|
4月17日，財(cái)政部公布《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》。根據(jù)該辦法,，民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)和民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合二為一,，改征民航發(fā)展基金。這在社會上引起了強(qiáng)烈反響,，有的網(wǎng)民說,，征收了二十年的機(jī)場建設(shè)費(fèi)換了一件“馬甲”又出來了。
我覺得,，這是“換湯不換藥”的做法,，幾乎是給剛剛結(jié)束的全國兩會潑了一盆涼水。我們不妨先來看看,，到底有多少基金有必要“重來”,。
根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，2011年全國政府性基金收入41359.63億元,，其中,，中央政府性基金收入3125.93億元，地方政府性基金本級收入38233.7億元,，在這3.8萬多億元中,，地方政府的國有土地使用權(quán)出讓收入高達(dá)33166.24億元。也就是說,，政府性基金扣除土地使用權(quán)出讓收入,，實(shí)際上僅有8193億元，其中,，中央政府性基金收入3125億元,，地方政府性基金收入5067億元。
我的建議是,，一些收入極低的基金項(xiàng)目干脆取消,，對全國財(cái)政收支也無大礙。
以2011年中央政府性基金收入為例,，在27項(xiàng)基金中,，比較大項(xiàng)的有：鐵路建設(shè)基金收入648億元，彩票公益金收入317.45億元,，大中型水庫移民后期扶持基金收入217.41億元,。
2011年實(shí)際收入少于200億的中央政府性基金大量存在。比如：中央農(nóng)網(wǎng)還貸資金收入100億元,，民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金收入60.88億元,，民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)收入147.08億元，港口建設(shè)費(fèi)收入136.02億元，文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)收入10.55億元,，國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金收入6.1億元,，森林植被恢復(fù)費(fèi)收入3.03億元，中央水利建設(shè)基金收入39.25億元,，南水北調(diào)工程基金收入26.77億元,，三峽水庫庫區(qū)基金收入6.2億元，船舶港務(wù)費(fèi)收入41.68億元,，貿(mào)促會收費(fèi)收入0.79億元,，廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金收入0元，等等,。其他政府性基金收入-4億元,。
此外，2011年中央政府性基金收入中上年結(jié)轉(zhuǎn)收入為794.87億元,，2011年準(zhǔn)備結(jié)轉(zhuǎn)到2012年的也有817.31億元,，說明這些中央政府性基金用不完，卻要征收,。在27項(xiàng)中央政府性基金收入中,，有的已經(jīng)是名存實(shí)亡，有的收入為零,，有的不足1億元,，估計(jì)都難以覆蓋其征收成本。
政府性基金是指各級人民政府及其所屬部門根據(jù)法律,、行政法規(guī)和中央有關(guān)文件的規(guī)定,，為支持某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，按照規(guī)定程序批準(zhǔn),，向公民,、法人和其他組織征收的具有專項(xiàng)用途的資金，包括各種基金,、資金,、附加和專項(xiàng)收費(fèi)。這些基金的開征大都在上個(gè)世紀(jì)八九十年代之間,，開征的原因無非是“擴(kuò)大積累,，壓縮消費(fèi)”，試圖等經(jīng)濟(jì)發(fā)展了再增加消費(fèi),，要求民眾勒緊褲腰帶支持國家建設(shè),。
但是，等經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,，那些基金的收取不僅沒有取消反而受到更多重視,，并被納入預(yù)算管理,，取消的可能性更小了。國務(wù)院1996年的文件《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》要求,，從1996年起,，將養(yǎng)路費(fèi)、車輛購置附加費(fèi),、鐵路建設(shè)基金,、三峽工程建設(shè)基金、公路建設(shè)基金,、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、農(nóng)村教育費(fèi)附加,、市話初裝基金,、民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)等13項(xiàng)數(shù)額較大的政府性基金納入財(cái)政預(yù)算管理。這個(gè)時(shí)候,，我不由得想起“黃宗羲定律”,。
所謂黃宗羲定律，是由清華大學(xué)人文學(xué)院教授秦暉先生依據(jù)明末清初思想家黃宗羲的觀點(diǎn)而總結(jié)出來的某種歷史規(guī)律：歷史上的稅費(fèi)改革不止一次,，但每次稅費(fèi)改革后,，由于當(dāng)時(shí)社會政治環(huán)境的局限性，農(nóng)民負(fù)擔(dān)在下降一段時(shí)間后又漲到一個(gè)比改革前更高的水平,。黃宗羲稱之為“積累莫返之害”,。2005年新年伊始，一些省份就相繼宣布全面取消農(nóng)業(yè)稅,，給予農(nóng)民更多的實(shí)惠,。與此同時(shí)，中央政策的支農(nóng)力度不斷加大,。此后,，宣布全面減免農(nóng)業(yè)稅的省份也逐漸增加，由22個(gè)上升到年底的28個(gè),。2006年在全國實(shí)現(xiàn)全部免征農(nóng)業(yè)稅,，在中國延續(xù)了兩千多年的農(nóng)業(yè)稅退出歷史舞臺。免除了農(nóng)業(yè)稅,，才真正走出了“黃宗羲定律”的怪圈,。
現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政稅收收入大幅度增加了,，中國是到了“清費(fèi)理稅”的時(shí)候了,，這樣才能取信于民。政府增加收入固然可以籌集資金,，加大民生投入,。但隨著民生經(jīng)濟(jì),、內(nèi)需規(guī)模的擴(kuò)大，也應(yīng)想到,，減少國民負(fù)擔(dān)也能起到拉動內(nèi)需,、縮小貧富差距之效，甚至?xí)^政府先收入再分配的功效,。而且,，政府藏富于民之后，威望也會逐步建立起來,。國富不如民富,！30多年改革開放之后，中國應(yīng)該樹立政府理財(cái)與國民理財(cái)并重的理財(cái)觀念,。
我建議,，取消低于200億元的中央政府性基金項(xiàng)目，相應(yīng)事業(yè)的所需支出從中央政府支出中予以調(diào)整,。同時(shí),，地方政府性基金也做相應(yīng)的調(diào)整。
（作者系全國人大代表,、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長）
|