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2012-04-20 作者：馬志剛 來源：經(jīng)濟(jì)日報
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推出居民階梯電價制度,，是在充分考慮社會承受能力基礎(chǔ)上作出的一項(xiàng)改革舉措,，既不會增加絕大多數(shù)普通居民的生活負(fù)擔(dān)，也不會對當(dāng)前保持物價總水平基本穩(wěn)定產(chǎn)生大的影響,，反而可以更好地發(fā)揮市場和價格機(jī)制在合理配置資源中的重要作用,，促進(jìn)廣大居民科學(xué)合理用電,，并且能夠更好地保障公平。
本期“經(jīng)濟(jì)日報
中央電視臺聯(lián)席評論”關(guān)注話題——實(shí)行居民階梯電價乃大勢所趨,。
最近,，居民階梯電價改革提速,，引發(fā)一些人所謂“階梯電價會增加居民負(fù)擔(dān)”的擔(dān)心。這一擔(dān)心,，既沒有看到實(shí)行居民階梯電價對緩解能源資源約束,、確保更長時期保持電價穩(wěn)定的重要作用，也沒有看到這項(xiàng)改革兼顧了公平與效率,，顯然是出于對推出居民階梯電價制度的一種誤解,。
價格是市場經(jīng)濟(jì)體制下資源優(yōu)化配置的“信號燈”和“風(fēng)向標(biāo)”，是調(diào)節(jié)市場供求的有力杠桿,。目前,，我國絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格都已由市場決定。近年來,，我國在理順資源性產(chǎn)品價格方面已做了大量工作,。比如，去年不僅出臺了煤炭電力價格綜合調(diào)控方案,、完善了太陽能光伏發(fā)電價格形成機(jī)制,，還就實(shí)行居民階梯電價提出了初步思路和建議方案并廣泛征求意見。但我們也要清醒地看到,，資源性產(chǎn)品定價機(jī)制仍需繼續(xù)完善,，特別是居民電價，由于至今仍在實(shí)行低價政策,，用電價格低于供電成本,，導(dǎo)致了一系列問題：一是不利于節(jié)能減排，有悖于社會公平,。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，在我國居民用電中，5%的高收入家庭消耗了24%的居民用電,，10%的高收入家庭消耗了33%的居民用電,。在現(xiàn)行居民用電機(jī)制作用下，用電越多的居民用戶享受的政府補(bǔ)貼越多,，用電量越少的居民用戶享受的政府補(bǔ)貼越少,，補(bǔ)貼無形中助長了高耗能，實(shí)質(zhì)上是大多數(shù)用戶為少數(shù)用戶買單,，這既不利于節(jié)能減排,、綠色增長，更沒有體現(xiàn)出公平負(fù)擔(dān)的原則,。二是持續(xù)加劇供需矛盾,。目前，火電仍是我國發(fā)電的大頭,，用電量的持續(xù)增加,，導(dǎo)致煤炭等能源資源的約束日益增強(qiáng),。近年來，隨著我國能源供應(yīng)緊缺,、環(huán)境壓力加大等矛盾逐步凸顯,，煤炭等一次能源價格持續(xù)攀升，電力價格也隨之上漲,，但居民電價的調(diào)整幅度和頻率卻始終低于其他行業(yè)用電,，成為電價體系中孤立的洼地。嚴(yán)重的供需矛盾遲遲得不到有效緩解,，不僅對理順能源資源價格體系形成了制約，還對更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,、引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)依據(jù)價格信號調(diào)節(jié)市場供求,、實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序發(fā)展構(gòu)成了阻礙。
實(shí)行居民階梯電價改革,，并不是簡單的漲價,，而漲價也非實(shí)行階梯電價的初衷，“逢改必漲”更不是價格改革的必然結(jié)果,。從世界范圍看,，美國、日本,、印度,、韓國、馬來西亞,、埃及,、伊朗、菲律賓等國均對居民用電執(zhí)行階梯電價,，此舉已經(jīng)成為資源短缺國家和地區(qū)的一種通行做法,。我國推出的居民階梯電價制度，主要是將現(xiàn)行單一形式的居民電價改為按照用戶消費(fèi)的電量分段定價,，建立用電價格隨用電量增加而呈階梯狀逐級遞增的定價機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)用電少的居民少負(fù)擔(dān)、用電多的居民多負(fù)擔(dān),，其最終目的是建立一個有利于科學(xué)發(fā)展的價格體制機(jī)制,，使電價更好地反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境補(bǔ)償成本,。按照現(xiàn)行階梯電價改革指導(dǎo)意見,，居民每個月的用電將分成3檔，第一檔是基本用電,，按覆蓋80%左右居民的用電量來確定,。這一檔電價保持穩(wěn)定,，不作調(diào)整。這也就是說,，對絕大多數(shù)用戶來說,，階梯電價實(shí)行后，電費(fèi)支出是保持基本穩(wěn)定的,。由此可見,，推出居民階梯電價制度，是在充分考慮社會承受能力基礎(chǔ)上作出的一項(xiàng)改革舉措,，既不會增加絕大多數(shù)普通居民的生活負(fù)擔(dān),，也不會對當(dāng)前保持物價總水平基本穩(wěn)定產(chǎn)生大的影響，反而可以更好地發(fā)揮市場和價格機(jī)制在合理配置資源中的重要作用,，促進(jìn)廣大居民科學(xué)合理用電,，并且能夠更好地保障公平。那種把階梯電價簡單理解為用電漲價的說法,，是片面的也是不對的,。
為了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)綠色增長,，更好地體現(xiàn)社會公平原則,，在我國實(shí)行居民階梯電價乃大勢所趨。今年,，我國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)為7.5%,，近20多年來第一次低于8%。與此同時,，當(dāng)前物價保持基本穩(wěn)定,，3月居民消費(fèi)價格總水平同比上漲3.6%，與去年相對高企的物價指數(shù)相比有了較大幅度的回落,。適度調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)和相對穩(wěn)定的物價,，為進(jìn)一步改革預(yù)留了空間，也為進(jìn)一步理順電價提供了有利時機(jī),。我們應(yīng)抓住這一時機(jī),，扎扎實(shí)實(shí)把相關(guān)工作做好。同時,，還應(yīng)以實(shí)行階梯電價為契機(jī),，提高全民族的節(jié)能環(huán)保意識，在全社會倡導(dǎo)節(jié)儉,、文明,、適度、合理的消費(fèi)理念，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)等現(xiàn)代消費(fèi)方式,，讓節(jié)約能源資源深入人心,，使節(jié)約能源資源成為全社會的自覺行動。
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