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城鎮(zhèn)化中的政策選擇與產(chǎn)業(yè)發(fā)展
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2012-04-16 作者：王大剛 來源：證券時報
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今年溫家寶總理的《政府工作報告》中提出了加快推進城鎮(zhèn)化,。2011年末,，我國大陸城鎮(zhèn)人口比重已經(jīng)達到51.27%并超過農(nóng)村人口。中國是近30年來城鎮(zhèn)化率增速最快的國家之一,。觀察其他國家已有的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗,，將為我國在城鎮(zhèn)化進程中未來政策設(shè)計以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供借鑒,。
從世界經(jīng)驗看,，工業(yè)化是帶動城鎮(zhèn)化的動力，工業(yè)化的推進使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)工業(yè)比重上升,，農(nóng)業(yè)人口城市聚集,。亞當(dāng)·斯密等經(jīng)濟學(xué)家很早就從分工深化和市場規(guī)模的良性互動解釋了經(jīng)濟進步。歷史上工業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)濟增長率與工業(yè)部門產(chǎn)出規(guī)模正相關(guān),，交易成本經(jīng)濟學(xué)認為,，分工深化不同和生產(chǎn)鏈條延伸造成工農(nóng)業(yè)部門之間發(fā)展速度的差異，工業(yè)化是早期城鎮(zhèn)化的動力,。
美國早期的工業(yè)化始于新英格蘭的原因就是由于土地造成的分工差異,，但之后的1947年到1987年中西部在全國制造業(yè)中的比重由30%下降到22.1%,。美國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個從聚集到分散的過程,。交通和新技術(shù)尤其是汽車工業(yè)發(fā)展實際上對城鎮(zhèn)化的這種轉(zhuǎn)變起到了關(guān)鍵作用,。隨著制造業(yè)、服務(wù)業(yè)持續(xù)大規(guī)模地向城市集中,，同時也帶來了“城市病”問題，這種情況下,，美國各級政府采取了推動城市化擴散的公共政策,，尤其在交通方面由過去的間接扶持轉(zhuǎn)到大規(guī)模介入，出臺例如1956年《聯(lián)邦援助公路法》等等法規(guī)措施,，到1995年美國擁有的1300萬英里的公路與街道已經(jīng)由高速公路從城市輻射深入了鄉(xiāng)村腹地,。盡管1980年代，美國城市經(jīng)歷了“再城市化”的復(fù)興,，但1990年代之后的分散化即所謂的郊區(qū)化或“逆城市化”浪潮勢不可擋，最終追求達到城市與郊區(qū)間人口與產(chǎn)業(yè)布局的均衡,。美國這種由聚集到分散的城鎮(zhèn)化過程映射了其特定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑,，從早期的制造業(yè)服務(wù)業(yè)到大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施和交通投資,，汽車工業(yè)以及隨著分散帶來的商區(qū)分散影響的服務(wù)業(yè)例如零售業(yè)等。從早期的工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化到逐漸發(fā)展后城鎮(zhèn)化的進程影響到經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變,。
如果從人口流動特征看城鎮(zhèn)化英國則更早,。英國18世紀下半期出現(xiàn)了勞動力最大規(guī)模的流動，工業(yè)革命后的19世紀中葉,，英國的農(nóng)業(yè)人口就已經(jīng)降到總?cè)丝诘?5%,。英國城鎮(zhèn)化中最明顯的是通過法律取消了對人口流動的限制，制約制度因素消除后,，大大促進了勞動力的轉(zhuǎn)移和英國的城鎮(zhèn)化進程,。英國在城鎮(zhèn)化過程中早期政府是不作為的自然進化過程，其間出現(xiàn)了大量耕地占用以及嚴重的城市化病問題,。
亞洲的日本城鎮(zhèn)化發(fā)展也是工業(yè)化迅速發(fā)展的過程,。明治維新前日本城市的人口不足10%，1955年日本城市人口56.1%超過農(nóng)村,。日本1980年城鎮(zhèn)化率為76.2%,。到20世紀90年代，日本的城鄉(xiāng)差別弱化,，2000年日本城鎮(zhèn)化水平達到78.5%,，速度放緩。日本島國獨特的地理位置實質(zhì)上決定了城鎮(zhèn)化的基本特征,，城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了大都市圈現(xiàn)象,，這些不完全是按照日本政策的構(gòu)想形成的，但日本在產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整中也主動提出了產(chǎn)業(yè)扶持政策,。扶持對象稱戰(zhàn)略重點產(chǎn)業(yè),，并于20世紀60年代中期明確提出了理論化、系統(tǒng)化的戰(zhàn)略重點產(chǎn)業(yè)選擇標準,，即“國際比較需求增長率標準”和“比較技術(shù)進步率標”,。
韓國在20世紀60年代初到80年代末期間是城鎮(zhèn)化發(fā)展最迅速的階段，人口城鎮(zhèn)化水平從1960年的28.3%發(fā)展到1985年的74%,。到2000年,，韓國城鎮(zhèn)化水平達到82%。韓國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鎮(zhèn)化是同步進行的,。韓國在城市特別是大城市集聚現(xiàn)象非常突出,。韓國政府奉行“工業(yè)為主、大企業(yè)為主,、大城市為主”的政策,，主要依托既有城市來集中布局本國工業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,，韓國在1953-1961
年以恢復(fù)經(jīng)濟和發(fā)展消費品進口替代工業(yè)為中心,；1962-1971年以輕紡工業(yè)出口導(dǎo)向戰(zhàn)略為中心；70年代則推行以重化工業(yè)戰(zhàn)略為中心,；80年代以來以實現(xiàn)技術(shù)立國和經(jīng)濟穩(wěn)定增長戰(zhàn)略為中心,。城鎮(zhèn)化的同時也是韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的載體，通過這個載體,，韓國不但調(diào)整了經(jīng)濟發(fā)展方向,，也創(chuàng)造和激活了龐大的內(nèi)需。此外值得一提的是,，韓國也曾經(jīng)歷了10年之久的新農(nóng)村運動,，提出推動農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，改善居住條件和推廣技術(shù),；鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、特產(chǎn)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，積極推動農(nóng)村保險業(yè)的發(fā)展,。
我們觀察國外城鎮(zhèn)化的進程,，盡管各個國家擁有的自然稟賦、經(jīng)濟歷史時期和政策選擇不同,，但作為城市發(fā)展本身而言,，都會對社會基礎(chǔ)設(shè)施,、市政設(shè)施、房地產(chǎn),、汽車等行業(yè)有巨大需求,，并對諸如鋼材、水泥,、能源,、交通、運輸?shù)刃纬删薮髩毫�,，從而拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,。而且城鎮(zhèn)化水平提高也最終會推動三大產(chǎn)業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)排序變化。各個國家城市化進程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展也表現(xiàn)出了強烈的政策選擇路徑依賴,。
中國的城鎮(zhèn)化實際也有很多共性特征,，例如也離不開土地和人口變化，只是近年中國城鎮(zhèn)化更突出地表現(xiàn)出政府主導(dǎo)下的土地城鎮(zhèn)化,，尤其在1998年以后,，土地制度成為支持和推動城鎮(zhèn)化的決定性因素。當(dāng)前中國經(jīng)濟面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整,，我們在政策設(shè)計和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面可以借鑒國外城鎮(zhèn)化的歷史經(jīng)驗,。“城鎮(zhèn)化是中國內(nèi)需最大的潛力所在”,，根據(jù)韓國的經(jīng)驗,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以城鎮(zhèn)化為載體，在推進中就要注意培育新興服務(wù)業(yè)以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，這才有利于促進經(jīng)濟持續(xù)增長和擴大內(nèi)需,。我們可能還沒有發(fā)展到美國由集聚到分散的階段，但是要注意在推動工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展中的東西部差異因素,。十二五規(guī)劃我們提出了七大戰(zhàn)略重點產(chǎn)業(yè),，我們在區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局時也要學(xué)習(xí)日本，在產(chǎn)業(yè)選擇標準方面應(yīng)該有理論化,、系統(tǒng)化的考慮,。當(dāng)然還有我們的人口流動以及戶籍改革很多問題，相信都會在未來認真借鑒深入思考的基礎(chǔ)上,，對于城鎮(zhèn)化過程中的政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策做出合理的設(shè)計和安排,。
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