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2012-04-12 作者：張燕 來源：證券時(shí)報(bào)
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國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂日前表示,，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假是統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域最大的腐敗,，懲治預(yù)防在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)廉政建設(shè)的首要任務(wù)。對此,，有學(xué)者表示,，各地?cái)?shù)據(jù)造假的情況較多，特別是在經(jīng)濟(jì)狀況不好的地區(qū),，“這種現(xiàn)象太普遍了,，調(diào)研時(shí)就能看到”。
馬建堂局長的這一席狠話絕非無的放矢,，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假非常普遍,。今年2月和3月，國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查室分別查處了重慶永川區(qū)和山西河津市干預(yù)企業(yè)獨(dú)立上報(bào)數(shù)據(jù),、涉嫌違反《統(tǒng)計(jì)法》的行為,。其中，重慶永川區(qū)政府發(fā)文要求企業(yè)直報(bào)數(shù)據(jù)前,，先把數(shù)據(jù)報(bào)給地方部門,，經(jīng)審核評估后，方可上網(wǎng)報(bào)送國家統(tǒng)計(jì)局,。管中窺豹可以發(fā)現(xiàn),，一些地方數(shù)字造假的嚴(yán)重程度已經(jīng)觸目驚心。
統(tǒng)計(jì)獨(dú)立作為藥方,，近年來被廣為提起,。從根本上說，以國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為中心的政績考核指揮棒,，導(dǎo)致了統(tǒng)計(jì)上的弄虛作假,。因此,，很多人呼吁，統(tǒng)計(jì)需要獨(dú)立,。開這個(gè)藥方容易,，但真要實(shí)現(xiàn)進(jìn)而去治病卻難。我們看到,，公眾吁求獨(dú)立的機(jī)構(gòu),、部門何止統(tǒng)計(jì)一家，結(jié)果是鮮有真的實(shí)現(xiàn)了的,。統(tǒng)計(jì)部門本身作為行政體系的一部分,，獨(dú)立之難道理也是類似。
幾年前,，在統(tǒng)計(jì)部門工作的朋友曾經(jīng)跟我說,，有些數(shù)據(jù)本身就不是給公眾看的，甚至一些普通的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)被定密,。朋友的意思,，不是說這些數(shù)據(jù)有多重要，而是想告訴我編制這些數(shù)據(jù)是給上級看的,，對上負(fù)責(zé)對于他們來說更重要,。為了解決這些問題，追求統(tǒng)計(jì)本身的專業(yè)性,，被很多人認(rèn)為是務(wù)實(shí)和可行的改進(jìn)方式,。從技術(shù)上說，現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)方法,、口徑等本身也都存在問題,，修改一下實(shí)在正常。事實(shí)卻并非如此簡單,。
按照現(xiàn)行的《統(tǒng)計(jì)法》，企事業(yè)組織,、個(gè)體工商戶有統(tǒng)計(jì)違法行為者,，給予經(jīng)濟(jì)處罰，但國家機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)違法卻幾乎沒有處罰,。事實(shí)上,，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假的主體是政府部門，但卻不是法律制裁的主體,，這樣的法律疏漏,，必然讓造假有恃無恐，談不上有力的約束,。統(tǒng)計(jì)部門要發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門的這些問題,，當(dāng)然很容易,。法律上也給予了統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)核實(shí)訂正的權(quán)利，話雖如此,，但目前的財(cái)政體制,，地方統(tǒng)計(jì)局的經(jīng)費(fèi)來源高度依賴地方，恪守統(tǒng)計(jì)專業(yè),、獨(dú)立成為一句空話,。統(tǒng)計(jì)部門受制于地方，可以訂正的法條也就很難操作,。
如果地方統(tǒng)計(jì)部門各方面依舊受制于地方,，很難自行改變統(tǒng)計(jì)方法、口徑,，很難做到獨(dú)立,。中央垂直管理的統(tǒng)計(jì)體系，理論上可以得出真實(shí)的數(shù)據(jù),，事實(shí)上也一直在工作,，但經(jīng)費(fèi)保障和人事權(quán)并未完整得到保障，正是因此,，各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)往往還是由地方統(tǒng)計(jì)編制而出,。事實(shí)上，除了完善垂直統(tǒng)計(jì)體系外,，支持非政府機(jī)構(gòu),、學(xué)術(shù)單位建立非官方的統(tǒng)計(jì)體系，既可以規(guī)避和地方上直接的利益沖突,，也能形成對國家統(tǒng)計(jì)部門和地方的制衡和約束,，這一點(diǎn)實(shí)際也是國際慣例。
統(tǒng)計(jì)并非只能由政府去做,，不應(yīng)該被壟斷,。各種機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)存在，更能為決策提供科學(xué)的判斷,。當(dāng)然,，無論是政府的統(tǒng)計(jì)部門，還是其他統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),，透明度是保證其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可信的重要指標(biāo),。統(tǒng)計(jì)方法的采用、采樣的分析操作,，都應(yīng)該對公眾公開,，這樣才能最大程度避免人為修改。建立多元的統(tǒng)計(jì)體系,，彌補(bǔ)統(tǒng)計(jì)部門的缺陷,，作為一種思路應(yīng)該被重視,，這比一味喊著建立獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)體系要相對容易。
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