近期，受歐債危機,、外需萎縮,、貿易壁壘、通貨膨脹,、人民幣升值和要素成本上升等因素的影響,，我國的對外貿易增速有所下滑。在出口壓力不斷增大的背景下,，我國還存在著一類可稱為外需型產能過剩的行業(yè),，即那些出口額占總產量份額較大或者出口對于消化其總產量具有重要作用，同時又存在產能過剩的行業(yè),，更加值得關注,。
我國的外需型產能過剩行業(yè)既包括紡織、鞋帽,、箱包等傳統(tǒng)行業(yè),，也包括風電設備、多晶硅,、光伏太陽能電池等新興行業(yè),。此類行業(yè)的發(fā)展現狀是：一是紡織、鞋帽,、箱包等傳統(tǒng)行業(yè)國內需求幾近飽和,，雖然出口額保持增長勢頭，但產品附加值低,，且低端產能在出口增長的刺激下仍有擴大的趨勢,；二是風電設備、多晶硅,、光伏太陽能電池等新興行業(yè),，隨著近些年的產能不斷投放與啟用將出現嚴重的內需不足，必須依靠出口來消化此類行業(yè)的過剩產能,，但在國際市場上面臨著激烈的競爭,。
在不夠景氣的國際經濟環(huán)境下，外需型產能過剩的行業(yè)如何走出困境,？筆者認為需要在以下方面給予支持和幫助：
一是運用相關財稅政策,，鼓勵出口，擴大內需,。對于外需型產能過剩行業(yè)而言,，保持并增加出口額，對于短期內緩解產能過剩與內需不足之間的矛盾至關重要。從政策效果上來看,，出口退稅政策和特定的財政補貼政策對于調節(jié)出口規(guī)模是相對有效的,。但從當今對外貿易的國際環(huán)境來看，各國都反對貿易對象國的財政補貼政策,，往往由此引起貿易摩擦,，而不反對更能體現貿易公平和競爭原則的出口退稅政策。因此,，我國應該充分利用出口退稅政策調控外需型產能過剩行業(yè)的出口規(guī)模和出口傾向,。在增加出口額的同時，擴大內需也是解決相關行業(yè)現存過剩產能的有效途徑,。對于紡織,、鞋帽、箱包等傳統(tǒng)行業(yè),，近些年我國已有大量此類產品出口轉內銷,，可挖掘的國內需求空間極其有限；對于風電設備,、多晶硅,、光伏太陽能電池等新興行業(yè)，其客戶主要是產業(yè)用戶,，此類產品國內市場需求不足的主要原因是配套產業(yè)發(fā)展緩慢,。因此，外需型產能過剩行業(yè)在擴大內需的政策上需要有實質性的創(chuàng)新,，并尋找到新的消費增長點,。
二是通過強化監(jiān)管，嚴格限制相關行業(yè)產能擴張,。產能規(guī)模理應由企業(yè)自行決定,，但是由于信息掌握不全面等原因，企業(yè)對市場和行業(yè)前景的總體判斷往往不夠準確,。即使是在信息相對透明的行業(yè),，企業(yè)個體之間的競爭策略選擇也會導致集體的非理性結果。因此,，對于那些極易受良好的行業(yè)前景預期刺激而使眾多企業(yè)一哄而上,，進而導致產能過剩的行業(yè),，有必要對其進行有效的監(jiān)管,。為了嚴格限制外需型行業(yè)產能的盲目擴張，我國相關部門應加強以下幾方面的監(jiān)管工作：一是進一步完善相關產業(yè)政策,，及時更新發(fā)布《產業(yè)結構調整指導目錄》,，進一步提高外需型產能過剩行業(yè)的準入門檻；二是加強相關行業(yè)的環(huán)境污染評估與監(jiān)管，尤其是對多晶硅等高耗能,、高污染項目,，未通過環(huán)境評價審批的項目一律不準開工建設；三是切實加強對各類建設項目用地監(jiān)管,，規(guī)范地方政府的土地出讓行為,；四是要加強宏觀信貸政策指導和監(jiān)管，引導和督促金融機構改進和完善信貸審核,；五是加強行業(yè)產能及產能利用率的監(jiān)測,，適時發(fā)布產業(yè)政策導向及產業(yè)規(guī)模、社會需求,、生產銷售庫存,、企業(yè)重組、污染排放等信息,。
三是鼓勵發(fā)展高端技術,，調整相關行業(yè)技術結構。我國的外需型產能過剩行業(yè),，主要表現為行業(yè)內中低端技術產品嚴重過剩,，但行業(yè)內具有較強競爭優(yōu)勢的高端技術產品相對不足。因此,，我國在嚴格控制相關行業(yè)產能擴張的同時,，應鼓勵發(fā)展行業(yè)內的高端技術產品，著力調整和優(yōu)化行業(yè)技術結構,。比如,，紡織業(yè)應積極發(fā)展產業(yè)用紡織品，借助其技術含量高和產業(yè)滲透面廣等特點,，促進紡織行業(yè)技術結構調整,；風電設備行業(yè)應大力發(fā)展海上風電項目，積極與沿海國家或我國沿海省市的能源部門,、電力企業(yè)等建立聯系,，爭取通過更多地發(fā)展海上風電項目，在國際風電設備市場上塑造新的競爭優(yōu)勢,；多晶硅行業(yè)應重視發(fā)展高純度多晶硅,，并加強產業(yè)鏈延伸與聯盟，多晶硅企業(yè)應加強與光伏太陽能電池等上下游企業(yè)的整合與聯盟,，通過產業(yè)鏈延伸來發(fā)展更具競爭力和利潤空間的光伏太陽能產品,。
四是推動外需型產能過剩行業(yè)“走出去”。從長期來看,，在多重因素的作用下,，我國對外貿易的增長勢頭會逐漸放緩,。因此，我國不可能永遠依賴出口來解決產能過剩與內需不足之間的矛盾,。外需型產能過剩行業(yè)可以選擇“走出去”,，通過在國外投資設廠與經營，來逐漸輸出國內的過剩產能,。這樣,，無論對企業(yè)發(fā)展還是對宏觀經濟發(fā)展都是有利的。具體策略主要有：一是紡織,、鞋帽等傳統(tǒng)的外需型產能過剩行業(yè),，通過“走出去”在其他國家生產、當地銷售或出口產品,，可以繞過相關國家的貿易壁壘,；二是相關行業(yè)“走出去”，可以充分利用人民幣升值后形成的購買力優(yōu)勢,，抓住全球經濟周期處于低谷階段的機遇,，通過跨國并購等對外直接投資方式獲取國外的低價優(yōu)質戰(zhàn)略資產；三是鼓勵風電設備,、多晶硅等項目投資額較大的行業(yè)“走出去”,，在規(guī)模化輸出產能的同時,，也促進了外匯儲備余額的減少,，有助于緩解國內的通貨膨脹壓力；四是風電設備,、多晶硅,、光伏太陽能電池等新興行業(yè)，可以通過發(fā)展“技術追趕型”對外直接投資,，充分利用發(fā)達國家先進技術集聚地的反向技術外溢,，促進企業(yè)技術升級和自主創(chuàng)新能力的提高，從而有利于國內相關行業(yè)的結構升級,。
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