溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）把今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)定為7.5%,。這主要有四點(diǎn)考慮：一是與“十二五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)逐步銜接�,！笆濉币�(guī)劃確定的7%的增長(zhǎng)速度,，是在認(rèn)真調(diào)查研究基礎(chǔ)上確定的，是比較科學(xué)和符合實(shí)際的,。二是適應(yīng)近期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐步回落的實(shí)際情況,。去年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐季回落,。今年,，在發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻,、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨許多矛盾和不確定因素的情況下,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度要超過(guò)去年，客觀上有很大難度,。三是為實(shí)際工作留有余地,。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是預(yù)期指標(biāo)，定得低一點(diǎn),，有利于給各地,、各方面減壓。四是為經(jīng)濟(jì)工作提供一種導(dǎo)向,。引導(dǎo)各方面避免盲目追求增長(zhǎng)速度,，切實(shí)把工作著力點(diǎn)放到深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來(lái)。這是最重要的一點(diǎn),�,！秷�(bào)告》強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求,。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際看，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，改變盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的傾向,，當(dāng)務(wù)之急就是改革政府主導(dǎo)的投資驅(qū)動(dòng)的體制機(jī)制,，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力。
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投資驅(qū)動(dòng)是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要特征 |
改革開(kāi)放以來(lái),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了年均近10%的增長(zhǎng)速度,，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值上升到世界第二位，經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、綜合國(guó)力有了大幅度提高,。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨發(fā)展方式粗放,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡,、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高等深層次問(wèn)題,。
就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力看,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要是靠投資驅(qū)動(dòng)的。從“十一五”期間GDP的構(gòu)成看,，投資占GDP的比重逐年上升,，2006年占50.9%，2010年上升到69.3%,；資本形成率2006年為41.8%,，2010年上升到48.6%；從投資增長(zhǎng)速度看,，“十一五”期間投資年均實(shí)際增長(zhǎng)21.9%,，遠(yuǎn)高于GDP年均11.2%的增速；從對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率看,，2006年投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為43.9%,，2010年達(dá)到54.0%。與此相對(duì)應(yīng),，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用減弱,。“十一五”期間,，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率僅為41.4%,，而且呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2006年為40.0%,，2010年下降到36.8%,。2011年，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到51.6%,，雖然從數(shù)字上看比2010年提高了14.8個(gè)百分點(diǎn),，但這并不能說(shuō)明投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)有了很大改善，因?yàn)檫@同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降,、出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)是負(fù)數(shù)有一定關(guān)系,。從社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)速度看,，2011年增長(zhǎng)17.1%，如果扣除物價(jià)因素的影響,，只增長(zhǎng)11.6%,，比2010年降低了3.2個(gè)百分點(diǎn)，比平常年份13%左右的增長(zhǎng)速度也要低,。
正因?yàn)橥顿Y對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起主要作用,，而且較大一部分投資是各級(jí)政府的直接和間接投資、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位投資,，所以投資往往被當(dāng)作調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的一種手段來(lái)使用,，特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降時(shí)就想辦法增加投資，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。這在特定時(shí)期具有積極作用,，但不能常態(tài)化。2012年,，由于受發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力,、進(jìn)口需求減少和貿(mào)易保護(hù)主義等因素影響，出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)負(fù)貢獻(xiàn)的格局很難改變,。如果消費(fèi)需求不能增強(qiáng),，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度下降過(guò)快過(guò)大，比如低于8%,，社會(huì)上要求刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的呼聲就會(huì)加大,，有關(guān)部門就很可能放松對(duì)投資的控制，甚至出臺(tái)鼓勵(lì)投資的政策,，從而繼續(xù)沿著以投資驅(qū)動(dòng)為特征的老路走下去,。由此帶來(lái)的后果必然是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步失衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步下降,。這是我們必須十分警惕和努力防止出現(xiàn)的情況,。
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以投資驅(qū)動(dòng)為主要特征的發(fā)展方式不可持續(xù) |
在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱時(shí)，加大投資,、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)是完全必要的,。但長(zhǎng)期依靠投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，既會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形,、降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量,，又不可持續(xù)。我國(guó)目前以投資驅(qū)動(dòng)為主要特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，帶來(lái)很多問(wèn)題,。
投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。“十一五”期間,，我國(guó)固定資產(chǎn)投資與GDP的比值從2006年的50.9%逐年升高到2010年的69.3%,，提高了18.4個(gè)百分點(diǎn)。從固定資產(chǎn)形成率看,，只有前兩年在42%以下,，后三年快速上升，2008年達(dá)到43.9%,，2009年達(dá)到47.5%,，2010年達(dá)到48.6%。與此相反,，居民消費(fèi)率逐年下降,，從2006年的36.9%下降到2010年的33.8%。投資過(guò)快擴(kuò)張擠壓了居民收入,，導(dǎo)致國(guó)民收入分配嚴(yán)重向資本傾斜,、居民收入占GDP的比重不斷下降，進(jìn)而導(dǎo)致居民消費(fèi)占GDP的比重連年下降,。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,。我國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題除了一,、二,、三產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)，還有各個(gè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理,。以工業(yè)為例,，突出表現(xiàn)是輕重工業(yè)比例嚴(yán)重失衡。改革開(kāi)放初期,，我國(guó)工業(yè)化程度低,，日用工業(yè)品十分短缺。這是長(zhǎng)期片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展重工業(yè),、忽視輕工業(yè)造成的,。當(dāng)時(shí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最重要的任務(wù)就是調(diào)整輕重工業(yè)結(jié)構(gòu),。經(jīng)過(guò)多年努力,，輕工業(yè)在工業(yè)中的比重從1978年的43%上升到1985年的47.4%，之后的10多年,，輕重工業(yè)比重在50%左右波動(dòng),，基本保持了協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。到上世紀(jì)末,，工業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較為明顯的重化工業(yè)化趨勢(shì),。在1999年—2008年的10年間，輕工業(yè)比重由41.9％下降到28.9%，重工業(yè)由58.1％上升到71.1%,，近3年重工業(yè)比重一直保持在70%以上,，比改革開(kāi)放前還高。這種變化既與我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展階段有關(guān),，也與投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有直接關(guān)系：大規(guī)模,、快速增長(zhǎng)的投資對(duì)鋼鐵、水泥等重化工業(yè)產(chǎn)生了巨大需求,，刺激了它們的發(fā)展,；旺盛的需求把不少技術(shù)落后、消耗高,、浪費(fèi)嚴(yán)重,、管理水平低、污染嚴(yán)重的企業(yè)也保護(hù)了下來(lái),，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)很難進(jìn)行,。
資源環(huán)境不堪重負(fù)。以投資驅(qū)動(dòng)為主要特征的發(fā)展方式在很大程度上增加了資源消耗,，導(dǎo)致大量資源依靠進(jìn)口,。我國(guó)石油、鐵礦石,、銅,、鋁等資源的對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)50%，而且還在繼續(xù)攀升,，不僅造成輸入性通脹,，而且為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全埋下隱患。投資驅(qū)動(dòng)的高速增長(zhǎng),、資源的大規(guī)模消耗和環(huán)境損害的低成本,，使空氣、水,、土地等的污染和破壞越來(lái)越嚴(yán)重,。
投資效益下降。投資效果系數(shù)等于GDP增加額除以固定資產(chǎn)投資額,，反映一定時(shí)期單位固定資產(chǎn)投資所新增的GDP,，是衡量經(jīng)濟(jì)效果的重要指標(biāo)。近年來(lái),，投資效果系數(shù)不僅大幅度低于歷史平均水平,，而且在波動(dòng)中下滑的趨勢(shì)明顯。到2009年,，投資效果系數(shù)為12.0%,，處于有歷史數(shù)據(jù)的最低水平,，即每投資1億元的固定資產(chǎn)，GDP只增加0.12億元,，比1996年減少0.33億元,。而且凡是大量增加投資的年份，投資效果系數(shù)就明顯下降,。這說(shuō)明,，在投資規(guī)模增大的同時(shí)生產(chǎn)效率卻在降低，高投入,、低效益的問(wèn)題較為突出,。
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深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 |
《報(bào)告》指出,，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn),，是今年工作的重點(diǎn)。必須深化改革,，改變主要靠投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi),、投資,、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
改變地方政府,、國(guó)有企事業(yè)單位軟預(yù)算約束狀況,。《報(bào)告》提出,，推進(jìn)財(cái)稅體制改革,，穩(wěn)步推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開(kāi),。應(yīng)增強(qiáng)政府預(yù)算的全面性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性,。加快修改完善預(yù)算法,。政府預(yù)算應(yīng)覆蓋政府收支的各個(gè)方面和各種項(xiàng)目；政府不能為任何經(jīng)營(yíng)單位提供債務(wù)擔(dān)保,。人大應(yīng)該用更多的時(shí)間,、更多的精力加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的審批和監(jiān)督。提高預(yù)算,、決算的透明度,，主動(dòng)接受公眾和新聞媒體對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位的預(yù)算管理,。把國(guó)有企業(yè)的收入納入預(yù)算管理,，提高利潤(rùn)上繳的比例；嚴(yán)格控制國(guó)有企業(yè)負(fù)債率；嚴(yán)禁國(guó)有企業(yè)把資金投向生產(chǎn)能力過(guò)剩的行業(yè),、非主營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域,，特別是非實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。近些年,，軟預(yù)算約束問(wèn)題正在向事業(yè)單位蔓延,。比如，一些高校借債問(wèn)題嚴(yán)重,，有的連利息都難以支付,，更不要說(shuō)歸還本金。其實(shí),，一些單位貸款時(shí)就沒(méi)想到要還,，而是想方設(shè)法把還款的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到政府身上。在現(xiàn)行的財(cái)政體制下,，政府如果不想辦法替它們還,，就會(huì)形成銀行的呆壞賬，形成潛在的金融風(fēng)險(xiǎn),。從改革的方向看,，國(guó)家必須舉辦的非營(yíng)利、公益性的事業(yè)單位應(yīng)實(shí)行全額財(cái)政撥款,；對(duì)有收入的單位必須嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理,，促使這些單位量入而出，避免追求規(guī)模擴(kuò)張,、盲目發(fā)展,。
認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施�,！秷�(bào)告》提出,，完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。應(yīng)加快壟斷行業(yè)改革,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入鐵路,、市政、金融,、能源,、電信、教育,、醫(yī)療等領(lǐng)域,，形成公平有序的競(jìng)爭(zhēng)格局，提高投資效益,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力,。
加快收入分配制度改革,，增加居民收入�,！秷�(bào)告》提出,，抓緊制定收入分配體制改革總體方案。應(yīng)通過(guò)深化改革,，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，使居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,。努力提高低收入群體收入，逐步擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模和比重,。繼續(xù)完善社會(huì)保障制度,，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，逐步提高保障水平,。加快構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制,，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，制定完善鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民合理消費(fèi)的政策,。積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，不斷提升政府公共服務(wù)能力。