|
事業(yè)單位改革更要強(qiáng)化政府責(zé)任
|
|
|
|
|
2012-04-18 作者：張輝 來源：證券時報(bào)
|
|
| |
16日，《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》由新華社對社會正式公布,。意見明確了事業(yè)單位分類改革的整體思路框架和改革的時間表，其中,，5年內(nèi)事業(yè)單位將剝離行政和生產(chǎn)經(jīng)營的職能,，而其公益服務(wù)職能將進(jìn)一步加強(qiáng)。
當(dāng)前,，我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,，加快發(fā)展社會事業(yè)、滿足人民群眾公益服務(wù)需求的任務(wù)更加艱巨,。然而,，長期以來，事業(yè)單位存在著人浮于事,、機(jī)構(gòu)臃腫,、效能低下、公共服務(wù)供給不足且質(zhì)量不高等諸多問題,，這些問題嚴(yán)重影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展,，迫切需要通過分類推進(jìn)事業(yè)單位改革加以解決。
事實(shí)上,，我國事業(yè)單位分類改革已經(jīng)試點(diǎn)和探索了整整20年,，但由于根深蒂固的部門利益和個人利益結(jié)構(gòu)在改革中很難被打破，加之改革的時機(jī),、手段,、策略和步驟存在問題，致使事業(yè)單位改革這么多年來一直進(jìn)展緩慢,，甚至在某些領(lǐng)域有一定程度的回歸,。如今這份事業(yè)單位改革頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施方案兼具的指導(dǎo)意見與公眾正式見面，無疑喻示著對事業(yè)單位改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段,，在帶來震動的同時,，自然也會激發(fā)公眾參與改革的熱情。
縱觀這份改革文件,，此次事業(yè)單位分類改革的主導(dǎo)理念仍然沿襲了以往“剝離兩頭,，留下中堅(jiān)”的總體思路，即剝離非公益組織使之劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)化為企業(yè),，強(qiáng)化中堅(jiān)力量的“公益”屬性,，“行政的歸行政，市場的歸市場”,。這樣的改革思路無疑是理性而積極的,，但問題的關(guān)鍵是要防止改革做成一道簡單的“減法”題(甩包袱),。
在筆者看來，事業(yè)單位改革的重點(diǎn)應(yīng)放在公共資源的公正分配,，在事業(yè)單位中建立更規(guī)范的責(zé)效一體的法人治理結(jié)構(gòu),，并有效提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上，而不是簡單地削減單位,、人員和經(jīng)費(fèi),。一些組織即便是脫去了事業(yè)單位的“行政外衣”，也不代表剝離其公益屬性,，將之完全推向市場,。比如公用事業(yè)領(lǐng)域，雖然這一領(lǐng)域的公共產(chǎn)品供給早已實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)行,，但依賴于政府的監(jiān)管和財(cái)政的補(bǔ)貼才保證了產(chǎn)品價(jià)格的公益性,，如果一旦政府撒手不管，舊體制下本來就不強(qiáng)的公共服務(wù)功能,，很快就會趨于瓦解,，轉(zhuǎn)而逐漸成為自我服務(wù)、自我發(fā)展的利益集團(tuán),，引發(fā)更深層次的公共問題,。
也就是說，當(dāng)前事業(yè)單位改革“剝離兩頭”的市場化要把握好一個度,，即只能是部分的,、可控的“市場化”，以提高公共服務(wù)質(zhì)量和供給水平為目標(biāo),，采用逐步推進(jìn)的市場化手段,，政府的責(zé)任和財(cái)政的投入更不能淡化。
另一方面,，“留下中堅(jiān)”——留下提供公益服務(wù)的事業(yè)單位作為基本公共服務(wù)的主要提供者,，其實(shí)也涉及到一個強(qiáng)化政府責(zé)任的問題。在現(xiàn)實(shí)語境下,，要想強(qiáng)化“中堅(jiān)力量”的公益屬性，僅僅是確保公共安全,、公共衛(wèi)生,、義務(wù)教育等純公益性事業(yè)單位的編制和財(cái)政保障是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。再譬如公立醫(yī)院,，在過度市場化的醫(yī)改背景下,，時下很多公立醫(yī)院已經(jīng)患上了“逐利病”，徹底轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋黧w或者純商業(yè)性機(jī)構(gòu),。政府投入的減少導(dǎo)致了公立醫(yī)院的“蛻變”,，要扭轉(zhuǎn)這種困局起碼要大幅提高公共財(cái)政在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的投入,，這是一個基礎(chǔ)。教育亦是如此,。從這個角度來看,，事業(yè)單位的改革還取決和受制于“醫(yī)改”和“教改”，其難度之大,、壓力之大可想而知,。
綜上所述，事業(yè)單位改革不是“減法”而是一道“加法”題,，是一個需要不斷強(qiáng)化政府責(zé)任,、加大在社會事業(yè)上的各項(xiàng)財(cái)政投入的系統(tǒng)工程，不是減少多少事業(yè)單位和“事業(yè)人”那么簡單,。
|
|
| 凡標(biāo)注來源為“經(jīng)濟(jì)參考報(bào)”或“經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)”的所有文字,、圖片、音視頻稿件,，及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,，版權(quán)均屬新華社經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社，未經(jīng)書面授權(quán),，不得以任何形式刊載,、播放。 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|