小型微型企業(yè)是提供新增就業(yè)崗位的主要渠道,，是企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長的主要平臺(tái),，是科技創(chuàng)新的重要力量,。支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展,，對于我國克服國際金融危機(jī)的不利影響,，保障和改善民生,，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,，具有重要意義,。一段時(shí)間以來,，促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展受到社會(huì)各界普遍關(guān)注,，成為專家學(xué)者研究的重要問題。
| |
小型微型企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量 |
在世界各國,，小型微型企業(yè)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量、技術(shù)創(chuàng)新的重要源泉,、社會(huì)穩(wěn)定的重要基石,，這已經(jīng)成為共識(shí)。但小型微型企業(yè)發(fā)展受到各方面因素制約,，往往比較艱難,。因此，很多國家出臺(tái)了鼓勵(lì),、支持和促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的政策,。例如，擁有2500萬家小型微型企業(yè)的美國,，1953年頒布實(shí)施了《小企業(yè)法》,。根據(jù)法律，美國聯(lián)邦政府設(shè)立了小企業(yè)管理局,，專門致力于為小企業(yè)提供幫助與咨詢,，保護(hù)小企業(yè)的利益,。
小型微型企業(yè)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的重要力量,。我國小型微型企業(yè)分布在國民經(jīng)濟(jì)各主要行業(yè),，創(chuàng)造了60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值、50%的稅收和80%的就業(yè)崗位,。就業(yè)是穩(wěn)定之基,、民生之本、共富之源,。因此,，發(fā)展小型微型企業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是民生問題,、社會(huì)問題,。小型微型企業(yè)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，城鄉(xiāng)居民的工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入就越高,，社會(huì)就越和諧穩(wěn)定,。
小型微型企業(yè)是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)進(jìn)步的重要力量,。小型微型企業(yè)在很多領(lǐng)域具有創(chuàng)新優(yōu)勢,，七成以上的創(chuàng)新活動(dòng)是由小型微型企業(yè)完成的，特別是在信息技術(shù),、新材料等高新技術(shù)領(lǐng)域和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，小型微型企業(yè)已經(jīng)成為技術(shù)創(chuàng)新的主要力量，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,。
小型微型企業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。小型微型企業(yè)經(jīng)營機(jī)制靈活,，更具創(chuàng)新意識(shí),。以往人們更重視小型微型企業(yè)在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面的作用，現(xiàn)在更重視研究和發(fā)揮其在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的積極作用,。
| |
當(dāng)前小型微型企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題 |
目前,，世界經(jīng)濟(jì)正處于復(fù)雜曲折的復(fù)蘇過程中，國內(nèi)影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不穩(wěn)定不確定因素也很多,。受國內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響,，小型微型企業(yè)面臨嚴(yán)峻的生產(chǎn)經(jīng)營壓力，這與長期制約小型微型企業(yè)發(fā)展的深層次矛盾相互交織,、相互疊加,，使小型微型企業(yè)生存發(fā)展相當(dāng)困難。
國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊。國際金融危機(jī)尚未平息,，歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵,，全球貿(mào)易、投資增長放緩,。國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,，貿(mào)易爭端增多,。國際市場競爭加劇,，無論發(fā)達(dá)國家還是新興市場國家都愈加重視通過增加出口來提振本國經(jīng)濟(jì)，使我國企業(yè)無論在具備傳統(tǒng)優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品領(lǐng)域還是在高科技產(chǎn)品領(lǐng)域都面臨巨大的競爭壓力,。
生產(chǎn)成本上漲過快,。原材料價(jià)格逐年上漲，2011年工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格和出廠價(jià)格分別上漲9.1%和6%,，差距為3.1個(gè)百分點(diǎn),。勞動(dòng)力成本快速上漲，各地連續(xù)較大幅度上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn),，平均工資年度漲幅保持在15%以上,。同時(shí)，企業(yè)招工難和新生代農(nóng)民工工作短期化現(xiàn)象導(dǎo)致用工成本加大,。企業(yè)場地租金普遍上漲,，運(yùn)輸成本明顯增加。這些因素的疊加,，使小型微型企業(yè)利潤空間和生存空間不斷受到擠壓,。
融資難問題依然突出。近年來,，金融機(jī)構(gòu)努力達(dá)到小型微型企業(yè)信貸投放增速不低于全部貸款增速,、信貸投放增量不低于上年這“兩個(gè)不低于”目標(biāo)，但小型微型企業(yè)融資渠道缺乏,、貸款難,、貸款成本高等問題依然突出。據(jù)統(tǒng)計(jì),，小型微型企業(yè)綜合貸款成本在10%以上,。
企業(yè)素質(zhì)有待提高。多數(shù)小型微型企業(yè)技術(shù)水平低,，經(jīng)營管理落后,，發(fā)展方式粗放，缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù),，在人員素質(zhì),、創(chuàng)新能力和品牌建設(shè)等方面均存在不足。
目前小型微型企業(yè)發(fā)展面臨的困境，可以說是新老問題共同作用的結(jié)果,。有些問題雖然還是局部性,、苗頭性的，但如果應(yīng)對不好,，就有可能演變?yōu)槿中缘�,，影響�?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此,，專家學(xué)者建議從國家戰(zhàn)略高度重視小型微型企業(yè)所處環(huán)境的變化,，加大對小型微型企業(yè)的扶持力度。
| |
促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展的著力點(diǎn) |
黨中央,、國務(wù)院高度重視促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展,，近年來制定了一系列相關(guān)的政策措施。自2003年實(shí)施《中小企業(yè)促進(jìn)法》以來,，國務(wù)院2005年發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》,，2009年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（簡稱“國發(fā)36號(hào)文件”），2010年發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》,，積極營造良好環(huán)境,，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。2011年以來,，中央進(jìn)一步加大對小型微型企業(yè)的扶持力度,。在“中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)”中新增“微型企業(yè)”一類，使相關(guān)扶持政策更有針對性,。7月,，國家發(fā)改委頒布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》；9月,，工業(yè)和信息化部頒布《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》,；10月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究確定了9項(xiàng)支持小型微型企業(yè)發(fā)展的金融財(cái)稅政策,，加強(qiáng)對小型微型企業(yè)的金融服務(wù)和財(cái)稅扶持,。今年2月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的政策措施,。這些舉措表明,，黨和政府正著力營造讓小型微型企業(yè)迸發(fā)活力的寬松政策環(huán)境、公平市場環(huán)境和健全服務(wù)體系,。相關(guān)政策措施對促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展起到了積極作用,。
促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展不僅是當(dāng)前的重要工作，而且是一項(xiàng)長期性,、戰(zhàn)略性任務(wù),。專家學(xué)者提出，當(dāng)前進(jìn)一步促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面著力,。
繼續(xù)深入貫徹落實(shí)各項(xiàng)已出臺(tái)的政策措施,。自國發(fā)36號(hào)文件頒布以來，各地區(qū)各部門積極貫徹落實(shí),，出臺(tái)了許多配套政策措施,，國務(wù)院相關(guān)部門制定了30多個(gè)配套文件，各地出臺(tái)的具體措施和實(shí)施辦法有200多件,。因此,，當(dāng)前工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，并根據(jù)形勢的發(fā)展變化及時(shí)補(bǔ)充,、完善和調(diào)整,，充分發(fā)揮其作用,。在財(cái)稅政策方面,，應(yīng)根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》的要求，研究設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金,；繼續(xù)擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模,，加大支持力度，提高使用效率,，發(fā)揮其間接支持企業(yè)發(fā)展的作用,；加快制定結(jié)構(gòu)性減稅相關(guān)措施；進(jìn)一步開展涉企收費(fèi)的清理整頓,，切實(shí)減輕小型微型企業(yè)的負(fù)擔(dān),；落實(shí)好政府采購支持小型微型企業(yè)發(fā)展的政策。在金融政策方面,，繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對小型微型企業(yè)的信貸支持,，降低小型微型企業(yè)融資成本；大力發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu),，明確其主要服務(wù)于小型微型企業(yè)的市場定位,；積極拓寬融資渠道，鼓勵(lì)符合條件的小型微型企業(yè)通過股票,、債券等多種形式進(jìn)行融資,，支持小型微型企業(yè)采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押,、商業(yè)信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押,、典當(dāng)?shù)榷喾N方式融資。
強(qiáng)化對小型微型企業(yè)的公共服務(wù),。搭建政府引導(dǎo),、社會(huì)力量廣泛參與的小型微型企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，全面提升服務(wù)能力和服務(wù)水平。在服務(wù)體系建設(shè)方面,，推動(dòng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群,、小型微型企業(yè)集聚區(qū)以及重點(diǎn)行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，繼續(xù)培育一批國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái),，建設(shè)資源共享,、服務(wù)協(xié)同的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)；通過資質(zhì)認(rèn)定,、購買服務(wù)和資金補(bǔ)助,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)為小型微型企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在開展專項(xiàng)活動(dòng)方面,，有關(guān)部門應(yīng)抓好“中小企業(yè)服務(wù)年”等活動(dòng),，積極宣傳扶持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融等各項(xiàng)政策措施及“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃等,，解讀政策及熱點(diǎn)問題,，營造有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。在統(tǒng)計(jì)監(jiān)測方面,，推動(dòng)建立和完善企業(yè)分類統(tǒng)計(jì),、監(jiān)測、分析制度,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,，提出解決方案。
引導(dǎo)小型微型企業(yè)提升素質(zhì),、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,。在加快技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)小型微型企業(yè)加大研發(fā)投入,，通過國家科技計(jì)劃項(xiàng)目等加大對小型微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金支持力度,；充分發(fā)揮中小企業(yè)專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，支持小型微型企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造,；鼓勵(lì)小型微型企業(yè)以聯(lián)合出資,、共同委托等方式進(jìn)行合作研發(fā)；引導(dǎo)小型微型企業(yè)組建或加入產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,，建立健全與大企業(yè)配套協(xié)作機(jī)制,。在提高管理水平方面，繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程和創(chuàng)新能力建設(shè),、管理提升等計(jì)劃,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)小型微型企業(yè)推進(jìn)管理創(chuàng)新、提高人員素質(zhì),，提升品牌意識(shí),、加強(qiáng)品牌管理,、創(chuàng)建自主品牌，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、提升產(chǎn)品質(zhì)量,。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，鼓勵(lì)有條件的小型微型企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),；促進(jìn)小型微型企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，走“專,、精,、特、新”發(fā)展道路,；支持小型微型企業(yè)通過兼并,、重組、聯(lián)營,、有序轉(zhuǎn)移等獲得新的發(fā)展機(jī)會(huì),。