16日，《中共中央,、國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》由新華社對社會正式公布,。意見明確了事業(yè)單位分類改革的整體思路框架和改革的時間表，其中,，5年內(nèi)事業(yè)單位將剝離行政和生產(chǎn)經(jīng)營的職能,，而其公益服務職能將進一步加強。
當前,，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期,，加快發(fā)展社會事業(yè)、滿足人民群眾公益服務需求的任務更加艱巨,。然而,，長期以來，事業(yè)單位存在著人浮于事,、機構臃腫,、效能低下、公共服務供給不足且質量不高等諸多問題,，這些問題嚴重影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展,，迫切需要通過分類推進事業(yè)單位改革加以解決。
事實上,，我國事業(yè)單位分類改革已經(jīng)試點和探索了整整20年,，但由于根深蒂固的部門利益和個人利益結構在改革中很難被打破,，加之改革的時機、手段,、策略和步驟存在問題,，致使事業(yè)單位改革這么多年來一直進展緩慢，甚至在某些領域有一定程度的回歸,。如今這份事業(yè)單位改革頂層設計和實施方案兼具的指導意見與公眾正式見面,，無疑喻示著對事業(yè)單位改革進入實質性階段,，在帶來震動的同時,，自然也會激發(fā)公眾參與改革的熱情。
縱觀這份改革文件,，此次事業(yè)單位分類改革的主導理念仍然沿襲了以往“剝離兩頭,，留下中堅”的總體思路，即剝離非公益組織使之劃歸行政機構或轉化為企業(yè),，強化中堅力量的“公益”屬性,，“行政的歸行政，市場的歸市場”,。這樣的改革思路無疑是理性而積極的,，但問題的關鍵是要防止改革做成一道簡單的“減法”題(甩包袱)。
在筆者看來,，事業(yè)單位改革的重點應放在公共資源的公正分配,，在事業(yè)單位中建立更規(guī)范的責效一體的法人治理結構，并有效提供公共產(chǎn)品和服務上,，而不是簡單地削減單位,、人員和經(jīng)費。一些組織即便是脫去了事業(yè)單位的“行政外衣”,，也不代表剝離其公益屬性,，將之完全推向市場。比如公用事業(yè)領域,，雖然這一領域的公共產(chǎn)品供給早已實現(xiàn)市場化運行,，但依賴于政府的監(jiān)管和財政的補貼才保證了產(chǎn)品價格的公益性，如果一旦政府撒手不管,，舊體制下本來就不強的公共服務功能,，很快就會趨于瓦解，轉而逐漸成為自我服務,、自我發(fā)展的利益集團,，引發(fā)更深層次的公共問題。
也就是說,，當前事業(yè)單位改革“剝離兩頭”的市場化要把握好一個度,，即只能是部分的,、可控的“市場化”，以提高公共服務質量和供給水平為目標,，采用逐步推進的市場化手段,，政府的責任和財政的投入更不能淡化。
另一方面,，“留下中堅”——留下提供公益服務的事業(yè)單位作為基本公共服務的主要提供者,，其實也涉及到一個強化政府責任的問題。在現(xiàn)實語境下,，要想強化“中堅力量”的公益屬性,，僅僅是確保公共安全、公共衛(wèi)生,、義務教育等純公益性事業(yè)單位的編制和財政保障是遠遠不夠的,。再譬如公立醫(yī)院，在過度市場化的醫(yī)改背景下,，時下很多公立醫(yī)院已經(jīng)患上了“逐利病”,，徹底轉變?yōu)槭袌鲋黧w或者純商業(yè)性機構。政府投入的減少導致了公立醫(yī)院的“蛻變”,，要扭轉這種困局起碼要大幅提高公共財政在公共衛(wèi)生領域的投入,，這是一個基礎。教育亦是如此,。從這個角度來看,，事業(yè)單位的改革還取決和受制于“醫(yī)改”和“教改”，其難度之大,、壓力之大可想而知,。
綜上所述，事業(yè)單位改革不是“減法”而是一道“加法”題,，是一個需要不斷強化政府責任,、加大在社會事業(yè)上的各項財政投入的系統(tǒng)工程，不是減少多少事業(yè)單位和“事業(yè)人”那么簡單,。
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