目前,,美國是世界上養(yǎng)老金儲備規(guī)模最大的國家,,它只有3億多人口,卻擁有20多萬億美元的養(yǎng)老金儲備,其中,,私人養(yǎng)老金儲備超過18萬億美元,。 中國還只是一個新興的發(fā)展中國家,,現(xiàn)代社會保障體系建立也才10多年,,企業(yè)年金建立也不過10年,因此,,中國目前的養(yǎng)老金總儲備規(guī)模仍很小,,大體只相當于美國的1/50。相比之下,,中國私人養(yǎng)老金(企業(yè)年金)發(fā)展嚴重滯后,,其儲備規(guī)模幾乎可以忽略不計,這是中國養(yǎng)老金市場發(fā)展的最大制約和短板,,相反,,這正好是美國養(yǎng)老金市場的最大優(yōu)勢和強項。為此,,我們不妨借鑒美國私人養(yǎng)老金發(fā)展的成功經(jīng)驗,,全力推進中國私人養(yǎng)老金市場的大發(fā)展。 歸納起來,,美國私人養(yǎng)老金市場的大發(fā)展,,主要得益于以下幾個方面的因素: 第一,美國工會力量強大,,它不僅能夠代表雇員利益與雇主進行公開博弈,,而且還能迫使雇主在提高雇員福利安排上更加自覺、主動,。 第二,,美國養(yǎng)老保障體系始終強調“三條腿走路”,國民不會單一地依賴社會保障,,而是更多地依靠雇主提供的補充養(yǎng)老福利,,此外,政府和雇主都十分注重私人養(yǎng)老金與公共養(yǎng)老金之間的整合與協(xié)調,。在中國,,城市人養(yǎng)老保障主要靠社保,而農(nóng)村人養(yǎng)老保障則主要靠自己或是“養(yǎng)兒防老”。 第三,,美國的各類私人養(yǎng)老金幾乎覆蓋了美國國內所有雇員,。在中國,私人養(yǎng)老金就是企業(yè)年金,,因此,,它僅僅只覆蓋少數(shù)企業(yè)職工,而行政事業(yè)單位職工則根本就沒有私人養(yǎng)老金之說,。 第四,,制度創(chuàng)新。從DB到DC,,從DC到401(K),從大企業(yè)適用的計劃到小企業(yè)實用的計劃,,從貨幣類計劃到股權類計劃,,不同類型的私人養(yǎng)老金計劃,分別適應不同的雇主及雇員,,這為私人養(yǎng)老金計劃的擴面與普及提供了強有力的制度保證,。在中國,企業(yè)年金管理辦法仍很簡陋而粗糙,,無法適應現(xiàn)實需要,。 第五,稅制優(yōu)惠,、政策導向,。1978年美國稅法改革前,私人養(yǎng)老金的稅收優(yōu)惠主要局限于雇主繳費,;1978年美國稅法改革后,,美國私人養(yǎng)老金的稅收優(yōu)惠又同時賦予了雇員繳費,這極大地調動了雇主設立私人養(yǎng)老金計劃,,以及雇員參加私人養(yǎng)老金計劃的積極性,。在中國,目前企業(yè)年金只對雇主繳費有稅收優(yōu)惠,,而對雇員繳費則不能采取延遲稅收的優(yōu)惠政策,,這不利于雇員督促雇主建立企業(yè)年金計劃。 第六,,美國擁有世界上規(guī)模最大的多層次資本市場,,它為美國龐大的私人養(yǎng)老金提供組合投資與保值增值的平臺,反過來,,龐大的私人養(yǎng)老金“入市”,,也為美國資本市場提供長期資本的巨大支持。這正是美國資本市場與美國養(yǎng)老金市場的強強聯(lián)手與良性互動。在中國,,養(yǎng)老金總儲備規(guī)模還很弱小,,它與資本市場規(guī)模無法匹配,即便這些養(yǎng)老金全部入市,,也對資本市場產(chǎn)生不了多大影響,。
|