關于政府推行的農(nóng)村義務教育階段學生“免費午餐”項目中出現(xiàn)的種種問題,，我曾撰文提出,，把免費午餐的基礎建立在血親之愛的基礎上，把錢發(fā)給家長,，用老師,、學校的力量去監(jiān)管親情,，而不是用不穩(wěn)定的自愿者去監(jiān)管無愛的行政。雖然有農(nóng)民工外出打工的現(xiàn)實,，但既然現(xiàn)在中國的農(nóng)村還能給全國人民提供糧食,，那么把錢直接分發(fā)給家長后，他們肯定也有時間解決自己孩子,、孫子的午飯,。發(fā)放統(tǒng)一飯盒，學生攜帶便當,，學校提供統(tǒng)一的冷藏,、加熱設備，老師和學校監(jiān)督查看學生的午飯內(nèi)容,，這樣做既避免了把雞蛋放入一個籃子里,，避免食品安全問題，也可利用家長的無償勞動,，實際增加午餐的投入,。對于無法提供合格午餐的少數(shù)家長則可由學校接管。
對這種看法,，不少人贊同,，但也有人反對。民間免費午餐項目的發(fā)起者鄧飛先生在微博上做出了回應,。他說,，經(jīng)濟學家不知道的是,，農(nóng)村有5800萬父母棄家打工。對于鄧飛先生,，我是充滿崇敬之情的,。但我也不免覺得，一個“棄”字,，顯示出鄧飛先生對于農(nóng)民工父母背井離鄉(xiāng)打工的某種“何不食肉糜”式的道德優(yōu)越感,。更重要的是，這似乎是現(xiàn)在“免費午餐”項目的最大的假設,，即,，不相信農(nóng)村兒童的父母、叔伯,、爺爺奶奶,。
從鄧飛先生的微博，以及相關評論來看,，大多數(shù)人普遍相信制度而不相信人性,。這種態(tài)度，可以說是一個進步,，但如果順著螺旋上升的事物發(fā)展規(guī)律來看,，他們還可朝前一步：制度并不能自動實現(xiàn)自身，它必然由人來實現(xiàn),，建立在人性之上,。制度需要人性的接口。人性有善有惡,，制度因其本身的性質,，可以分別接在人性之善和人性之惡上。
在有原罪文化傳統(tǒng)的西方社會中,，監(jiān)督的制度,、組織的制度顯然是建立在人性惡這個假設之上的。最顯著的例子就是多黨制和三權分立,，畢竟,，兩個魔鬼的撕咬好過一個天使自身，惡意的媒體監(jiān)督也可淘汰社會的虛偽和丑惡,。但同在西方社會,，執(zhí)行的制度和個體相關的制度卻是建立在人性善的前提上的，或者說是充分相信個體最有動力,，也最有效率改善自身福利,。
比如，國外的個稅退稅制度,，澳大利亞的奶粉補貼制度,，都是直接退給家庭稅金,，因為這種直接執(zhí)行的制度，建立在人性善的認知基礎上,，效率更高,、福利改善更有效。簡單地說,，減稅好過增稅后再發(fā)補貼,。
但在中國，事情多相反,，人們不相信個人,、家庭自我改善的本能，而把改善個體福利的具體措施,、制度建立在人性惡的接口上。為了改善他們的福利,，就通過組織去完成,。于是，增稅,，再發(fā)放補貼,；征農(nóng)民的地，再修廉租房,。而具體執(zhí)行的組織,，卻被認定為“高效、廉潔,、全心全意提供服務”,，這無疑建立在人性善的假設上�,！懊赓M午餐”項目的問題,，正源于此。
當然,，這并不是說“免費午餐”這種補貼形式有問題,，畢竟這里面多數(shù)是轉移支付性質，但問題在于對家長嚴防死守的態(tài)度是否正確,？一個事情,，在回答怎么辦之前，必然先需要回答“是什么”,，在規(guī)范之前,，必然是實證。
我覺得,，“免費午餐”項目必須面對三個方面的問題：
第一,，受助者是什么樣的,。受助者的家庭結構如何，缺少的是資金還是時間,，在多少程度上會因其他原因挪用免費午餐的補貼,？這種挪用的動機有多強，是否因為挪用被剝奪享受補貼的權利也在所不惜,？
第二,，執(zhí)行者是什么樣的。學校的結構如何,？學校的學生人數(shù)分布如何,？在這個分布情況的基礎上，建立食堂的效率如何,，成本如何,，是否合算？基層政府的效率如何,，清廉程度如何,？食堂人員構成如何？
第三,，監(jiān)督者是什么樣的,。志愿者的來源如何，平均能參與多久,？如何能避免所有組織都存在的擴大自身預算沖動的傾向,？
工欲善其事，必先利其器,。我是學技術經(jīng)濟的,，對于一個每年由中央政府投入160億元的項目，如果是基礎設施建設,，那么前期調(diào)研會占到整個投資的相當一部分,。這不但能研究項目是否可行，也可提前識別建設,、營運期間的風險,，避免風險、提高效率,。對于“免費午餐”項目來說,，即使投入一億元（0.6%）來進行這調(diào)研，如果能稍微提高整個項目的效率,，比如提高1%,，也是投入大于產(chǎn)出的。
回答這些問題，不必害怕說出政治不正確的話,，比如：“農(nóng)村父母,、祖父母普遍存在對孩子健康短視的傾向；由于重男輕女的存在,，如發(fā)放免費午餐的資金到家長手中,，即使在老師和學校的監(jiān)督下不能挪用給兒子，家長也會實質上拒絕,，仍不給女兒做好午餐,。”這種實證研究并不做價值判斷,，只需要去了解情況,。
中國地大物博、風俗各異,，經(jīng)濟情況差異巨大,，現(xiàn)實殘酷而多變，但無論如何,，總有一個主線,。把握這個主線，并在各級政府配合下,，有了清晰的認識之后，顯然才能把事情做得更好,，而不是在不斷試錯中前進,。試錯雖然有價值，但既然有清晰的各級政府,，有社會學者,、非政府組織的參與，利用現(xiàn)成數(shù)據(jù),，或以田野調(diào)查的方式收集情況,，在清晰回答了“是什么”之后，我們不難找出“怎么辦”,！
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