國務(wù)院總理溫家寶18日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署今年政府信息公開重點(diǎn)工作，會(huì)議要求,，中央部門要細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)的解釋說明，公開車輛購置及保有量,、因公出國（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況,，公開行政經(jīng)費(fèi)支出情況,。省級政府要在兩年內(nèi)全面公開“三公”經(jīng)費(fèi),，并推進(jìn)公開部門預(yù)決算,。
去年以來，在國務(wù)院要求和民間的共同助推下,，98個(gè)中央部委中除外交部,、國務(wù)院港澳辦和僑辦宣布暫不公開“三公”經(jīng)費(fèi)外，有96個(gè)部委陸續(xù)公開了“三公”經(jīng)費(fèi),，盡管公開的程度離普通老百姓的期待,，仍有相當(dāng)大的差距，但畢竟邁出了關(guān)鍵的一步,。
如今,，國務(wù)院再次列出省級政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開時(shí)間表，這無疑又是推進(jìn)政府政務(wù)公開的重大步驟,。不過,，筆者覺得，要想真正讓“三公”經(jīng)費(fèi),，由現(xiàn)在的“糊涂賬本”,，變成一本清晰的明白賬，最好的路徑選擇,，莫過于將“三公”經(jīng)費(fèi),，寫進(jìn)各級政府的年度財(cái)政預(yù)算報(bào)告中，并且單獨(dú)列出來,。
實(shí)際上,，將“三公”經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算報(bào)告中單列出來，在每年的兩會(huì)上,，都有代表委員提及,。全國政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪曾兩度提交了有關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)的提案，強(qiáng)烈質(zhì)疑政府向人大提交的財(cái)政報(bào)告把“三公消費(fèi)”混到各種項(xiàng)目下,，使得人大代表難以知曉,。他鄭重建議，財(cái)政報(bào)告應(yīng)把關(guān)于“三公消費(fèi)”單獨(dú)列出來,，便于人大代表審議和監(jiān)督,。
然而，在年度財(cái)政預(yù)算中單列“三公”經(jīng)費(fèi)的“民間版”良策,，卻始終沒有進(jìn)入官方的“慧眼”,。對于不能單列的理由，一位財(cái)政局負(fù)責(zé)人舉例講,，比如外經(jīng)貿(mào)局出國是談項(xiàng)目,，屬外貿(mào)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，貿(mào)促會(huì),、臺(tái)辦,、外辦等部門有專門的外事交流經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi),，有些機(jī)關(guān)還安排了出訪的外事經(jīng)費(fèi)等等,，這些在預(yù)算編制上很難單列。在今年的兩會(huì)上,，人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任高強(qiáng)在談到預(yù)算中沒有單列“三公”經(jīng)費(fèi)的問題時(shí)也表示,，現(xiàn)在對“三公”經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)方法還沒有確定，統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性就很難講,。所以,，在預(yù)算中單列“三公”經(jīng)費(fèi)的條件還不成熟。
這樣的解釋聽起來貌似正確,，卻經(jīng)不起反駁,。其實(shí)，把潛伏在各種預(yù)算項(xiàng)目下的“三公”經(jīng)費(fèi)單列出來,，只不過在預(yù)算編制上多了一道程序,，原先該怎么分布還是怎么分布，最后把“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行綜合單列,，就可以了,。說什么統(tǒng)計(jì)方法不確定，統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性難以把握,，完全是不情愿進(jìn)行“三公”經(jīng)費(fèi)公開的托辭,。
顯然，把“三公”經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算報(bào)告中單列出來,，并不存在什么技術(shù)性難題,，這不僅是保障公眾知情權(quán)的需要,，也能讓社會(huì)各界都來監(jiān)督政府，更為重要的是,，也能讓普通老百姓心服口服,。至于“三公”經(jīng)費(fèi)如何在各級政府預(yù)算報(bào)告中單列，我想,，重點(diǎn)要做到細(xì)化,、量化，起碼要包括部門機(jī)構(gòu)數(shù),、總?cè)藬?shù),，公費(fèi)吃喝標(biāo)準(zhǔn)，公車數(shù)量,、費(fèi)用,，新購置公車數(shù)量，以及公費(fèi)出國人次,、出國頻率,、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等。除了有上年度“三公”實(shí)際發(fā)生數(shù)據(jù)及分析,，還需有對照往年和本年預(yù)算數(shù)及原因,。同時(shí),，應(yīng)公開自收自支的“小金庫”情況,、聘用非正式人員情況等。倘若有了這樣成型化的格式模板,，既能提高“三公”經(jīng)費(fèi)的可信度,，也能從根本上減少公眾對“三公”各項(xiàng)支出的猜疑。
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