民航發(fā)展基金，不能穿新鞋走老路,。否則,，出發(fā)點再好，使用再有戰(zhàn)略性,，仍然難以避免民眾的質疑,。
財政部日前公布《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，自本月起,，廢止機場建設費規(guī)定,，決定改征民航發(fā)展基金。國內航班的旅客每人次50元,；乘坐國際和地區(qū)航班出境的旅客每人次90元（含旅游發(fā)展基金20元）,。財政部強調，民航發(fā)展基金沒有增加乘客負擔,，只是對既有兩項基金進行整合,，整合后民航節(jié)能減排和通用航空將是基金使用目標。
機場建設費“變身”民航發(fā)展基金,，引起很大爭議。在不少人看來,，變個名稱等于“換湯不換藥”,，乘客負擔固然沒有增加，但是機場建設費本就應該取消,，換了名稱,，無異于給了其繼續(xù)合法生存的空間。
對于這一質疑,，有兩個解讀角度,。從財政的角度看,，當年財政緊張設立機場建設費，有一定的必要性,。一方面,，發(fā)展航空業(yè)需要專門費稅支持，另一方面,，機場建設費也真實反映了空運的緊張程度,，帶有市場導向作用。但是,，如今財政收入增長速度已經(jīng)超過了GDP的增長速度,，發(fā)展航空業(yè)的資金緊張情況已大為緩解，繼續(xù)征收機場建設費的理由已經(jīng)失效,。因此,，換個名目繼續(xù)征收，法理性存疑,。許多人的質疑并非無據(jù),。
但是從資金管理的角度看，機場建設費由“費”變?yōu)榛�,，對于提高這筆專項資金的管理和使用效率,，確有助益。民航發(fā)展基金屬于政府性基金,，收入上繳中央國庫,，納入政府性基金預算，�,？顚Ｓ�,。
相對于機場建設費的不透明度，政府性基金在征收繳庫,、資金渠道,、會計審核等方面更嚴格。還要看到,，由于歐盟近期對于入境航空的節(jié)能減排要求趨于嚴厲,，中國航空業(yè)需要統(tǒng)一立場和行動步調加以應對，防止由此造成的巨大損失,。將機場建設費轉為民航發(fā)展基金,，并主要投于節(jié)能減排，可以視作對歐盟新措施的必要準備,。
乘客的空運成本需要減負,，民航業(yè)面對的節(jié)能減排壓力也需要減負，平衡這二者的關系，只能隨著時間的發(fā)展和民航業(yè)技術的整合逐漸實現(xiàn),。這是客觀現(xiàn)狀,，不可能旦夕之間解決。
真值得關注的是此次機場建設費變身的程序,�,！睹窈桨l(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》固然經(jīng)過上級批準，但是,，民航局自身并沒有立法權,，其變身的法理依據(jù)并不充分。更何況,，如果將此次變身視作與消費者密切相關的收費項目,，則除了行政程序外，聽證程序也不可匱缺,。
變身過程中的模糊性,，不免令人擔心基金使用過程中是否也會存在模糊性。民航發(fā)展基金,，不能穿新鞋走老路,。否則，出發(fā)點再好,，使用再有戰(zhàn)略性,，仍然難以避免民眾的質疑。
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