,。此外,，注重運用財稅政策的杠桿作用放大對小微企業(yè)的扶持力度。比如,，《意見》提出要依法設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金,，該基金不僅來源于中央財政的預(yù)算安排，還更多來自于社會各界的捐贈,，為了鼓勵社會捐贈,，《意見》規(guī)定對于企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人等向基金捐贈資金,，將給予一定的所得稅扣除,。
金融方面的扶持政策提出,，除行政化規(guī)定現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)對于小微企業(yè)的信貸投放增長標(biāo)準(zhǔn)外，還更多運用市場化手段鼓勵擴(kuò)大小微企業(yè)信貸,。那些對小微企業(yè)信貸服務(wù)積極的機(jī)構(gòu)將適用更寬松的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和條件,，也可以針對小微企業(yè)更加自主地確定貸款利率，從而獲得更高的收益,。同時,，放寬各類小金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立門檻，適當(dāng)放寬民間資本,、外資,、國際組織資金參股設(shè)立小金融機(jī)構(gòu)的條件，以更好地服務(wù)小微企業(yè),。拓寬小企業(yè)融資渠道,，債券市場 、股權(quán)市場 ,、融資租賃市場 ,、保險市場等以往主要為大企業(yè)服務(wù)的金融市場都將全方位服務(wù)于小微企業(yè)，而為提高市場服務(wù)的效率,，一系列為小企業(yè)服務(wù)的各類金融基礎(chǔ)設(shè)施也都逐漸建立,，包括信用體系建設(shè)和信用擔(dān)保服務(wù)等。
除了通過財政,、金融手段為小微企業(yè)“輸血”外,，《意見》還提出通過改善小微企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境、提升小微企業(yè)管理水平,、推動小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力等方式,，增強小微企業(yè)自身的“造血”能力。
《意見》提出,，各地要建立完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)技術(shù),、電子商務(wù)、物流,、信息等服務(wù)平臺,，為建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器,、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)等優(yōu)先安排用地計劃指標(biāo),，積極為小型微型企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場地；各地要為小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供各種便利措施,，支持小型微型企業(yè)參加國內(nèi)外展覽展銷活動，建設(shè)集中采購分銷平臺,，降低采購成本,，改善通關(guān)服務(wù)等,。此外，《意見》鼓勵推動小型微型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，要求中央以及各地都要出臺各種政策支持小型微型企業(yè)技術(shù)改造,，以提升企業(yè)創(chuàng)新能力；完善企業(yè)研究開發(fā)費用所得稅前加計扣除政策,；鼓勵大專院校,、科研機(jī)構(gòu)和大企業(yè)向小型微型企業(yè)開放研發(fā)試驗設(shè)施等，為小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造各種便利條件,；鼓勵科技人員利用科技成果創(chuàng)辦小型微型企業(yè),，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展各類科技孵化器等,。
這些組合政策的實施將有利于形成適合小微企業(yè)經(jīng)營的發(fā)展環(huán)境,，增強小微企業(yè)的經(jīng)營管理能力，激活小微企業(yè)的創(chuàng)新能力,。小微企業(yè)經(jīng)營狀況的改善以及由此帶來的“賺錢效應(yīng)”也將吸引更多的企業(yè)和個人投入到創(chuàng)業(yè)大潮中去,，從而極大增強我國經(jīng)濟(jì)的市場化程度和增長活力。當(dāng)然,，這一過程難以一蹴而就,，以上政策的落實仍會遇到很多阻礙。因此,，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展還需在促進(jìn)地方政府向服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變,、改革行政體制、保護(hù)產(chǎn)權(quán),、加快國有企業(yè)及壟斷部門改革等方面作出更多努力,。