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落實(shí)“藏匯于民” 助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
2012-04-19   作者:證券時(shí)報(bào)評(píng)論員  來(lái)源:證券時(shí)報(bào)
 
  中國(guó)國(guó)家外匯管理局2012年4月16日發(fā)文稱:目前,,強(qiáng)制結(jié)售匯政策法規(guī)均已失去效力,,實(shí)踐中不再執(zhí)行,強(qiáng)制結(jié)售匯制度退出歷史舞臺(tái),;企業(yè)和個(gè)人可自主保留外匯收入,,外匯管理將在守住風(fēng)險(xiǎn)底線的前提下,,進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。
  2007年8月13日,,國(guó)家外匯局宣布,,境內(nèi)機(jī)構(gòu)即日起可自行保留經(jīng)常項(xiàng)目下的外匯收入。對(duì)此,,當(dāng)時(shí)就有媒體評(píng)論說,,“這意味著在中國(guó)實(shí)行了13年的強(qiáng)制結(jié)售匯制度正式退出了歷史舞臺(tái)�,!钡@一結(jié)論并沒有得到官方和理論界的公認(rèn),。后來(lái)的事實(shí)也證明,彼時(shí)作出這一判斷為時(shí)尚早,。
  2008年,修訂后的《外匯管理?xiàng)l例》明確規(guī)定:企業(yè)和個(gè)人可以按規(guī)定保留外匯或者將外匯賣給銀行,。2009年后,,為進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易投資便利化,提高政策透明度,,外匯管理部門大力開展法規(guī)清理,,共宣布廢止和失效400余個(gè)外匯管理規(guī)范性文件。涉及強(qiáng)制結(jié)售匯的規(guī)范性文件被宣布廢止,、失效或修訂,。2011年7月,外匯管理局發(fā)布《外匯儲(chǔ)備熱點(diǎn)問答》,,就公眾提出的“我國(guó)是否仍在實(shí)施強(qiáng)制結(jié)售匯制度,?”這一問題作出回應(yīng):“目前,所謂強(qiáng)制結(jié)售匯制度,,在我國(guó)已是一個(gè)歷史概念,。我國(guó)已不再實(shí)施強(qiáng)制結(jié)售匯制度�,!边@是中國(guó)政府最早向公眾明確表態(tài)已經(jīng)終止實(shí)施強(qiáng)制結(jié)售匯制度,。
  由此可見,日前外匯管理局發(fā)表的專文,,不過是官方對(duì)于終止實(shí)施強(qiáng)制結(jié)售匯制度的又一次重申,。經(jīng)此強(qiáng)調(diào),公眾對(duì)于“強(qiáng)制結(jié)售匯制度退出歷史舞臺(tái)”應(yīng)再無(wú)疑問,。而隨著強(qiáng)制結(jié)售匯制度的退出,,我國(guó)經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上“藏匯于民”的新時(shí)代也在拉開序幕。
  何謂“藏匯于民”,?早在2006年,,時(shí)任中國(guó)央行副行長(zhǎng)吳曉靈有一個(gè)解釋:“藏匯于民”是希望通過市場(chǎng)化方式來(lái)化解和消化央行手上過多的或是結(jié)構(gòu)不夠合理的外匯儲(chǔ)備,。吳曉靈也是在中國(guó)最早提出“藏匯于民”理念的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。2011年10月,,央行行長(zhǎng)周小川指出,,所謂“藏匯于民”,并不是老百姓把外匯藏到自己手里,,而是他們自行決定包括投資等運(yùn)用外匯的機(jī)會(huì),。周小川還表示,中國(guó)將放松對(duì)居民使用外匯的限制,,更多地“藏匯于民”,。
  由強(qiáng)制性結(jié)售匯而致的外匯儲(chǔ)備是我國(guó)壟斷性最強(qiáng)、行政集權(quán)性最強(qiáng)的金融資源,。我國(guó)實(shí)行的外匯結(jié)售匯制有如下特點(diǎn):外匯進(jìn)出管理的強(qiáng)制性,;人民幣與外匯兌換價(jià)格的簡(jiǎn)單性;政府,、企業(yè)和個(gè)人對(duì)匯率的博彩性,;央行維持匯率市場(chǎng)的被動(dòng)性、防御性,;民間企業(yè)和個(gè)人參與匯率穩(wěn)定的無(wú)奈性,;外匯儲(chǔ)備投向的債權(quán)性;美元外匯貶值的風(fēng)險(xiǎn)性,;為了維系結(jié)售匯制而實(shí)行的人民幣收益高于外匯投資債券收益的補(bǔ)貼性,;人民幣與外匯市場(chǎng)化的不完全性;外匯儲(chǔ)備管理的行政壟斷性等等,。因此,,強(qiáng)制結(jié)售匯制度帶有鮮明的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。近年來(lái),,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益深入地融入市場(chǎng)化和全球化的浪潮,,以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在世界排名的不斷躍升,主張中國(guó)政府終止強(qiáng)制結(jié)售匯制度,、實(shí)施“藏匯于民”的呼聲一直不絕于耳,。
  如果說,此前我國(guó)學(xué)術(shù)界和業(yè)界對(duì)于“藏匯于民”的呼吁僅僅是一種愿景,,那么從現(xiàn)在開始,,這種愿景由于各項(xiàng)條件的具備而正在逐步變成現(xiàn)實(shí)。除了我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量日益壯大,、我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中抗風(fēng)險(xiǎn)能力大為提升,、強(qiáng)制結(jié)售匯制度正式終止等前提外,政府轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也成為“藏匯于民”的兩個(gè)重要條件。
  簡(jiǎn)而言之,,所謂政府轉(zhuǎn)型,,就是要在劃清“有形之手”和“無(wú)形之手”各自權(quán)界的前提下,建設(shè)一個(gè)廉潔,、精簡(jiǎn),、高效的服務(wù)型政府;所謂經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,,就是要在充分尊重企業(yè)家精神和民眾的創(chuàng)造力的基礎(chǔ)上,,調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從“速度為王”到“質(zhì)量為王”上來(lái),。而這兩大轉(zhuǎn)型在外匯儲(chǔ)備和運(yùn)用這一領(lǐng)域所形成的理念交集就是:盡量減少政府的“有形之手”對(duì)外匯儲(chǔ)備和運(yùn)用方式的干預(yù),,將外匯處置權(quán)的主體地位盡快歸還給具有自治能力與理性判斷能力的企業(yè)和個(gè)人。
  關(guān)于“藏匯于民”的好處,,此前論者已經(jīng)指出了不少,,其中英雄所見略同之處,包括降低外匯儲(chǔ)備的整體貶值風(fēng)險(xiǎn),、消除外匯占款導(dǎo)致輸入型通貨膨脹的制度誘因,、提升中國(guó)央行貨幣政策的獨(dú)立性等。實(shí)際上,,除了這些好處之外,“藏匯于民”對(duì)于推進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也是大有幫助的,。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是“藏匯于民”的條件,,反過來(lái),“藏匯于民”也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推動(dòng)力,。
  首先,,“藏匯于民”恢復(fù)了企業(yè)和個(gè)人對(duì)于外匯處置權(quán)的主體地位,這將激發(fā)企業(yè)和個(gè)人的外匯理財(cái)智慧,,也將更好地推進(jìn)我國(guó)參與全球化競(jìng)爭(zhēng)的“走出去”戰(zhàn)略,。目前,我國(guó)的“走出去”戰(zhàn)略主要以央企國(guó)企為主體來(lái)實(shí)施,,雖然有成果,,但其弊端也很明顯:強(qiáng)化了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù),鞏固了央企在國(guó)際貿(mào)易中的優(yōu)勢(shì)地位,,壓制了民企的海外發(fā)展空間,。“藏匯于民”擴(kuò)大了民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人對(duì)外匯的擁有額度和處置權(quán),,有利于他們進(jìn)行海外投資和海外理財(cái),,從而有利于改變我國(guó)目前以央企國(guó)企為主體的“走出去”戰(zhàn)略模式,重構(gòu)我國(guó)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)化和全球化競(jìng)爭(zhēng)中的公平資格。
  其二,,“藏匯于民”有利于消除輸入型通貨膨脹的制度誘因,,從而有利于我國(guó)貨幣供應(yīng)和物價(jià)水平的穩(wěn)定。而一個(gè)穩(wěn)定的物價(jià)環(huán)境,,對(duì)于民生的改善和企業(yè)的發(fā)展都是好事,,有利于減少調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式所產(chǎn)生的震蕩與陣痛,。
  其三,,“藏匯于民”有利于發(fā)現(xiàn)人民幣的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格,并以此為信號(hào)形成真正的匯率,。包括人民幣匯率在內(nèi),,真正的價(jià)格,莫不在充分多元化的主體博弈中產(chǎn)生,。強(qiáng)制結(jié)售匯制度下,,由于外匯市場(chǎng)的參與主體不夠多元,匯率的真實(shí)性難以證實(shí)和證偽,�,!安貐R于民”則是解決這一難題的必由之路,不僅如此,,它還將對(duì)解決人民幣升值爭(zhēng)端,、國(guó)際貿(mào)易失衡爭(zhēng)端產(chǎn)生積極影響,我國(guó)外向型企業(yè)的固有格局和運(yùn)營(yíng)模式,,也將因此獲得優(yōu)化重組,、涅槃重生的契機(jī)。
  中國(guó)政府對(duì)于終止實(shí)施強(qiáng)制結(jié)售匯制度的重申,,絕非一個(gè)孤立的事件,。它所引發(fā)的“藏匯于民”新時(shí)代序幕的開啟,不妨與溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立和人民幣兌美元交易價(jià)浮動(dòng)幅度由5%,。擴(kuò)大至1%聯(lián)系起來(lái)看待,,中國(guó)政府對(duì)于開放資本市場(chǎng)、優(yōu)化外匯管理方式以及推進(jìn)人民幣國(guó)際化的戰(zhàn)略布局,,從中明晰可見,。這一戰(zhàn)略布局,無(wú)疑與穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相輔相成,。其后續(xù)舉措與實(shí)施效果,,值得我們樂觀期待。
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