從今年起,，北京市開始征收地方教育費(fèi)附加。
放眼全國,，北京市并非是唯一開征此種收費(fèi)的地方,。其他的省市自治區(qū)，或是早在北京之前便已開征,，或是與北京市同時(shí)開征,。換言之，從今年起,，在全國范圍內(nèi),，中國政府的收入體系正式添增了一個(gè)新的稅費(fèi)項(xiàng)目——地方教育費(fèi)附加。
各地開征地方教育費(fèi)附加的依據(jù),，是財(cái)政部于2010年11月11日印發(fā)的《財(cái)政部關(guān)于同意地方教育費(fèi)附加政策有關(guān)問題的通知》(財(cái)綜2010【98號(hào)】),。不妨將這份通知的主要內(nèi)容做個(gè)大致歸結(jié)：
第一，開征地方教育費(fèi)附加的目的,，系貫徹落實(shí)國家中長期教育改革和發(fā)展綱要(2010——2020),，進(jìn)一步規(guī)范和拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)籌資渠道，支持地方教育事業(yè)發(fā)展,。
第二,，統(tǒng)一開征地方教育費(fèi)附加，凡尚未開征地方教育費(fèi)附加的省份,，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,，盡快研究制定開征地方教育費(fèi)附加的方案。
第三,，地方教育費(fèi)附加的征收標(biāo)準(zhǔn),，全國統(tǒng)一為單位和個(gè)人(包括外商投資企業(yè),、外國企業(yè)和外籍個(gè)人)實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅稅額的2%,。原已開征但未達(dá)到2%征收標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū),，要統(tǒng)一調(diào)增至2%。
第四,，各省市自治區(qū)財(cái)政部門,，要采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)地方教育費(fèi)附加征收管理,，確保此項(xiàng)基金應(yīng)收盡收,，專項(xiàng)用于發(fā)展教育事業(yè)。
把握好上述諸項(xiàng)內(nèi)容的基本含義,，如下幾個(gè)方面的問題似不能不進(jìn)入我們的視野：
問題一：無論基于什么樣的特殊理由,，開征地方教育費(fèi)附加都無疑屬于增稅之舉。
天下沒有免費(fèi)的午餐,，這一普遍規(guī)律同樣適用于中國,。當(dāng)人們?yōu)榻衲陣邑?cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重終于提升至4%而歡呼的時(shí)候，也應(yīng)當(dāng)清晰地看到,，地方教育費(fèi)附加悄然而至了,。也即是說，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重提升至4%,，是以我們所繳納的稅費(fèi)項(xiàng)目的同時(shí)被增加,、所承擔(dān)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平的同時(shí)被提升為前提的。
問題二：全國地方教育費(fèi)附加的征收規(guī)模,，起碼在1000億元上下。
注意到增值稅,、消費(fèi)稅和營業(yè)稅系我國現(xiàn)行稅制體系中的主體稅種,，可以按照2011年的基礎(chǔ)數(shù)字，分別從兩個(gè)口徑測(cè)算2012年的全國地方教育費(fèi)附加收入規(guī)模,。
2011年,，包括海關(guān)代征的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅在內(nèi)，增值稅,、消費(fèi)稅和營業(yè)稅等“三稅”實(shí)際收入額共約58443.81億元,。若以此為基礎(chǔ)，按照2%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征,，全國地方和教育費(fèi)附加收入規(guī)模為1168.88億元,。
2011年，不包括進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅,，國內(nèi)增值稅,、國內(nèi)消費(fèi)稅和營業(yè)稅等“三稅”實(shí)際收入額共約45102.4億元,。若以此為基礎(chǔ)，按照2%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征,，全國地方教育費(fèi)附加收入規(guī)模為902.05億元,。
若考慮到2012年的“三稅”實(shí)際收入額肯定要在2011年基礎(chǔ)上有所增長，并且,，即便以10%的增長率測(cè)算,，2012年，按照上述兩個(gè)口徑測(cè)算的“三稅”收入額將分別為64288.19億元和49612.64億元,。以此為基礎(chǔ),，同樣按照2%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征，全國地方教育費(fèi)附加收入的規(guī)模將分別為1285.76億元和992.25億元,。
問題三：地方教育費(fèi)附加的負(fù)擔(dān),，最終要落在企業(yè)和居民身上。
無論操用怎樣的稱謂,，地方教育費(fèi)附加既是按照單位和個(gè)人實(shí)際繳納的增值稅,、消費(fèi)稅和營業(yè)稅稅額而計(jì)征的，從性質(zhì)上講,，它就屬于間接稅,。既是間接稅，它就屬于可轉(zhuǎn)嫁的稅,。既是屬于可轉(zhuǎn)嫁的稅,，它就要疊加到相關(guān)商品和服務(wù)的價(jià)格之上，并通過價(jià)格渠道向廣大的消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁,，最終或是由消費(fèi)者“埋單”,，或是由生產(chǎn)者和消費(fèi)者共同“埋單”，而并非僅僅由繳納者“埋單”,。
也就是說,，不管究竟由誰來繳納地方教育費(fèi)附加，它所產(chǎn)生的影響都是全局性的,，甚至是全球性的,。不僅會(huì)波及到制造業(yè)，而且會(huì)波及到服務(wù)業(yè),。不僅會(huì)牽涉到企業(yè),，而且會(huì)牽涉到居民。不僅會(huì)觸動(dòng)國內(nèi)企業(yè)和居民,，而且會(huì)觸動(dòng)外商投資企業(yè),、外國企業(yè)和外籍個(gè)人。不僅會(huì)影響生產(chǎn)，影響流通,，而且會(huì)影響收入分配,，影響消費(fèi)需求，如此等等,。
問題四：開征地方教育費(fèi)附加,，具有沖抵結(jié)構(gòu)性減稅的實(shí)際效應(yīng)。
必須同時(shí)看到如下兩個(gè)方面的重要事實(shí)：
一方面,，地方教育費(fèi)附加的開征是在實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的宏觀背景下推出的,。作為今年積極財(cái)政政策的主要載體，結(jié)構(gòu)性減稅肩負(fù)著拉動(dòng)內(nèi)需,、改善民生,、調(diào)整結(jié)構(gòu)等方面的重要使命。故而,，在當(dāng)期的中國,，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，不僅是社會(huì)各界的共同期待,，而且關(guān)系到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及全國“兩會(huì)”所確立的宏觀經(jīng)濟(jì)政策基調(diào)能否落到實(shí)處的大計(jì),。
另一方面，迄今為止,，在結(jié)構(gòu)性減稅的旗幟下,，財(cái)稅部門拿出的減稅清單“含金量”極其有限。以全國“兩會(huì)”期間財(cái)政部所公布的今年的結(jié)構(gòu)性減稅實(shí)施計(jì)劃而論,，盡管它涉及到了多達(dá)五個(gè)方面的內(nèi)容,，但一旦論及到具體規(guī)模——究竟可減多少稅,，則不過幾百億元的樣子,。照此計(jì)劃所實(shí)施的減稅，不僅肯定遠(yuǎn)離人們的熱切期待,，而且也肯定不能帶來積極財(cái)政政策所應(yīng)發(fā)揮的政策效應(yīng),。
將今年擬實(shí)施的今年的結(jié)構(gòu)性減稅計(jì)劃和今年已開征的地方教育費(fèi)附加兩個(gè)方面的效應(yīng)合并評(píng)估，其最終的結(jié)果,，究竟是增稅還是減稅？恐怕更是當(dāng)前我們不能不回答的一個(gè)極其重大的問題,。