據(jù)《新京報》報道，日前，國家發(fā)改委,、財政部,、審計署等14個中央部門陸續(xù)公布2012年度預(yù)算,，由此拉開今年中央部門推進預(yù)算公開大幕,。其中，公布內(nèi)容包括部門概況,、2012年部門預(yù)算表,、2012部門預(yù)算安排情況說明、名詞解釋等4個部分,，在2012年部門預(yù)算表中,，首次納入了政府性基金支出預(yù)算表。
在今年各部門預(yù)算中,，公開的內(nèi)容和形式更加細化,，既有關(guān)職能門介紹，還有圖文互動,，尤其是首次公開政府基金支出預(yù)算表,，不僅意味著今年的公開預(yù)算向前邁進了一大步，而且也凸現(xiàn)了財政公開科目日漸寬泛,。
政府性基金,，作為滿足社會準(zhǔn)公共需要的載體，既是政府參與國民收入再分配的重要形式,，也是政府非稅收入的重要構(gòu)成部分,。國家設(shè)立政府性基金的初衷，無非是擴大積累,，壓縮消費，試圖等經(jīng)濟發(fā)展了再增加消費,，要求普通老百姓勒緊腰帶支持國家建設(shè),。
可現(xiàn)在的情況是，經(jīng)濟發(fā)展,，國家和地方財力充沛,，但那些政府性基金不僅沒有取消的意向，反而呈逐漸膨脹的趨勢,，而且被納入預(yù)算管理進行固化,。統(tǒng)計顯示，目前全國各種政府性基金有近500項,，其中除了34項多是經(jīng)國務(wù)院或財政部批準(zhǔn)設(shè)立的以外,，其余基金項目均為各地區(qū)、各部門設(shè)立,。1998年全國政府性基金收入規(guī)模為2392億元,，其中，屬于中央的政府性基金收入為1177億元，屬于地方的政府性基金收入為1215億元,。到了2011年,，全國政府性基金收入猛增到8193億元，其中,，中央政府性基金收入3125億元,，地方政府性基金收入5067億元，基金總量增長幅度高達342.5%,。
越來越臃腫的政府性基金,，因管理混亂已引發(fā)諸多問題。一是越權(quán)設(shè)立基金項目,。一些地方政府部門不按規(guī)定套路出牌,，不斷推出新的基金項目，這是眼下全國各地基金管理中最為突出的問題,。數(shù)據(jù)顯示,，違規(guī)出臺的政府性基金共有400多項。譬如,，今年2月份,，鄭州市掃黃打非工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布文件，要求新設(shè)網(wǎng)吧額外繳納誠信守法及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金30萬元,；二是基金規(guī)模的日益龐大,，加重了民眾和企業(yè)的負擔(dān)；三是侵蝕稅基,。向企業(yè)收取各種基金,，企業(yè)自然會計入當(dāng)期損益，直接影響到企業(yè)的盈虧,，從而侵蝕所稅稅基,，減少應(yīng)納稅額。此外,，由于政府性基金規(guī)模過大,，不僅會影響政府預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性，也會在客觀上削弱政府的宏觀調(diào)控能力,。
所以,，筆者覺得，國家應(yīng)對臃腫的政府性基金實施“瘦身”計劃,，依據(jù)不同的基金類型,，采取適宜的措施。具體講,，凡是征收期限已滿的基金應(yīng)立即叫停,；對征收規(guī)范較小的基金,，不妨劃一個紅線，比如不超一億元的應(yīng)當(dāng)盡快掃地出門,；對一些依附在價格上的政府性基金,，如鐵路建設(shè)基金，民航發(fā)展基金等,，可以采取提高有關(guān)價格的方式,，增加企業(yè)收入和有關(guān)稅收，以逐步取消相關(guān)基金項目,；對確有必要保留下來的基金,，也要嚴格管理，規(guī)定征收期限,，要從制度上打破基金征收“終身制”,。
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