昨日,，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》,。意見指出到2020年,，要建成運行高效,、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制；今后5年,，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類,，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革基本完成。
實際上,，“指導(dǎo)意見”在一年多以前就已經(jīng)在內(nèi)部實施,，此次進(jìn)行公開發(fā)布，無疑是將這一統(tǒng)領(lǐng)我國事業(yè)單位改革進(jìn)程的“頂層設(shè)計”,，正式確立為改革的路線圖和時間表,。由此，事業(yè)單位改革的大幕正式在公眾的注視下拉開,，這一關(guān)系到3000多萬“事業(yè)人”命運的宏觀部署再度引發(fā)關(guān)注和熱議,。
作為計劃經(jīng)濟時代的特有遺產(chǎn)，事業(yè)單位人員冗雜,、財政負(fù)擔(dān)沉重,，一貫被民眾視為“包袱”。它既承擔(dān)了歷次機構(gòu)改革的成本,，又在“中間地帶”倚仗灰色空間日漸成為了龐大的既得利益群體,。正因為如此,，事業(yè)單位改革的艱難性和復(fù)雜性也就可想而知。要啃下這塊“硬骨頭”,，需要打破現(xiàn)有利益格局的勇氣和魄力,。
分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的目的，就是要將事業(yè)單位從復(fù)雜的利益糾葛中剝離出來,，讓行政的歸行政,、市場的歸市場、公益的歸公益,。只有這樣,，權(quán)力、市場,、公益之間的模糊邊界才能更加明晰。某種意義而言,，事業(yè)單位的最終走向,，應(yīng)該是退出歷史舞臺，消弭權(quán)力與市場,、權(quán)力與公益糾葛生長的灰色地帶,。或者說,，事業(yè)單位改革,，需要“革事業(yè)單位命”的決心，否則改革就難以徹底,，而不徹底的改革難免孕育出新的怪胎,。
必須正視的是，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革,，不但是打破現(xiàn)有利益格局,，重新劃分屬性和身份的命題，更是如何協(xié)調(diào)各方利益,，以及保障這3000多萬“事業(yè)人”應(yīng)有權(quán)利的命題,。如果打破利益格局是沖破阻力、深化改革的關(guān)鍵,，那“事業(yè)人”的安置和權(quán)利保障,，則是確保改革不會產(chǎn)生歷史遺留問題的關(guān)鍵。事業(yè)單位改革絕不是孤立的改革,，與政府職能轉(zhuǎn)型,、與財政體制改革、與行業(yè)體制改革都有著密切的關(guān)聯(lián),，更是具體涉及到人事管理,、收入分配,、社會保障、財稅政策和機構(gòu)編制等諸多方面,。因此,，“頂層設(shè)計”的路線圖要走下去，需要處理好方方面面微妙而復(fù)雜的權(quán)益和利益關(guān)系,，這正是決定改革成敗的關(guān)鍵,。
啃下事業(yè)單位這個制約著社會發(fā)展和公平實現(xiàn)的“硬骨頭”，乃是大勢所趨,。很顯然,，從“指導(dǎo)意見”來看，國家層面已經(jīng)有了勢在必行的決心,。但成功的改革僅有決心和勇氣是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,，其魄力更是來自于改革環(huán)境的相對成熟和改革目標(biāo)的明確。從目前的境況來看,，無論是行政體制還是市場機制,，或者是公益環(huán)境，這些事業(yè)改革后安置和流向的領(lǐng)域,，都有著很多不完善的地方,，而這些，恐怕才是“頂層改革設(shè)計”走向?qū)嵺`最大的阻力來源,。當(dāng)然,，這并不是說環(huán)境不成熟就不進(jìn)行事業(yè)單位改革，而是在改革的進(jìn)程中應(yīng)該避免單兵突進(jìn),，應(yīng)該以此為契機,，推動與之相關(guān)的政治、經(jīng)濟,、公益,、收入分配、社會保障等多領(lǐng)域的改革,。當(dāng)事業(yè)單位改革不再處于孤立的改革環(huán)境中,，這場改革才能更加從容順利，才能避免莽撞和冒進(jìn)制造出改革的后遺癥,。
3000多萬“事業(yè)人”的命運轉(zhuǎn)身值得我們關(guān)注,，但更應(yīng)該關(guān)注的是：事業(yè)單位改革的風(fēng)浪過后，曾經(jīng)存在的灰色空間是被徹底驅(qū)散,，還是分流隱藏到行政,、市場、公益等分類改革的領(lǐng)域中陰魂不散,；是形成新的利益格局和利益群體,，還是創(chuàng)造更多的公共價值,；是留下改革后遺癥，還是實現(xiàn)“頂層設(shè)計”的改革預(yù)期,。
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