|
|
|
2012-04-17 作者：子丁 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)
|
|
| |
隨著財(cái)政收入增幅明顯回落，各地財(cái)政增收的任務(wù)壓力正在增大。最近,，中央和地方均出臺(tái)或計(jì)劃出臺(tái)一些擴(kuò)大稅源的項(xiàng)目,，試圖由經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好時(shí)法定應(yīng)征實(shí)際未征的“彈性征管空間”里提取更多資源,。（《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》4月16日）
依法治稅是最基本最核心的稅收管理原則,，也是稅收法制原則的最高體現(xiàn)——法律規(guī)定稅率是多少,，就該按多少稅率征收,；法律規(guī)定哪些屬于應(yīng)稅范圍,，哪些不屬于應(yīng)稅范圍,，都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。脫離法律原則的稅收征收和管理將無(wú)法存在,，它對(duì)納稅人私有財(cái)權(quán)的侵害非常嚴(yán)重,。
當(dāng)然，由于納稅人稅法遵從度的高低,，以及稅收征收管理現(xiàn)代化水平因素的制約,，決定了在依法治稅前提下，“應(yīng)收盡收”的稅收組織收入原則并沒(méi)有落實(shí)到位,，稅收收入并沒(méi)有按照企業(yè)實(shí)現(xiàn)多少繳納多少的理想情形出現(xiàn),。據(jù)中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文研究，若稅務(wù)機(jī)關(guān)能按稅法要求將所有稅都收上來(lái),，那中國(guó)的名義稅負(fù)可能會(huì)達(dá)到50%,，但是，2009年,，中國(guó)稅收收入59521.59億元,，按2009年GDP最終核實(shí)數(shù)為340903億元計(jì)算，小口徑宏觀稅負(fù)即稅收收入占GDP的比重,，為17.46%,。法定稅負(fù)和實(shí)際稅負(fù)之間的差距形成了稅務(wù)機(jī)關(guān)巨大的征管空間。
當(dāng)前稅收立法也不完善,，稅收法律不能窮盡社會(huì)生活的方方面面,，這導(dǎo)致稅收立法賦予稅收管理權(quán)的自由裁量空間，比如稅收立法之后,，國(guó)務(wù)院制定實(shí)施細(xì)則時(shí)出臺(tái)稅收行政法規(guī),，將具有解釋性質(zhì)的細(xì)則制定權(quán)賦予給了財(cái)稅部門（制定實(shí)施細(xì)則相當(dāng)于對(duì)稅法的進(jìn)一步解釋，實(shí)質(zhì)上是自由裁量權(quán)的行使）,。同時(shí),，具體征管活動(dòng)中，稅務(wù)機(jī)關(guān)也存在很多自由裁量權(quán),，比如核定征收,；《稅收征收管理法》中對(duì)處罰權(quán)設(shè)定了50%~5倍的罰款規(guī)定，這也賦予各級(jí)稅務(wù)執(zhí)行機(jī)關(guān)彈性征管的權(quán)力,。
正是基于上述原因,，我國(guó)盡量減少和限制稅務(wù)機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，民間也持續(xù)呼吁規(guī)范稅收立法權(quán)——決不能讓本該權(quán)力機(jī)關(guān)行使的稅收立法權(quán)，被轉(zhuǎn)讓給行政機(jī)關(guān),。我們不遺余力地追求稅收法制和依法治稅,，杜絕任何人任何機(jī)關(guān)凌駕于法律之上來(lái)征稅。
可是,，目前地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的彈性征管空間還很大,，稅收法制和依法治稅被財(cái)政收入形勢(shì)所左右：稅收收入形勢(shì)好、超收多,，就睜一只眼閉一只眼讓企業(yè)逃漏稅款,；當(dāng)稅收收入增幅緩慢時(shí)，又讓企業(yè)預(yù)繳稅款,，殺雞取卵,、寅吃卯糧。正如報(bào)道所稱：湖南邵陽(yáng)通過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件,，讓企業(yè)把未來(lái)所得稅“預(yù)繳”上來(lái),。一位山西基層的稅務(wù)人員也表示，不管當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)形勢(shì)如何,，近年來(lái)他們每年都有10%到12%的稅收增幅,，有時(shí)到了年底稅收任務(wù)完不成，稅務(wù)局會(huì)要求企業(yè)提前將明年的稅交一部分,，而且這并非官方意義上的預(yù)繳,，因?yàn)槠髽I(yè)并沒(méi)有發(fā)生相關(guān)納稅義務(wù)。
對(duì)于這種收入形勢(shì)好就放松管理,，放任企業(yè)逃避稅款,；收入形勢(shì)存在壓力，就寅吃卯糧,，讓企業(yè)預(yù)交稅款的做法,，除了放大稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響因素之外，最重要的就是破壞稅收的公平原則和法治原則,。稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)如此帶頭不遵從稅法,，誰(shuí)又愿恪守稅法呢？
|
|
| 凡標(biāo)注來(lái)源為“經(jīng)濟(jì)參考報(bào)”或“經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)”的所有文字,、圖片,、音視頻稿件,，及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,，版權(quán)均屬新華社經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社，未經(jīng)書面授權(quán),，不得以任何形式刊載,、播放。 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 關(guān)于我們
|
版面設(shè)置 | 聯(lián)系我們 |
媒體刊例 |
友情鏈接 |
| 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社版權(quán)所有
本站所有新聞內(nèi)容未經(jīng)協(xié)議授權(quán),，禁止下載使用 |
| 新聞線索提供熱線：010-63074375
63072334 報(bào)社地址：北京市宣武門西大街甲101號(hào) |
| Copyright
2000-2010 XINHUANET.com All Rights Reserved.京ICP證010042號(hào)
|
|