溫家寶總理在十一屆全國人大五次會議上作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）把今年經(jīng)濟增長的預(yù)期目標定為7.5%。這主要有四點考慮：一是與“十二五”規(guī)劃綱要確定的目標逐步銜接,。“十二五”規(guī)劃確定的7%的增長速度,，是在認真調(diào)查研究基礎(chǔ)上確定的,，是比較科學(xué)和符合實際的。二是適應(yīng)近期經(jīng)濟增長速度逐步回落的實際情況,。去年,，我國經(jīng)濟增長速度逐季回落。今年,，在發(fā)達國家經(jīng)濟復(fù)蘇乏力,、國際經(jīng)濟環(huán)境嚴峻,、國內(nèi)經(jīng)濟面臨許多矛盾和不確定因素的情況下，我國經(jīng)濟增長速度要超過去年,，客觀上有很大難度,。三是為實際工作留有余地。經(jīng)濟增長速度是預(yù)期指標,，定得低一點,，有利于給各地、各方面減壓,。四是為經(jīng)濟工作提供一種導(dǎo)向,。引導(dǎo)各方面避免盲目追求增長速度，切實把工作著力點放到深化經(jīng)濟體制改革,、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上來,。這是最重要的一點,。《報告》強調(diào),，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，著力擴大國內(nèi)需求特別是消費需求。從我國經(jīng)濟發(fā)展實際看,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，改變盲目追求經(jīng)濟增長速度的傾向，當務(wù)之急就是改革政府主導(dǎo)的投資驅(qū)動的體制機制,，增強消費對經(jīng)濟的拉動力,。
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投資驅(qū)動是我國目前經(jīng)濟發(fā)展方式的主要特征 |
改革開放以來，我國經(jīng)濟保持了年均近10%的增長速度,，國內(nèi)生產(chǎn)總值上升到世界第二位,，經(jīng)濟實力、綜合國力有了大幅度提高,。與此同時,，我國經(jīng)濟也面臨發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡,、經(jīng)濟增長質(zhì)量不高等深層次問題,。
就經(jīng)濟增長的動力看，我國經(jīng)濟的高速增長主要是靠投資驅(qū)動的,。從“十一五”期間GDP的構(gòu)成看,，投資占GDP的比重逐年上升，2006年占50.9%,，2010年上升到69.3%,；資本形成率2006年為41.8%,，2010年上升到48.6%；從投資增長速度看,，“十一五”期間投資年均實際增長21.9%,，遠高于GDP年均11.2%的增速；從對經(jīng)濟增長的貢獻率看,，2006年投資對經(jīng)濟增長的貢獻率為43.9%，2010年達到54.0%,。與此相對應(yīng),，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用減弱�,！笆晃濉逼陂g,，消費需求對經(jīng)濟增長的年均貢獻率僅為41.4%，而且呈現(xiàn)下降趨勢,，2006年為40.0%,，2010年下降到36.8%。2011年,，消費對經(jīng)濟增長的貢獻達到51.6%,，雖然從數(shù)字上看比2010年提高了14.8個百分點，但這并不能說明投資與消費結(jié)構(gòu)有了很大改善,，因為這同經(jīng)濟增長速度下降,、出口對經(jīng)濟的拉動是負數(shù)有一定關(guān)系。從社會消費品零售總額增長速度看,，2011年增長17.1%,，如果扣除物價因素的影響，只增長11.6%,，比2010年降低了3.2個百分點,，比平常年份13%左右的增長速度也要低。
正因為投資對我國經(jīng)濟增長起主要作用,，而且較大一部分投資是各級政府的直接和間接投資,、國有企業(yè)事業(yè)單位投資，所以投資往往被當作調(diào)節(jié)經(jīng)濟的一種手段來使用,，特別是當經(jīng)濟增長速度下降時就想辦法增加投資,，刺激經(jīng)濟增長。這在特定時期具有積極作用,，但不能常態(tài)化,。2012年，由于受發(fā)達國家經(jīng)濟增長乏力,、進口需求減少和貿(mào)易保護主義等因素影響,，出口對我國經(jīng)濟增長負貢獻的格局很難改變,。如果消費需求不能增強，經(jīng)濟增長幅度下降過快過大,，比如低于8%,，社會上要求刺激經(jīng)濟增長的呼聲就會加大，有關(guān)部門就很可能放松對投資的控制,，甚至出臺鼓勵投資的政策,，從而繼續(xù)沿著以投資驅(qū)動為特征的老路走下去。由此帶來的后果必然是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步失衡,，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量進一步下降,。這是我們必須十分警惕和努力防止出現(xiàn)的情況。
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以投資驅(qū)動為主要特征的發(fā)展方式不可持續(xù) |
在經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱時,，加大投資,、為經(jīng)濟發(fā)展打好基礎(chǔ)是完全必要的。但長期依靠投資來拉動經(jīng)濟,，既會導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)畸形,、降低經(jīng)濟增長質(zhì)量，又不可持續(xù),。我國目前以投資驅(qū)動為主要特征的經(jīng)濟發(fā)展方式,，帶來很多問題。
投資與消費結(jié)構(gòu)嚴重失衡,�,！笆晃濉逼陂g，我國固定資產(chǎn)投資與GDP的比值從2006年的50.9%逐年升高到2010年的69.3%,，提高了18.4個百分點,。從固定資產(chǎn)形成率看，只有前兩年在42%以下,，后三年快速上升,，2008年達到43.9%，2009年達到47.5%,，2010年達到48.6%,。與此相反，居民消費率逐年下降,，從2006年的36.9%下降到2010年的33.8%,。投資過快擴張擠壓了居民收入，導(dǎo)致國民收入分配嚴重向資本傾斜,、居民收入占GDP的比重不斷下降,，進而導(dǎo)致居民消費占GDP的比重連年下降。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題除了一,、二,、三產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)，還有各個產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理,。以工業(yè)為例,，突出表現(xiàn)是輕重工業(yè)比例嚴重失衡。改革開放初期,，我國工業(yè)化程度低,，日用工業(yè)品十分短缺。這是長期片面強調(diào)發(fā)展重工業(yè),、忽視輕工業(yè)造成的,。當時，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最重要的任務(wù)就是調(diào)整輕重工業(yè)結(jié)構(gòu),。經(jīng)過多年努力，輕工業(yè)在工業(yè)中的比重從1978年的43%上升到1985年的47.4%,，之后的10多年,，輕重工業(yè)比重在50%左右波動，基本保持了協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢,。到上世紀末,，工業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較為明顯的重化工業(yè)化趨勢。在1999年—2008年的10年間,，輕工業(yè)比重由41.9％下降到28.9%,，重工業(yè)由58.1％上升到71.1%，近3年重工業(yè)比重一直保持在70%以上,，比改革開放前還高,。這種變化既與我國工業(yè)化的發(fā)展階段有關(guān)，也與投資驅(qū)動型經(jīng)濟發(fā)展方式有直接關(guān)系：大規(guī)模,、快速增長的投資對鋼鐵,、水泥等重化工業(yè)產(chǎn)生了巨大需求，刺激了它們的發(fā)展,；旺盛的需求把不少技術(shù)落后,、消耗高、浪費嚴重,、管理水平低,、污染嚴重的企業(yè)也保護了下來，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級很難進行,。
資源環(huán)境不堪重負,。以投資驅(qū)動為主要特征的發(fā)展方式在很大程度上增加了資源消耗，導(dǎo)致大量資源依靠進口。我國石油,、鐵礦石,、銅、鋁等資源的對外依存度已經(jīng)超過50%,，而且還在繼續(xù)攀升,，不僅造成輸入性通脹，而且為國家經(jīng)濟安全埋下隱患,。投資驅(qū)動的高速增長,、資源的大規(guī)模消耗和環(huán)境損害的低成本，使空氣,、水,、土地等的污染和破壞越來越嚴重。
投資效益下降,。投資效果系數(shù)等于GDP增加額除以固定資產(chǎn)投資額,，反映一定時期單位固定資產(chǎn)投資所新增的GDP，是衡量經(jīng)濟效果的重要指標,。近年來,，投資效果系數(shù)不僅大幅度低于歷史平均水平，而且在波動中下滑的趨勢明顯,。到2009年,，投資效果系數(shù)為12.0%，處于有歷史數(shù)據(jù)的最低水平,，即每投資1億元的固定資產(chǎn),，GDP只增加0.12億元，比1996年減少0.33億元,。而且凡是大量增加投資的年份,，投資效果系數(shù)就明顯下降。這說明,，在投資規(guī)模增大的同時生產(chǎn)效率卻在降低,，高投入、低效益的問題較為突出,。
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深化改革,，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 |
《報告》指出，擴大內(nèi)需特別是消費需求是我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點,，是今年工作的重點,。必須深化改革，改變主要靠投資驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展方式,，增強消費對經(jīng)濟的拉動力,，努力實現(xiàn)消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長,。
改變地方政府,、國有企事業(yè)單位軟預(yù)算約束狀況�,！秷蟾妗诽岢�,，推進財稅體制改革，穩(wěn)步推進地方財政預(yù)算,、決算公開,。應(yīng)增強政府預(yù)算的全面性、嚴肅性和權(quán)威性,。加快修改完善預(yù)算法,。政府預(yù)算應(yīng)覆蓋政府收支的各個方面和各種項目；政府不能為任何經(jīng)營單位提供債務(wù)擔保,。人大應(yīng)該用更多的時間,、更多的精力加強對預(yù)算的審批和監(jiān)督。提高預(yù)算,、決算的透明度,，主動接受公眾和新聞媒體對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。應(yīng)加強對國有企事業(yè)單位的預(yù)算管理,。把國有企業(yè)的收入納入預(yù)算管理，提高利潤上繳的比例,；嚴格控制國有企業(yè)負債率,；嚴禁國有企業(yè)把資金投向生產(chǎn)能力過剩的行業(yè)、非主營業(yè)務(wù)領(lǐng)域,，特別是非實體經(jīng)濟領(lǐng)域,。近些年，軟預(yù)算約束問題正在向事業(yè)單位蔓延,。比如,，一些高校借債問題嚴重，有的連利息都難以支付,，更不要說歸還本金,。其實，一些單位貸款時就沒想到要還,，而是想方設(shè)法把還款的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到政府身上,。在現(xiàn)行的財政體制下，政府如果不想辦法替它們還,，就會形成銀行的呆壞賬,，形成潛在的金融風(fēng)險。從改革的方向看，國家必須舉辦的非營利,、公益性的事業(yè)單位應(yīng)實行全額財政撥款,；對有收入的單位必須嚴格實行收支兩條線管理，促使這些單位量入而出,，避免追求規(guī)模擴張,、盲目發(fā)展。
認真落實中央關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,�,！秷蟾妗诽岢觯晟坪吐鋵嵈龠M非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施,。應(yīng)加快壟斷行業(yè)改革,，鼓勵和引導(dǎo)民間投資進入鐵路、市政,、金融,、能源、電信,、教育,、醫(yī)療等領(lǐng)域，形成公平有序的競爭格局,，提高投資效益,，增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。
加快收入分配制度改革,，增加居民收入,。《報告》提出,，抓緊制定收入分配體制改革總體方案,。應(yīng)通過深化改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重,，提高勞動報酬在初次分配中的比重,，使居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,。努力提高低收入群體收入,，逐步擴大中等收入群體的規(guī)模和比重。繼續(xù)完善社會保障制度,，提高社會保險統(tǒng)籌層次,，逐步提高保障水平。加快構(gòu)建擴大消費的長效機制,，優(yōu)化消費環(huán)境,，制定完善鼓勵和引導(dǎo)居民合理消費的政策,。積極推進基本公共服務(wù)均等化，不斷提升政府公共服務(wù)能力,。