|
近日廣州市人大常委會(huì)審議《廣州市違法建設(shè)查處條例(修訂草案)》,，賦予城管部門現(xiàn)場(chǎng)查封權(quán),。這一現(xiàn)場(chǎng)查封權(quán)，引來(lái)不少批評(píng),。但筆者認(rèn)為，人們對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查封權(quán)存在一定程度的過(guò)度解讀,。
首先,，第十三條的具體規(guī)定是：城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)在建違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止建設(shè),；拒不停止建設(shè)或者拒不自行拆除的,，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知自來(lái)水、電力企業(yè)不予提供施工用水,、用電并依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)和強(qiáng)制拆除等措施制止違法建設(shè),。可以看出,，現(xiàn)場(chǎng)查封權(quán)并不是真正意義上的當(dāng)場(chǎng)執(zhí)法,，而是第一步以書面通知自來(lái)水,、電力企業(yè)斷水,、斷電，有書面通知至少有底可查,，而非“暗箱操作”,，可謂正規(guī)；而之后的查封和強(qiáng)制拆除,，根據(jù)第十四條,，得申請(qǐng)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。
其次,，草案第二條就規(guī)定了違法建設(shè)的概念和相應(yīng)的具體情形,，有“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的”等條款來(lái)說(shuō)明，換言之,，也就是城管在判斷具體建設(shè)是否違法建設(shè),，要依此來(lái)下結(jié)論。第二十五條規(guī)定,，城管在查處違建的過(guò)程中,，如果侵犯當(dāng)事人權(quán)益的，要依法賠償,。對(duì)于城管的執(zhí)法程序,，草案也有具體的規(guī)定。
總之,，根據(jù)草案的規(guī)定,，城管的權(quán)力并沒(méi)有人們想象的那么大，即使是現(xiàn)場(chǎng)查封,，也有一定的程序要走,。所以,，作為違建主要查處者的城管，賦予其一定的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法權(quán)并不過(guò)分,。
|