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調(diào)整經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的邏輯起點(diǎn)
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——人口要素儲(chǔ)備戰(zhàn)略對(duì)策研究之三
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2012-04-16 作者：曾錚（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員） 來源：上海證券報(bào)
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未來很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)勞動(dòng)力供給減少至少表征為勞動(dòng)和非勞動(dòng)人口比例,、生產(chǎn)要素配置組合、生產(chǎn)要素相對(duì)價(jià)格都將發(fā)生變化這三個(gè)層次的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象上,。因此，這三個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象應(yīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的邏輯起點(diǎn),。
從人口整體結(jié)構(gòu)看,，因“老齡化”程度不斷加深，我國(guó)勞動(dòng)人口數(shù)量將減少,，非勞動(dòng)人口數(shù)量將逐漸增加,。而需要撫養(yǎng)的“純消費(fèi)人群”擴(kuò)張，將導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,，特別是內(nèi)部需求結(jié)構(gòu)和外部需求結(jié)構(gòu)將隨之出現(xiàn)相應(yīng)調(diào)整,。未來我國(guó)資本邊際報(bào)酬將加速遞減，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)將會(huì)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性下降趨勢(shì),，通過投入大量勞動(dòng)力減緩資本邊際報(bào)酬遞減,，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的模式無法再持續(xù)。與勞動(dòng)和非勞動(dòng)人口比例變化和生產(chǎn)要素配置組合出現(xiàn)變化相對(duì)應(yīng),，我國(guó)勞動(dòng)力要素價(jià)格將長(zhǎng)期持續(xù)提升,，由此引發(fā)勞動(dòng)力要素與資本要素相對(duì)價(jià)格的變化。這將直接導(dǎo)致兩個(gè)明顯后果：我國(guó)長(zhǎng)期依賴低成本勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將逐步削弱,；長(zhǎng)期勞動(dòng)報(bào)酬受到壓抑的趨勢(shì)將逆轉(zhuǎn),，勞動(dòng)力報(bào)酬增長(zhǎng)速度將超過資本報(bào)酬增長(zhǎng)速度，而整體經(jīng)濟(jì)的要素分配格局的變化也將促使需求結(jié)構(gòu)變化,。
為順應(yīng)勞動(dòng)力供給數(shù)量變化并合理利用現(xiàn)有勞動(dòng)力資源,，唯有通過提高素質(zhì)、優(yōu)化配置和持續(xù)發(fā)展三個(gè)方面挖掘“二次人口紅利”,，方能使勞動(dòng)力繼續(xù)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?BR> 為防止勞動(dòng)力數(shù)量減少帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力缺失的風(fēng)險(xiǎn),，必須加快提高存量和新增勞動(dòng)力的素質(zhì)，不斷積累優(yōu)質(zhì)人力資本,，通過勞動(dòng)力本身素質(zhì)的提高,，改善勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率,。同時(shí),，加快技術(shù)創(chuàng)新，特別是加快偏向于節(jié)約勞動(dòng)力的技術(shù)創(chuàng)新,，以適應(yīng)勞動(dòng)力素質(zhì)不斷提高的新情況,，提高人力資本對(duì)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。
伴隨著勞動(dòng)力數(shù)量的變化和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高,，必須優(yōu)化勞動(dòng)力要素的配置,。主要通過市場(chǎng)手段,，將高素質(zhì)勞動(dòng)力配置到那些附加值高和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)中，并加快勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)向吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。通過優(yōu)化勞動(dòng)力要素的配置,，主動(dòng)調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供良好基礎(chǔ),。
過去很長(zhǎng)一段時(shí)間,，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中過多強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力的“生產(chǎn)者”功能，而忽視了其“消費(fèi)者”功能,。事實(shí)上,，只有同時(shí)重視勞動(dòng)力兩種屬性的功能，才能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力質(zhì)量的提高和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,。這意味著增加勞動(dòng)收入,，完善社保體系，發(fā)揮勞動(dòng)力的消費(fèi)功能,。同時(shí),，通過深度城市化提升我國(guó)整體消費(fèi)能力。
根據(jù)以上設(shè)定的我國(guó)應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力供給變化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略取向,，筆者以為,，可以采取以下具體戰(zhàn)略舉措。
首先,，以培育人力資本為重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制調(diào)整,，通過人力資本積累提升勞動(dòng)者的工作技能和知識(shí)水平，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力由依賴勞動(dòng)力數(shù)量投入轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽縿趧?dòng)者素質(zhì)提高上來,。這需要發(fā)揮政府對(duì)于人力資本投資的主導(dǎo)作用,。國(guó)家制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃理應(yīng)優(yōu)先安排人力資本投資，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入,，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資本投資需要,。這還需要建立和完善多層次的國(guó)民教育綜合體系。普通教育,、職業(yè)教育,、成人教育和高等教育加強(qiáng)相互銜接與溝通,運(yùn)用多種形式，調(diào)動(dòng)和釋放各種社會(huì)和民間資源,。這更要求破除區(qū)域,、部門市場(chǎng)分割,打破行業(yè)市場(chǎng)分割，建立健全統(tǒng)一和完善的人力資本市場(chǎng)體系,，完善人力資本市場(chǎng)的支持體系,，完善人力資本市場(chǎng)立法，繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地區(qū)間有序流動(dòng),。
其次,，以加快創(chuàng)新和強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),，盡快改變“低成本”競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加快現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。為求得綜合利用技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新兩種方式推進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),，需要建立以政府為中心的創(chuàng)新投入體系,，構(gòu)筑以基礎(chǔ)研究為核心的創(chuàng)新平臺(tái)，并構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的國(guó)家創(chuàng)新體系,，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化系統(tǒng)。為完善有利于技術(shù)創(chuàng)新的外部環(huán)境,，要著力完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新文化環(huán)境,。
再次,，以擴(kuò)大居民消費(fèi)需求為重點(diǎn)促進(jìn)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立勞動(dòng)報(bào)酬的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,，完善社會(huì)保障制度,，加快推動(dòng)深度城鎮(zhèn)化進(jìn)程，創(chuàng)新消費(fèi)產(chǎn)品和消費(fèi)業(yè)態(tài),。切實(shí)提高居民收入在國(guó)民收入初次分配中的比重,，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,，加快提高城鄉(xiāng)居民工資性收入,，努力提高城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)性收入，并發(fā)揮財(cái)政稅收制度對(duì)再分配的調(diào)節(jié)作用,，同時(shí)建立健全國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源收益全民共享制度,。大力發(fā)展養(yǎng)老消費(fèi)，健全便民,、安全,、快捷的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)“接軌”和地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度建設(shè),，加快農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換,，落實(shí)農(nóng)民工市民化待遇，進(jìn)而加快戶籍制度改革,，允許居民各項(xiàng)保障權(quán)益隨人口自由流動(dòng)而轉(zhuǎn)續(xù),。
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