應(yīng)以“國家標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)范政府預(yù)算公開
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2012-04-25 作者:潘洪其(北京青年報評論員) 來源:東方早報
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截至目前,,國家發(fā)改委、財政部,、衛(wèi)生部等14個中央部門陸續(xù)公布了2012年度預(yù)算,,拉開了今年中央部門預(yù)算公開的大幕。與去年相比,,今年各部委預(yù)算公開不僅統(tǒng)一了格式,,而且內(nèi)容更加細(xì)化,增加了部門職能介紹,、預(yù)算涵蓋的具體部門,,部門預(yù)算表增加到五張(新增政府性基金支出預(yù)算表),解釋說明也更加詳細(xì),。 預(yù)算公開是政府信息公開的重要內(nèi)容,,是公眾監(jiān)督政府預(yù)算的重要抓手,。2010年國務(wù)院首次推進(jìn)部門預(yù)算公開,報送全國人大審議預(yù)算的98個中央部門中,,有75個公開了部門預(yù)算,,2011年公開部門預(yù)算的中央部門數(shù)量增加到92個,有90個中央部門公開了部門決算,。今年估計(jì)公開預(yù)算的中央部門將多于去年,。加之今年各部門預(yù)算公開統(tǒng)一了格式,內(nèi)容更加細(xì)化,、具體,,表明中央部門預(yù)算公開工作正在日趨規(guī)范,水平在不斷提高,。 從三年來中央部門預(yù)算公開可以看出,,預(yù)算公開是否規(guī)范、全面,,需要有一個完備的標(biāo)準(zhǔn)加以約束和引導(dǎo),。起初,中央各部門大多自行制定標(biāo)準(zhǔn),,要公開哪些內(nèi)容,,公開到什么程度,對預(yù)算增加或減少如何解釋說明,,基本上都由各部門自己把握和決定,,由此導(dǎo)致預(yù)算公開的形式混亂,內(nèi)容單一,。 去年國務(wù)院先后召開兩次常務(wù)會議,,從涉及部門、工作進(jìn)度等方面對中央部門預(yù)算公開(包括“三公”經(jīng)費(fèi)公開)做出規(guī)范,。今年4月18日,,溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,決定今年繼續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)財政預(yù)決算公開,,要求報送全國人大審查部門預(yù)算的國務(wù)院部門和單位,,要公開財政部批復(fù)的全部預(yù)算表格并細(xì)化到款級科目,有關(guān)教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障和就業(yè)、農(nóng)林水產(chǎn)事務(wù),、住房保障支出等要細(xì)化到項(xiàng)級科目,。目前14個中央部門公開的預(yù)算,均符合上述要求,,從一個方面體現(xiàn)了國務(wù)院常務(wù)會議的決定對中央部門預(yù)算公開的規(guī)范作用,。 經(jīng)過三年的探索,,現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)考慮為中央部門預(yù)算公開制定統(tǒng)一的“國家標(biāo)準(zhǔn)”,明確中央部門每年預(yù)算公開的時間,、格式(即部門預(yù)算中必須公開哪些內(nèi)容)、等級(在類,、款,、項(xiàng)、目四個預(yù)算等級中,,哪些項(xiàng)目必須公開到哪個等級),,并制定相應(yīng)問責(zé)措施和罰則。這個標(biāo)準(zhǔn)可由國務(wù)院或全國人大主持制定,,應(yīng)具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性和效力,,在一定時期保持穩(wěn)定,并向社會公開,。 如果預(yù)算公開有一個權(quán)威的“國標(biāo)”,,中央部門的預(yù)算公開就有了明確的規(guī)范和指針,既可以避免有關(guān)部門“找不著門道”,,也可以避免不同部門“各跑各的道,,各唱各的調(diào)”。 其次,,職能部門可以按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),,對各部門的預(yù)算公開工作進(jìn)行科學(xué)評價,對不同部門的工作進(jìn)行比較分析,,并就未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)及違法違規(guī)行為追究有關(guān)人員責(zé)任,。同時,專業(yè)機(jī)構(gòu),、媒體和社會公眾可根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn),,對各部門的預(yù)算公開工作予以密切關(guān)注和嚴(yán)格監(jiān)督。下一步,,地方可以借鑒中央部門預(yù)算公開“國標(biāo)”,,制定地方政府及其部門預(yù)算公開的“國家標(biāo)準(zhǔn)”。
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