小型微型企業(yè)是提供新增就業(yè)崗位的主要渠道,，是企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長的主要平臺,，是科技創(chuàng)新的重要力量。支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展,，對于我國克服國際金融危機的不利影響,，保障和改善民生，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,，具有重要意義,。一段時間以來，促進小型微型企業(yè)健康發(fā)展受到社會各界普遍關(guān)注,，成為專家學者研究的重要問題,。
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小型微型企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量 |
在世界各國,，小型微型企業(yè)都是經(jīng)濟發(fā)展的重要力量,、技術(shù)創(chuàng)新的重要源泉、社會穩(wěn)定的重要基石,，這已經(jīng)成為共識,。但小型微型企業(yè)發(fā)展受到各方面因素制約，往往比較艱難,。因此,，很多國家出臺了鼓勵、支持和促進小型微型企業(yè)發(fā)展的政策,。例如,，擁有2500萬家小型微型企業(yè)的美國，1953年頒布實施了《小企業(yè)法》,。根據(jù)法律,，美國聯(lián)邦政府設(shè)立了小企業(yè)管理局，專門致力于為小企業(yè)提供幫助與咨詢,，保護小企業(yè)的利益,。
小型微型企業(yè)是發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的重要力量,。我國小型微型企業(yè)分布在國民經(jīng)濟各主要行業(yè),，創(chuàng)造了60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值、50%的稅收和80%的就業(yè)崗位,。就業(yè)是穩(wěn)定之基,、民生之本、共富之源,。因此,，發(fā)展小型微型企業(yè)不僅是經(jīng)濟問題，而且是民生問題,、社會問題,。小型微型企業(yè)越發(fā)達的地區(qū)，城鄉(xiāng)居民的工資性收入和財產(chǎn)性收入就越高,，社會就越和諧穩(wěn)定,。
小型微型企業(yè)是推動技術(shù)創(chuàng)新、社會進步的重要力量,。小型微型企業(yè)在很多領(lǐng)域具有創(chuàng)新優(yōu)勢,，七成以上的創(chuàng)新活動是由小型微型企業(yè)完成的，特別是在信息技術(shù),、新材料等高新技術(shù)領(lǐng)域和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，小型微型企業(yè)已經(jīng)成為技術(shù)創(chuàng)新的主要力量，有力推動了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,。
小型微型企業(yè)是推動經(jīng)濟增長,、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。小型微型企業(yè)經(jīng)營機制靈活,，更具創(chuàng)新意識,。以往人們更重視小型微型企業(yè)在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面的作用，現(xiàn)在更重視研究和發(fā)揮其在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面的積極作用,。
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當前小型微型企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題 |
目前,，世界經(jīng)濟正處于復雜曲折的復蘇過程中，國內(nèi)影響經(jīng)濟運行的不穩(wěn)定不確定因素也很多,。受國內(nèi)外復雜經(jīng)濟環(huán)境的影響,，小型微型企業(yè)面臨嚴峻的生產(chǎn)經(jīng)營壓力，這與長期制約小型微型企業(yè)發(fā)展的深層次矛盾相互交織,、相互疊加,，使小型微型企業(yè)生存發(fā)展相當困難。
國際經(jīng)濟環(huán)境趨緊,。國際金融危機尚未平息,，歐債危機持續(xù)發(fā)酵，全球貿(mào)易,、投資增長放緩,。國際貿(mào)易保護主義抬頭，貿(mào)易爭端增多,。國際市場競爭加劇,，無論發(fā)達國家還是新興市場國家都愈加重視通過增加出口來提振本國經(jīng)濟，使我國企業(yè)無論在具備傳統(tǒng)優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品領(lǐng)域還是在高科技產(chǎn)品領(lǐng)域都面臨巨大的競爭壓力,。
生產(chǎn)成本上漲過快,。原材料價格逐年上漲，2011年工業(yè)生產(chǎn)者購進價格和出廠價格分別上漲9.1%和6%,，差距為3.1個百分點,。勞動力成本快速上漲,，各地連續(xù)較大幅度上調(diào)最低工資標準，平均工資年度漲幅保持在15%以上,。同時,，企業(yè)招工難和新生代農(nóng)民工工作短期化現(xiàn)象導致用工成本加大。企業(yè)場地租金普遍上漲,，運輸成本明顯增加,。這些因素的疊加，使小型微型企業(yè)利潤空間和生存空間不斷受到擠壓,。
融資難問題依然突出,。近年來，金融機構(gòu)努力達到小型微型企業(yè)信貸投放增速不低于全部貸款增速,、信貸投放增量不低于上年這“兩個不低于”目標,，但小型微型企業(yè)融資渠道缺乏、貸款難,、貸款成本高等問題依然突出,。據(jù)統(tǒng)計，小型微型企業(yè)綜合貸款成本在10%以上,。
企業(yè)素質(zhì)有待提高,。多數(shù)小型微型企業(yè)技術(shù)水平低，經(jīng)營管理落后,，發(fā)展方式粗放,，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，在人員素質(zhì),、創(chuàng)新能力和品牌建設(shè)等方面均存在不足,。
目前小型微型企業(yè)發(fā)展面臨的困境，可以說是新老問題共同作用的結(jié)果,。有些問題雖然還是局部性,、苗頭性的，但如果應(yīng)對不好,，就有可能演變?yōu)槿中缘�,，影響�?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此,，專家學者建議從國家戰(zhàn)略高度重視小型微型企業(yè)所處環(huán)境的變化,，加大對小型微型企業(yè)的扶持力度。
黨中央,、國務(wù)院高度重視促進小型微型企業(yè)發(fā)展,，近年來制定了一系列相關(guān)的政策措施。自2003年實施《中小企業(yè)促進法》以來，國務(wù)院2005年發(fā)布《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》,，2009年發(fā)布《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（簡稱“國發(fā)36號文件”）,，2010年發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，積極營造良好環(huán)境,，促進中小企業(yè)發(fā)展,。2011年以來，中央進一步加大對小型微型企業(yè)的扶持力度,。在“中小企業(yè)劃型標準”中新增“微型企業(yè)”一類，使相關(guān)扶持政策更有針對性,。7月,，國家發(fā)改委頒布《關(guān)于鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》；9月,，工業(yè)和信息化部頒布《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》,；10月，國務(wù)院常務(wù)會議研究確定了9項支持小型微型企業(yè)發(fā)展的金融財稅政策,，加強對小型微型企業(yè)的金融服務(wù)和財稅扶持,。今年2月，國務(wù)院常務(wù)會議確定了進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的政策措施,。這些舉措表明,，黨和政府正著力營造讓小型微型企業(yè)迸發(fā)活力的寬松政策環(huán)境、公平市場環(huán)境和健全服務(wù)體系,。相關(guān)政策措施對促進小型微型企業(yè)發(fā)展起到了積極作用,。
促進小型微型企業(yè)健康發(fā)展不僅是當前的重要工作，而且是一項長期性,、戰(zhàn)略性任務(wù),。專家學者提出，當前進一步促進小型微型企業(yè)健康發(fā)展,，應(yīng)重點在以下幾個方面著力,。
繼續(xù)深入貫徹落實各項已出臺的政策措施。自國發(fā)36號文件頒布以來,，各地區(qū)各部門積極貫徹落實,，出臺了許多配套政策措施，國務(wù)院相關(guān)部門制定了30多個配套文件,，各地出臺的具體措施和實施辦法有200多件,。因此，當前工作的重點應(yīng)當是把各項政策措施落到實處,，并根據(jù)形勢的發(fā)展變化及時補充,、完善和調(diào)整，充分發(fā)揮其作用。在財稅政策方面,，應(yīng)根據(jù)《中小企業(yè)促進法》的要求,，研究設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金；繼續(xù)擴大專項資金規(guī)模,，加大支持力度,，提高使用效率，發(fā)揮其間接支持企業(yè)發(fā)展的作用,；加快制定結(jié)構(gòu)性減稅相關(guān)措施,；進一步開展涉企收費的清理整頓，切實減輕小型微型企業(yè)的負擔,；落實好政府采購支持小型微型企業(yè)發(fā)展的政策,。在金融政策方面，繼續(xù)鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加強對小型微型企業(yè)的信貸支持,，降低小型微型企業(yè)融資成本,；大力發(fā)展小型金融機構(gòu)，明確其主要服務(wù)于小型微型企業(yè)的市場定位,；積極拓寬融資渠道,，鼓勵符合條件的小型微型企業(yè)通過股票、債券等多種形式進行融資,，支持小型微型企業(yè)采取知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押,、倉單質(zhì)押、商業(yè)信用保險保單質(zhì)押,、典當?shù)榷喾N方式融資,。
強化對小型微型企業(yè)的公共服務(wù)。搭建政府引導,、社會力量廣泛參與的小型微型企業(yè)公共服務(wù)平臺,，全面提升服務(wù)能力和服務(wù)水平。在服務(wù)體系建設(shè)方面,，推動建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群,、小型微型企業(yè)集聚區(qū)以及重點行業(yè)公共服務(wù)平臺，繼續(xù)培育一批國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺,，建設(shè)資源共享,、服務(wù)協(xié)同的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)；通過資質(zhì)認定,、購買服務(wù)和資金補助,，鼓勵和引導服務(wù)機構(gòu)為小型微型企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在開展專項活動方面,，有關(guān)部門應(yīng)抓好“中小企業(yè)服務(wù)年”等活動,，積極宣傳扶持中小企業(yè)發(fā)展的財稅、金融等各項政策措施及“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃等，解讀政策及熱點問題,，營造有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的輿論氛圍,。在統(tǒng)計監(jiān)測方面，推動建立和完善企業(yè)分類統(tǒng)計,、監(jiān)測,、分析制度，及時發(fā)現(xiàn)問題,，提出解決方案,。
引導小型微型企業(yè)提升素質(zhì)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,。在加快技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)方面,，鼓勵和引導小型微型企業(yè)加大研發(fā)投入，通過國家科技計劃項目等加大對小型微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金支持力度,；充分發(fā)揮中小企業(yè)專項資金的引導作用，支持小型微型企業(yè)加強技術(shù)改造,；鼓勵小型微型企業(yè)以聯(lián)合出資,、共同委托等方式進行合作研發(fā)；引導小型微型企業(yè)組建或加入產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,，建立健全與大企業(yè)配套協(xié)作機制,。在提高管理水平方面，繼續(xù)實施中小企業(yè)信息化推進工程和創(chuàng)新能力建設(shè),、管理提升等計劃,，鼓勵和引導小型微型企業(yè)推進管理創(chuàng)新、提高人員素質(zhì),，提升品牌意識,、加強品牌管理、創(chuàng)建自主品牌,，實行標準化生產(chǎn),、提升產(chǎn)品質(zhì)量。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面,，鼓勵有條件的小型微型企業(yè)進入現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；促進小型微型企業(yè)專業(yè)化發(fā)展,，走“專,、精、特,、新”發(fā)展道路,；支持小型微型企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)營,、有序轉(zhuǎn)移等獲得新的發(fā)展機會,。