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城鎮(zhèn)化中的政策選擇與產(chǎn)業(yè)發(fā)展
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2012-04-16 作者：王大剛 來源：證券時(shí)報(bào)
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今年溫家寶總理的《政府工作報(bào)告》中提出了加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化,。2011年末,，我國大陸城鎮(zhèn)人口比重已經(jīng)達(dá)到51.27%并超過農(nóng)村人口,。中國是近30年來城鎮(zhèn)化率增速最快的國家之一。觀察其他國家已有的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn),，將為我國在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中未來政策設(shè)計(jì)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供借鑒。
從世界經(jīng)驗(yàn)看,，工業(yè)化是帶動城鎮(zhèn)化的動力,，工業(yè)化的推進(jìn)使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)工業(yè)比重上升，農(nóng)業(yè)人口城市聚集,。亞當(dāng)·斯密等經(jīng)濟(jì)學(xué)家很早就從分工深化和市場規(guī)模的良性互動解釋了經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。歷史上工業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長率與工業(yè)部門產(chǎn)出規(guī)模正相關(guān),，交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,，分工深化不同和生產(chǎn)鏈條延伸造成工農(nóng)業(yè)部門之間發(fā)展速度的差異，工業(yè)化是早期城鎮(zhèn)化的動力,。
美國早期的工業(yè)化始于新英格蘭的原因就是由于土地造成的分工差異,，但之后的1947年到1987年中西部在全國制造業(yè)中的比重由30%下降到22.1%。美國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)從聚集到分散的過程,。交通和新技術(shù)尤其是汽車工業(yè)發(fā)展實(shí)際上對城鎮(zhèn)化的這種轉(zhuǎn)變起到了關(guān)鍵作用,。隨著制造業(yè)、服務(wù)業(yè)持續(xù)大規(guī)模地向城市集中,，同時(shí)也帶來了“城市病”問題,，這種情況下，美國各級政府采取了推動城市化擴(kuò)散的公共政策,，尤其在交通方面由過去的間接扶持轉(zhuǎn)到大規(guī)模介入,，出臺例如1956年《聯(lián)邦援助公路法》等等法規(guī)措施，到1995年美國擁有的1300萬英里的公路與街道已經(jīng)由高速公路從城市輻射深入了鄉(xiāng)村腹地,。盡管1980年代,，美國城市經(jīng)歷了“再城市化”的復(fù)興，但1990年代之后的分散化即所謂的郊區(qū)化或“逆城市化”浪潮勢不可擋,，最終追求達(dá)到城市與郊區(qū)間人口與產(chǎn)業(yè)布局的均衡,。美國這種由聚集到分散的城鎮(zhèn)化過程映射了其特定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，從早期的制造業(yè)服務(wù)業(yè)到大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施和交通投資,，汽車工業(yè)以及隨著分散帶來的商區(qū)分散影響的服務(wù)業(yè)例如零售業(yè)等,。從早期的工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化到逐漸發(fā)展后城鎮(zhèn)化的進(jìn)程影響到經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變。
如果從人口流動特征看城鎮(zhèn)化英國則更早,。英國18世紀(jì)下半期出現(xiàn)了勞動力最大規(guī)模的流動,，工業(yè)革命后的19世紀(jì)中葉，英國的農(nóng)業(yè)人口就已經(jīng)降到總?cè)丝诘?5%,。英國城鎮(zhèn)化中最明顯的是通過法律取消了對人口流動的限制,，制約制度因素消除后，大大促進(jìn)了勞動力的轉(zhuǎn)移和英國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。英國在城鎮(zhèn)化過程中早期政府是不作為的自然進(jìn)化過程,，其間出現(xiàn)了大量耕地占用以及嚴(yán)重的城市化病問題,。
亞洲的日本城鎮(zhèn)化發(fā)展也是工業(yè)化迅速發(fā)展的過程。明治維新前日本城市的人口不足10%,，1955年日本城市人口56.1%超過農(nóng)村,。日本1980年城鎮(zhèn)化率為76.2%。到20世紀(jì)90年代,，日本的城鄉(xiāng)差別弱化,，2000年日本城鎮(zhèn)化水平達(dá)到78.5%，速度放緩,。日本島國獨(dú)特的地理位置實(shí)質(zhì)上決定了城鎮(zhèn)化的基本特征,，城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了大都市圈現(xiàn)象，這些不完全是按照日本政策的構(gòu)想形成的,，但日本在產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整中也主動提出了產(chǎn)業(yè)扶持政策,。扶持對象稱戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，并于20世紀(jì)60年代中期明確提出了理論化,、系統(tǒng)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn),，即“國際比較需求增長率標(biāo)準(zhǔn)”和“比較技術(shù)進(jìn)步率標(biāo)”。
韓國在20世紀(jì)60年代初到80年代末期間是城鎮(zhèn)化發(fā)展最迅速的階段,，人口城鎮(zhèn)化水平從1960年的28.3%發(fā)展到1985年的74%,。到2000年，韓國城鎮(zhèn)化水平達(dá)到82%,。韓國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鎮(zhèn)化是同步進(jìn)行的,。韓國在城市特別是大城市集聚現(xiàn)象非常突出。韓國政府奉行“工業(yè)為主,、大企業(yè)為主,、大城市為主”的政策，主要依托既有城市來集中布局本國工業(yè),。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,，韓國在1953-1961
年以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展消費(fèi)品進(jìn)口替代工業(yè)為中心；1962-1971年以輕紡工業(yè)出口導(dǎo)向戰(zhàn)略為中心,；70年代則推行以重化工業(yè)戰(zhàn)略為中心,；80年代以來以實(shí)現(xiàn)技術(shù)立國和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長戰(zhàn)略為中心。城鎮(zhèn)化的同時(shí)也是韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的載體,，通過這個(gè)載體,，韓國不但調(diào)整了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，也創(chuàng)造和激活了龐大的內(nèi)需,。此外值得一提的是,，韓國也曾經(jīng)歷了10年之久的新農(nóng)村運(yùn)動，提出推動農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè),，改善居住條件和推廣技術(shù),；鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、特產(chǎn)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，積極推動農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展,。
我們觀察國外城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,，盡管各個(gè)國家擁有的自然稟賦、經(jīng)濟(jì)歷史時(shí)期和政策選擇不同,，但作為城市發(fā)展本身而言,，都會對社會基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施,、房地產(chǎn),、汽車等行業(yè)有巨大需求，并對諸如鋼材,、水泥、能源,、交通,、運(yùn)輸?shù)刃纬删薮髩毫Γ瑥亩瓌酉嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,。而且城鎮(zhèn)化水平提高也最終會推動三大產(chǎn)業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)排序變化,。各個(gè)國家城市化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展也表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的政策選擇路徑依賴。
中國的城鎮(zhèn)化實(shí)際也有很多共性特征,，例如也離不開土地和人口變化,，只是近年中國城鎮(zhèn)化更突出地表現(xiàn)出政府主導(dǎo)下的土地城鎮(zhèn)化，尤其在1998年以后,，土地制度成為支持和推動城鎮(zhèn)化的決定性因素,。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們在政策設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面可以借鑒國外城鎮(zhèn)化的歷史經(jīng)驗(yàn),�,！俺擎�(zhèn)化是中國內(nèi)需最大的潛力所在”，根據(jù)韓國的經(jīng)驗(yàn),，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以城鎮(zhèn)化為載體,，在推進(jìn)中就要注意培育新興服務(wù)業(yè)以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這才有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和擴(kuò)大內(nèi)需,。我們可能還沒有發(fā)展到美國由集聚到分散的階段,，但是要注意在推動工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展中的東西部差異因素。十二五規(guī)劃我們提出了七大戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),，我們在區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局時(shí)也要學(xué)習(xí)日本,，在產(chǎn)業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)方面應(yīng)該有理論化、系統(tǒng)化的考慮,。當(dāng)然還有我們的人口流動以及戶籍改革很多問題,，相信都會在未來認(rèn)真借鑒深入思考的基礎(chǔ)上,，對于城鎮(zhèn)化過程中的政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策做出合理的設(shè)計(jì)和安排。
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