去年，我國光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了跌宕起伏的“過山車”式發(fā)展。一季度還處在增產(chǎn)擴(kuò)容的爆發(fā)性增長階段,，之后則急劇逆轉(zhuǎn)陷入行業(yè)大面積虧損的危局。光伏產(chǎn)業(yè)的大起大落不符合國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，也與加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的宏觀戰(zhàn)略相背離,，值得高度關(guān)注。
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光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入“內(nèi)憂外患”困局 |
1、光伏企業(yè)業(yè)績大幅調(diào)減或陷入巨額虧損,。
據(jù)在美國上市的11家中國光伏企業(yè)2011財年第三季度財政報告,，除晶科能源,、大全新能源兩家企業(yè)略有盈余外，包括尚德電力,、英利綠色能源,、賽維LDK、天合光能,、晶澳太陽能等行業(yè)龍頭企業(yè)在內(nèi)的9家光伏企業(yè)全部出現(xiàn)巨額虧損，共計虧損4.61億美元,。
同時，江蘇陽光,、超日太陽,、向日葵,、東方日升,、橫店東磁等國內(nèi)光伏上市企業(yè)則紛紛預(yù)告2011年凈利潤比2010年同期大幅下降,，下降幅度分別達(dá)80%、35%-65%,、84%-90%,、60%-72%、50-80%,，拓日新能則預(yù)計2011年虧損1.35億-1.45億元。
此外,，大部分中小光伏制造企業(yè)由于不具備產(chǎn)品技術(shù)和成本方面的競爭力而訂單不足，開工率嚴(yán)重不足,、主營業(yè)務(wù)收入大幅萎縮，甚至不得不面臨停產(chǎn)或破產(chǎn)狀態(tài),。據(jù)賽迪調(diào)查,，我國半數(shù)以上的中小電池組件企業(yè)已停產(chǎn),，30%大幅減產(chǎn)，10%-20%小幅減產(chǎn)或正在努力維持生產(chǎn),，并已開始不同程度裁員。
2,、面臨貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
2011年第三季度,，EvergreenSolar,、SpectraWatt和Solyndrat三家美國光伏企業(yè)相繼宣布破產(chǎn)，誘發(fā)了美國七家太陽能電池板生產(chǎn)商向美國商務(wù)部與國際貿(mào)易委員會提起貿(mào)易申訴，要求對中國出口到美國的太陽能電池板展開“反傾銷,、反補(bǔ)貼”（以下簡稱“雙反”）調(diào)查。
2012年3月19日,，美國商務(wù)部針對中國太陽能廠商的“雙反”初判認(rèn)定，中國太陽能產(chǎn)品生產(chǎn)商接受了政府的不公平補(bǔ)貼,，決定向中國產(chǎn)太陽能電池和太陽能板初步加征2.9%至4.73%的關(guān)稅,。其中，無錫尚德被課以2.9%的稅率,，常州天合為4.73%，而其他中國廠商則是3.59%,。至于反傾銷的判決和反補(bǔ)貼稅的最終裁定，預(yù)計將于2012年上半年公布,。
同時，德國光伏廠商Solarworld也在占全球光伏安裝市場最大份額的歐洲進(jìn)行游說,，要求歐盟委員會對來自中國的光伏產(chǎn)品進(jìn)行“反壟斷、反傾銷和反補(bǔ)貼”（以下簡稱“三反”）調(diào)查,。
鑒于美國“雙反”調(diào)查所形成的不利于我國光伏企業(yè)的判決，歐盟為緩解其經(jīng)濟(jì)危機(jī)則很有可能會啟動對華的“三反”調(diào)查以限制中國光伏產(chǎn)品進(jìn)入歐洲市場，這將直接影響到我國光伏產(chǎn)品的出口,。
我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)具有“市場在外,、核心技術(shù)在外、原料在外”的特點,，目前發(fā)展陷入困境主要受產(chǎn)能擴(kuò)張步伐過快,、市場需求增速放緩,、產(chǎn)品價格大幅下降、企業(yè)資金鏈緊張等因素影響,。其中,，產(chǎn)能擴(kuò)張步伐過快又是產(chǎn)品價格大幅下降、企業(yè)資金鏈緊張的主要誘發(fā)性因素,，并成為導(dǎo)致行業(yè)提前“入冬”的關(guān)鍵,。
一是產(chǎn)能擴(kuò)張步伐過快。近年來,，越來越多的企業(yè)和資本受惑于相對較高的行業(yè)毛利率,、較低的行業(yè)進(jìn)入門檻和廣闊的潛在市場,，并在地方政府支持下大舉進(jìn)入太陽能光伏行業(yè)。據(jù)浙江太陽能行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示,，截至2011年3月，浙江省共有176家太陽能光伏企業(yè),，其中2010年9月后成立的企業(yè)多達(dá)78家,，上規(guī)模的不到30家,。“一哄而上”的“跨越式”發(fā)展引發(fā)了短期內(nèi)光伏產(chǎn)能的爆發(fā)式增長,，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國156家電池組件企業(yè)2011年的太陽能電池產(chǎn)能已超過35GW,。
二是市場需求增速放緩,。2011年，全球光伏裝機(jī)容量約為24GW,，同比增速達(dá)42%，較2010年129%的同比增速大幅下降,，增幅放緩2/3以上,。主要是受德國、意大利,、西班牙光伏市場補(bǔ)貼下調(diào)的影響，占2010年全球裝機(jī)容量近八成的歐洲市場增速大幅放緩,。對于2010年光伏產(chǎn)品出口比重接近95%的我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，外部市場需求的相對低增速根本無法消化國內(nèi)快速增長的產(chǎn)能,。
三是產(chǎn)品價格大幅下降,。2011年,，受國內(nèi)廠商產(chǎn)能集中釋放,、需求相對萎縮,、生產(chǎn)效率的提升和國際、國內(nèi)領(lǐng)先廠商高毛利率以及企業(yè)回籠資金甩賣庫存等因素的影響,，多晶硅價格從一季度末超過90美元/公斤的高位跌至年底的30美元/公斤，跌幅超過60%,；硅片環(huán)節(jié)的價格下跌幅度雖低于多晶硅環(huán)節(jié),，但較年初相比跌幅也達(dá)40%-50%,；電池片與組件的價格跌幅雖低于硅片環(huán)節(jié),，但較年初相比跌幅也達(dá)40%,。產(chǎn)品價格的大幅下降對產(chǎn)能小、耗能高和高電價地區(qū)的光伏制造企業(yè)造成極大沖擊,。
四是企業(yè)資金鏈緊張,。2011年，在緊縮的貨幣政策環(huán)境下,，銀行體系受額度限制,、存貸比約束和對光伏市場前景悲觀預(yù)期等因素影響，幾乎所有商業(yè)銀行和政策性銀行都對中小太陽能光伏企業(yè)采取貸款收緊政策,，即信貸以存量為主,，不再給予新增信貸。同時,，受產(chǎn)能規(guī)模迅速擴(kuò)張,、光伏產(chǎn)品價格暴跌、庫存積壓嚴(yán)重等因素影響,，主要光伏企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率大幅上升,，利用自我積累的內(nèi)源性融資功能基本喪失，一大批光伏制造企業(yè)正處于資金鏈斷裂的邊緣,。
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從三方面著手應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn) |
針對太陽能光伏行業(yè)出現(xiàn)大面積虧損的問題和面臨貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，建議應(yīng)從以下三方面著手。
一是正確認(rèn)識當(dāng)前的發(fā)展困局,，樹立信心,、挺過難關(guān)。
供需失衡是任一市場性行業(yè)都會面臨的問題,，特別是在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期出現(xiàn)一定“泡沫”十分正常,。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，只要需求保持增長,，市場機(jī)制可以通過市場價格的波動,、市場主體對利益追求的變化，自動淘汰那些成本高,、質(zhì)量差,、技術(shù)水平落后、缺乏競爭力的落后生產(chǎn)能力,。
從長期看,，能源發(fā)展必須轉(zhuǎn)型，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景不容置疑,。因此,，當(dāng)前太陽能光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷的發(fā)展困局，一方面，是新興產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展過程中的必經(jīng)階段,，在這樣螺旋式上升的過程中,，企業(yè)和市場會承受調(diào)整的成本，不會構(gòu)成對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大制約,；另一方面,，也有利于人們更加冷靜地思考產(chǎn)業(yè)的理性發(fā)展，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅是簡單的產(chǎn)能提升,，更重要的是在掌握核心技術(shù)前提下國際競爭力的提升以及市場不斷培育壯大的問題,。
二是必須選取合適的政策著力點，推進(jìn)光伏制造業(yè)的健康有序發(fā)展,。
第一,，減少成套關(guān)鍵設(shè)備的引進(jìn)，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié),、關(guān)鍵部件的技術(shù)攻關(guān),。一方面，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況對引進(jìn)的成套關(guān)鍵設(shè)備和產(chǎn)業(yè)化前期關(guān)鍵技術(shù)實行國產(chǎn)化方針,，通過對引進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵裝備的分解,、研制進(jìn)行創(chuàng)新開發(fā)；另一方面,，也要逐步改變目前對成套關(guān)鍵設(shè)備引進(jìn)的發(fā)展模式,，著重引進(jìn)技術(shù)專利、技術(shù)情報和基礎(chǔ)性科研成果,。
同時,，推動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)加強(qiáng)合作，積極研發(fā)能降低成本,、提高能效,、提升光電轉(zhuǎn)化效率、產(chǎn)品性能的新型技術(shù),，力爭獲得具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)工藝和技術(shù),，增強(qiáng)我國在技術(shù)路徑選擇上的自主性。特別是,，要發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的優(yōu)勢,，加強(qiáng)對多晶硅冷氫化技術(shù)、準(zhǔn)單晶硅鑄錠技術(shù),、光伏玻璃減反鍍膜技術(shù)等獲得行業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)可的技術(shù)應(yīng)用推廣和金剛石線切割技術(shù)、大尺寸區(qū)熔單晶硅技術(shù),、回收硅粉技術(shù)等前沿生產(chǎn)技術(shù)以及控制器,、逆變器、反應(yīng)器、大型氫氣壓縮機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備的研究開發(fā),。
第二,，加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理，重點支持具有相關(guān)技術(shù)背景的龍頭企業(yè),。通過嚴(yán)格的政府及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，特別是要從能耗、環(huán)保要求,、安全生產(chǎn)等方面規(guī)范行業(yè)投資,，堅決淘汰技術(shù)水平低、污染嚴(yán)重的企業(yè),，并引導(dǎo)資源向技術(shù)優(yōu),、污染少、能耗低,、規(guī)模大,、成本低、具備行業(yè)競爭力的龍頭企業(yè)集聚,，加強(qiáng)行業(yè)整合并購,，保證產(chǎn)業(yè)的有序、可持續(xù)發(fā)展,。同時,，繼續(xù)建立健全太陽能光伏行業(yè)的原料和產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測和認(rèn)證體系,，保證多晶硅,、光伏組件等原料和最終產(chǎn)品的質(zhì)量，規(guī)范引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,。
第三,，加速淘汰落后設(shè)備。借鑒日本淘汰落后產(chǎn)能的政策手段,，通過加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界的合作,，制定設(shè)備注冊制度，即注冊現(xiàn)有設(shè)備并限制非注冊設(shè)備使用,，限制新增設(shè)備,。同時，利用國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金,，對那些按計劃淘汰落后設(shè)備的企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款,，對淘汰設(shè)備造成的失業(yè)人員給予救濟(jì)，并采用特別折舊制度,、即允許企業(yè)把一部分利潤作為固定資產(chǎn)折舊攤?cè)氤杀疽越档投愂肇?fù)擔(dān),。
三是鼓勵太陽能光伏應(yīng)用,，進(jìn)一步發(fā)展太陽能光伏市場。
結(jié)合太陽能光伏發(fā)電所具有的間歇性,、波動性,、可調(diào)度性低和成本高等特點，借鑒發(fā)達(dá)國家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗,，逐步解決制約光伏市場開拓的問題,，大力培育國內(nèi)消費市場，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與市場的協(xié)調(diào)發(fā)展,。
第一,，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。要保證電網(wǎng)建設(shè)與光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展相匹配,，力爭統(tǒng)一規(guī)劃電網(wǎng)和光伏電站的建設(shè)布局,。為促進(jìn)光伏發(fā)電的消納、提升并網(wǎng)運行的管理能力,，應(yīng)建立太陽能發(fā)電預(yù)測系統(tǒng),，加強(qiáng)對太陽能發(fā)電量的實時監(jiān)測；并繼續(xù)加大對智能電網(wǎng),、特高壓輸電線路網(wǎng),、大規(guī)模儲能技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。
第二,，支持小型分布式光伏發(fā)電項目的開發(fā),。加強(qiáng)用戶側(cè)分布式電源模式對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定性影響、分布式電源系統(tǒng)優(yōu)化集成與匹配設(shè)計技術(shù),、分布式電源微網(wǎng)系統(tǒng)并網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)等方面的研究,。通過對居民、政府和企業(yè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的安裝提供補(bǔ)貼,、適度放開分布式太陽能光伏發(fā)電項目經(jīng)營許可,、鼓勵電力企業(yè)高價回購分布式光伏發(fā)電項目多余電力等措施，推進(jìn)分布式光伏發(fā)電,。
第三,，推進(jìn)光伏發(fā)電項目盡快并網(wǎng)。對電網(wǎng)企業(yè)制定光伏發(fā)電最低比例計劃,。鼓勵地方供電公司參與光伏發(fā)電項目的建設(shè)和前期工作,，并將配套電網(wǎng)設(shè)施作為項目建設(shè)一部分，力爭實現(xiàn)光伏發(fā)電項目和電網(wǎng)建設(shè)的同步,。對光伏發(fā)電項目的政府補(bǔ)貼,，應(yīng)根據(jù)實際發(fā)電量采取度電補(bǔ)貼模式，即“先發(fā)電后結(jié)算”,。同時,，在現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)收入仍依賴發(fā)電環(huán)節(jié)與終端銷售環(huán)節(jié)“價差”的體制下,，加強(qiáng)對“自發(fā)自用”太陽能光伏發(fā)電量對電網(wǎng)企業(yè)運營成本、應(yīng)得收入總量影響的研究,。