民航發(fā)展基金，不能穿新鞋走老路。否則,，出發(fā)點再好,，使用再有戰(zhàn)略性,，仍然難以避免民眾的質(zhì)疑,。
財政部日前公布《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》,，自本月起,，廢止機(jī)場建設(shè)費(fèi)規(guī)定,，決定改征民航發(fā)展基金,。國內(nèi)航班的旅客每人次50元；乘坐國際和地區(qū)航班出境的旅客每人次90元（含旅游發(fā)展基金20元）,。財政部強(qiáng)調(diào),，民航發(fā)展基金沒有增加乘客負(fù)擔(dān)，只是對既有兩項基金進(jìn)行整合,，整合后民航節(jié)能減排和通用航空將是基金使用目標(biāo),。
機(jī)場建設(shè)費(fèi)“變身”民航發(fā)展基金，引起很大爭議,。在不少人看來,，變個名稱等于“換湯不換藥”，乘客負(fù)擔(dān)固然沒有增加,，但是機(jī)場建設(shè)費(fèi)本就應(yīng)該取消,，換了名稱，無異于給了其繼續(xù)合法生存的空間,。
對于這一質(zhì)疑,，有兩個解讀角度。從財政的角度看,，當(dāng)年財政緊張設(shè)立機(jī)場建設(shè)費(fèi),，有一定的必要性,。一方面,，發(fā)展航空業(yè)需要專門費(fèi)稅支持，另一方面,，機(jī)場建設(shè)費(fèi)也真實反映了空運(yùn)的緊張程度,，帶有市場導(dǎo)向作用。但是,，如今財政收入增長速度已經(jīng)超過了GDP的增長速度,，發(fā)展航空業(yè)的資金緊張情況已大為緩解，繼續(xù)征收機(jī)場建設(shè)費(fèi)的理由已經(jīng)失效,。因此,，換個名目繼續(xù)征收，法理性存疑,。許多人的質(zhì)疑并非無據(jù),。
但是從資金管理的角度看，機(jī)場建設(shè)費(fèi)由“費(fèi)”變?yōu)榛穑瑢τ谔岣哌@筆專項資金的管理和使用效率,，確有助益,。民航發(fā)展基金屬于政府性基金，收入上繳中央國庫,，納入政府性基金預(yù)算,，專款專用,。
相對于機(jī)場建設(shè)費(fèi)的不透明度,，政府性基金在征收繳庫、資金渠道,、會計審核等方面更嚴(yán)格,。還要看到，由于歐盟近期對于入境航空的節(jié)能減排要求趨于嚴(yán)厲,，中國航空業(yè)需要統(tǒng)一立場和行動步調(diào)加以應(yīng)對,，防止由此造成的巨大損失。將機(jī)場建設(shè)費(fèi)轉(zhuǎn)為民航發(fā)展基金,，并主要投于節(jié)能減排,，可以視作對歐盟新措施的必要準(zhǔn)備。
乘客的空運(yùn)成本需要減負(fù),，民航業(yè)面對的節(jié)能減排壓力也需要減負(fù),，平衡這二者的關(guān)系，只能隨著時間的發(fā)展和民航業(yè)技術(shù)的整合逐漸實現(xiàn),。這是客觀現(xiàn)狀,，不可能旦夕之間解決。
真值得關(guān)注的是此次機(jī)場建設(shè)費(fèi)變身的程序,�,！睹窈桨l(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》固然經(jīng)過上級批準(zhǔn)，但是,，民航局自身并沒有立法權(quán),，其變身的法理依據(jù)并不充分。更何況,，如果將此次變身視作與消費(fèi)者密切相關(guān)的收費(fèi)項目,，則除了行政程序外，聽證程序也不可匱缺,。
變身過程中的模糊性,，不免令人擔(dān)心基金使用過程中是否也會存在模糊性。民航發(fā)展基金,，不能穿新鞋走老路,。否則，出發(fā)點再好，使用再有戰(zhàn)略性,，仍然難以避免民眾的質(zhì)疑,。
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