據(jù)《新京報》報道，日前,，國家發(fā)改委,、財政部、審計署等14個中央部門陸續(xù)公布2012年度預(yù)算,，由此拉開今年中央部門推進預(yù)算公開大幕,。其中，公布內(nèi)容包括部門概況、2012年部門預(yù)算表,、2012部門預(yù)算安排情況說明,、名詞解釋等4個部分，在2012年部門預(yù)算表中,，首次納入了政府性基金支出預(yù)算表,。
在今年各部門預(yù)算中，公開的內(nèi)容和形式更加細化,，既有關(guān)職能門介紹,，還有圖文互動，尤其是首次公開政府基金支出預(yù)算表,，不僅意味著今年的公開預(yù)算向前邁進了一大步,，而且也凸現(xiàn)了財政公開科目日漸寬泛。
政府性基金,，作為滿足社會準公共需要的載體,，既是政府參與國民收入再分配的重要形式，也是政府非稅收入的重要構(gòu)成部分,。國家設(shè)立政府性基金的初衷,，無非是擴大積累，壓縮消費,，試圖等經(jīng)濟發(fā)展了再增加消費,，要求普通老百姓勒緊腰帶支持國家建設(shè)。
可現(xiàn)在的情況是,，經(jīng)濟發(fā)展,，國家和地方財力充沛，但那些政府性基金不僅沒有取消的意向,，反而呈逐漸膨脹的趨勢,，而且被納入預(yù)算管理進行固化。統(tǒng)計顯示,，目前全國各種政府性基金有近500項,，其中除了34項多是經(jīng)國務(wù)院或財政部批準設(shè)立的以外，其余基金項目均為各地區(qū),、各部門設(shè)立,。1998年全國政府性基金收入規(guī)模為2392億元，其中,，屬于中央的政府性基金收入為1177億元,，屬于地方的政府性基金收入為1215億元。到了2011年,，全國政府性基金收入猛增到8193億元,，其中,，中央政府性基金收入3125億元，地方政府性基金收入5067億元,，基金總量增長幅度高達342.5%,。
越來越臃腫的政府性基金，因管理混亂已引發(fā)諸多問題,。一是越權(quán)設(shè)立基金項目,。一些地方政府部門不按規(guī)定套路出牌，不斷推出新的基金項目,，這是眼下全國各地基金管理中最為突出的問題,。數(shù)據(jù)顯示，違規(guī)出臺的政府性基金共有400多項,。譬如,，今年2月份，鄭州市掃黃打非工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布文件,，要求新設(shè)網(wǎng)吧額外繳納誠信守法及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金30萬元,；二是基金規(guī)模的日益龐大，加重了民眾和企業(yè)的負擔(dān),；三是侵蝕稅基,。向企業(yè)收取各種基金，企業(yè)自然會計入當期損益,，直接影響到企業(yè)的盈虧,，從而侵蝕所稅稅基，減少應(yīng)納稅額,。此外,，由于政府性基金規(guī)模過大，不僅會影響政府預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性,，也會在客觀上削弱政府的宏觀調(diào)控能力,。
所以，筆者覺得,，國家應(yīng)對臃腫的政府性基金實施“瘦身”計劃,，依據(jù)不同的基金類型，采取適宜的措施,。具體講,，凡是征收期限已滿的基金應(yīng)立即叫停；對征收規(guī)范較小的基金,，不妨劃一個紅線,，比如不超一億元的應(yīng)當盡快掃地出門；對一些依附在價格上的政府性基金,，如鐵路建設(shè)基金，民航發(fā)展基金等，可以采取提高有關(guān)價格的方式,，增加企業(yè)收入和有關(guān)稅收,，以逐步取消相關(guān)基金項目；對確有必要保留下來的基金,，也要嚴格管理,，規(guī)定征收期限，要從制度上打破基金征收“終身制”,。
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