房價的波動時刻牽動著普通百姓敏感的神經(jīng)。為實現(xiàn)“居者有其屋”的目標，中央近幾年出臺了包括國八條，國六條，住房限購,，加大保障房建設(shè)等一系列政策，積極運用市場,、行政等手段調(diào)控房地產(chǎn)市場,，促進房價合理回歸。在肯定上述政策取得積極效果的同時,，溫家寶總理在今年兩會期間提出：“一些地方房價還遠遠沒有回到合理價位,。因此，調(diào)控不能放松,�,！�
如何調(diào)控？2012年的政府工作報告給出了答案——“加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng),，改革房地產(chǎn)稅收制度,，促進房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展”。隨后,，在國務(wù)院批轉(zhuǎn)的發(fā)改委2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作中,，深化財稅體制改革部分明確提出要適時擴大房產(chǎn)稅試點范圍,。其實，早在今年初,，住建部部長姜偉新就稱今年上半年,，要實現(xiàn)40個重點城市個人住房信息系統(tǒng)與住建部的聯(lián)網(wǎng)；住建部副部長齊驥也在公開場合表示住建部正在和財政部國家稅務(wù)總局總結(jié)房產(chǎn)稅試點經(jīng)驗,，今年將進一步擴大試點范圍,。
房產(chǎn)稅作為財產(chǎn)稅的重要組成部分，其自身暗含著籌集財政收入的定位,，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展其成為地方財源支柱的作用也將逐步凸顯,。但在我國目前房地產(chǎn)價格居高不下，投機性行為蔓延,，保障性住房政策仍待完善的大背景下,，房產(chǎn)稅仍至少還要肩負著調(diào)節(jié)房產(chǎn)市場，縮小貧富差距的定位,。筆者認為這一定位分為兩個層面,，一是要確保房產(chǎn)稅不會增加普通民眾的負擔(dān)。即對于普通民眾合理的,，自住性的房產(chǎn)需求應(yīng)給予保證,，這不僅是溫總理提到的“讓人民生活更加幸福、更有尊嚴”的題中應(yīng)有之義,，也是構(gòu)建和諧社會的必然要求,。二是對投機性行為和高檔住房購買加以抑制，調(diào)節(jié)貧富差距,。即對于非自住的,、非合理的，投資甚至是投機性的買房行為,，通過房產(chǎn)稅來提高住房持有環(huán)節(jié)的成本來進行調(diào)節(jié),。
這兩個層面的定位，都可以通過房產(chǎn)稅的制度設(shè)計予以實現(xiàn),。一方面,，要確定合理的免稅標準，保證基本住房需求不受影響,，二是要通過累計稅率等手段,，促使購房者都更加理性的對待自己的住房需求，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展,。滬渝兩市的試點也初步驗證了房產(chǎn)稅在調(diào)節(jié)市場方面的潛力,。
在明確定位的基礎(chǔ)上，房產(chǎn)稅的試點推開仍需要重點解決以下三個問題：
一是存量住房是否征收的問題。重慶上海的房產(chǎn)稅試點方案中基本都只涉及了新購住房,，只是重慶對以獨棟住宅為主的存量高檔住房進行征收,。這一政策繞開了既得利益，而且輔以房產(chǎn)證辦理環(huán)節(jié)必須提交的完稅證明,，不僅確保了試點的順利推行,，也提高了政策的可操作性。但是,，隨著新購住房逐步便成為存量住房,，如果要實現(xiàn)房產(chǎn)稅的可持續(xù)性，并把其打造成為地方財源的支柱,，房產(chǎn)稅勢必將對存量住房征收,。但在征收時機上需要參考房產(chǎn)稅試點的經(jīng)驗，個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)情況以及稅務(wù)征管部門方案設(shè)計進展,，預(yù)計將在“十二五”中后期才會對存量房進行征收,。
二是征管方式亟須轉(zhuǎn)變。房產(chǎn)稅作為財產(chǎn)稅的一種,，不同于流轉(zhuǎn)稅等間接稅,，其征收是以一定期限的持有為前提的。而當前試點兩地的征稅實踐則是把房產(chǎn)稅等同于契稅來征管,，在房屋產(chǎn)權(quán)進行交易時,，預(yù)征未來一年的房產(chǎn)稅款。這一財產(chǎn)稅比較流轉(zhuǎn)稅進行征管的方式顯然難以持續(xù),。尤其是對于存量住房的征收，如果缺乏了辦理產(chǎn)權(quán)證這一“關(guān)卡”,，加之住房長期空置,，所有者與使用者相分離現(xiàn)象的大量存在，很難保證房產(chǎn)稅應(yīng)征盡征,。因此,，同個人所得稅等直接稅一樣，對個人住房信息的全面掌握,，對稅務(wù)征管方案的巧妙設(shè)計,，征管方式從被動到主動的轉(zhuǎn)變都是在房產(chǎn)稅執(zhí)行過程中需要重點關(guān)注的問題。
三是要配合好保障房建設(shè),，形成政策合力,。房產(chǎn)稅征收后，重慶當前的做法是�,？顚Ｓ�,，全部用于保障房建設(shè)。筆者認為這一經(jīng)驗可以向全國推廣，至少在最初幾年,，由于房產(chǎn)稅籌資財政收入的潛力還未全部發(fā)揮,，而且各地保障房建設(shè)仍有很大壓力，所以把房產(chǎn)稅所得用于建設(shè)保證房,，在“一收一支”之間調(diào)節(jié)貧富差距,，形成政策合力，確�,！熬诱哂衅湮荨�,。