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隨著貿(mào)易環(huán)境的不斷惡化,，貿(mào)易摩擦形式的不斷翻新,，出口企業(yè)正面臨著空前嚴(yán)峻的考驗(yàn)。稍早些時(shí)候,，歐盟,、美國(guó)及日本以違反世貿(mào)組織協(xié)議為由，就我國(guó)限制稀土等原材料出口向WTO提起訴訟,；上月底,，美國(guó)連續(xù)裁定我國(guó)的光伏等五類產(chǎn)品存在反傾銷、反補(bǔ)貼行為,，對(duì)我國(guó)產(chǎn)品頻發(fā)貿(mào)易救濟(jì)措施,。據(jù)商務(wù)部副部長(zhǎng)鐘山近日的說法，我國(guó)已連續(xù)17年成為遭遇貿(mào)易摩擦最多的國(guó)家,，而且涉及的產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大,，發(fā)起的國(guó)別也在不斷增加,。最近12個(gè)月，我國(guó)出口產(chǎn)品遭遇了100項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施,，而自2008年以來累計(jì)高達(dá)600項(xiàng),。
一個(gè)清晰的趨勢(shì)是，涉案產(chǎn)品已從勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向高科技產(chǎn)品延伸,，近年來電子信息,、通訊、生物等高科技產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦在增多,，同時(shí),，在人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、政府補(bǔ)貼,、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、服務(wù)業(yè)開放等方面的摩擦也日益增多,。在反傾銷,、反補(bǔ)貼、保障措施等傳統(tǒng)保護(hù)手段仍被頻繁應(yīng)用的同時(shí),，技術(shù)壁壘,、綠色壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、勞工標(biāo)準(zhǔn)等貿(mào)易壁壘花樣不斷翻新,，應(yīng)用范圍更加廣泛。
愈演愈烈的貿(mào)易摩擦,，或許也是我國(guó)成為國(guó)際貿(mào)易第一大國(guó)所必須支付的代價(jià),。美國(guó)完全無視中國(guó)20多年來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革取得的巨大成就，堅(jiān)持視中國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”,；美國(guó)的國(guó)會(huì)始終在大力推動(dòng)對(duì)中國(guó)貿(mào)易制裁的法案,；并通過世貿(mào)組織、國(guó)際貨幣基金組織對(duì)中國(guó)施壓,。在歐洲,，歐盟的“綠皮書”出臺(tái)后，原先積壓的與我國(guó)有關(guān)的一些摩擦申訴案件也在集中“浮出水面”,。
但是,，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦案件應(yīng)訴率卻很低,，除部分案件涉及企業(yè)少和金額小的因素之外,，關(guān)鍵是應(yīng)訴所耗費(fèi)的人力、物力,、財(cái)力及精力太多,，且結(jié)果難以預(yù)測(cè),。目前，歐盟,、加拿大反傾銷反補(bǔ)貼案件應(yīng)訴費(fèi)用約需10余萬美元,，美國(guó)“兩反”案件應(yīng)訴費(fèi)更高達(dá)20萬美元左右。還有,，歐盟等國(guó)的反傾銷調(diào)查制度非常復(fù)雜,，如歐盟在做出反傾銷措施的終裁決定后，反傾銷程序進(jìn)入5年的征稅期,，期間還要接受各種名目繁多的反傾銷調(diào)查,，通常表現(xiàn)為對(duì)終裁決定進(jìn)行臨時(shí)復(fù)審調(diào)查、反吸收調(diào)查,、反規(guī)避調(diào)查,、退稅調(diào)查等。
那么,，我們?cè)撊绾畏e極有效應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦呢,？筆者以為，對(duì)企業(yè)來說,，首先必須積極主動(dòng)應(yīng)訴,，爭(zhēng)取申訴方實(shí)地核查，并用證據(jù)駁回外國(guó)反傾銷反補(bǔ)貼的指控,，才有可能取得裁決的勝利,，而消極逃避或簡(jiǎn)單應(yīng)付只能換來被征收高額稅率的結(jié)果。其次,，企業(yè)應(yīng)聯(lián)合出口國(guó)所涉利益群體,，共同抗辯。一般來說,，進(jìn)口國(guó)的進(jìn)口商,、批發(fā)商、零售商和最終用戶都不希望對(duì)出口方提出反傾銷,、反補(bǔ)貼調(diào)查,，因?yàn)橐坏┱魇辗磧A銷稅、反補(bǔ)貼稅,，意味著他們的成本將會(huì)直接或間接地增加,。我國(guó)企業(yè)可以有效地聯(lián)合這些利益群體，共同提出抗辯,，對(duì)出口國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)構(gòu)成壓力,，甚至可以影響到最終的裁決結(jié)果。在國(guó)外設(shè)立分公司是規(guī)避貿(mào)易摩擦,、應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘的有效途徑,。因此,，有實(shí)力的企業(yè)應(yīng)積極在國(guó)外設(shè)立分公司，直接利用當(dāng)?shù)氐馁Y源生產(chǎn),、銷售,，以繞開日益頻發(fā)的貿(mào)易壁壘。
政府部門可做的事也不少,。最要緊的,，是及時(shí)全面清理和調(diào)整各項(xiàng)補(bǔ)貼政策和優(yōu)惠政策，劃分出哪些是禁止性補(bǔ)貼,，哪些是可申訴補(bǔ)貼和不可申訴補(bǔ)貼,，并尋找到一條補(bǔ)貼的有效途徑，規(guī)范操作程序,，在實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持的同時(shí),，盡量避免貿(mào)易摩擦。另外,，對(duì)違反世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則的,，相關(guān)部門應(yīng)迅速啟動(dòng)WTO爭(zhēng)端解決程序。我們理應(yīng)好好使用WTO的一些仲裁規(guī)則,、反訴訟規(guī)則,，在WTO的規(guī)則下解決爭(zhēng)端。鑒于技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為制約我國(guó)貿(mào)易發(fā)展的首要非關(guān)稅壁壘,，我國(guó)應(yīng)積極采取有效的技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施,，化被動(dòng)為主動(dòng)，制約外國(guó)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品反傾銷的歧視,。
當(dāng)然,，建立國(guó)際貿(mào)易摩擦監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制意義重大。監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制既包括對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)狀況的監(jiān)測(cè),，也包括對(duì)出口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)狀況的監(jiān)測(cè),。政府可以對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品,、重點(diǎn)國(guó)家（地區(qū)）市場(chǎng)狀況,、法律、政策,、規(guī)則和指令等變化,，進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警,，提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的快速反應(yīng)能力,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)訴工作前置化。政府相關(guān)部門尤其應(yīng)積極幫助企業(yè)掌握國(guó)際貿(mào)易“游戲規(guī)則”。商務(wù),、稅務(wù)、海關(guān),、商檢,、外匯以及各金融機(jī)構(gòu)要利用自身的優(yōu)勢(shì)，積極幫助企業(yè)搜集主要國(guó)際貿(mào)易國(guó)的法律法規(guī),，引導(dǎo)企業(yè)遵守國(guó)際貿(mào)易慣例,，促使企業(yè)熟練掌握國(guó)際貿(mào)易通行規(guī)則，并為企業(yè)主動(dòng)參與國(guó)際反傾銷,、反補(bǔ)貼訴訟提供信息支持,。
當(dāng)然，根本的解決之道,，還有賴于我國(guó)繼續(xù)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,，優(yōu)化外貿(mào)國(guó)際市場(chǎng)布局和國(guó)內(nèi)區(qū)域布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地,、平臺(tái)和國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),。
（作者系山西省社科院特約研究員）
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