|
追問(wèn)統(tǒng)計(jì)造假的制度根源
|
|
|
|
|
2012-04-12 作者：張燕 來(lái)源：證券時(shí)報(bào)
|
|
| |
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂日前表示,，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假是統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域最大的腐敗,，懲治預(yù)防在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)廉政建設(shè)的首要任務(wù)。對(duì)此,，有學(xué)者表示,，各地?cái)?shù)據(jù)造假的情況較多，特別是在經(jīng)濟(jì)狀況不好的地區(qū),，“這種現(xiàn)象太普遍了,，調(diào)研時(shí)就能看到”。
馬建堂局長(zhǎng)的這一席狠話(huà)絕非無(wú)的放矢,，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假非常普遍,。今年2月和3月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查室分別查處了重慶永川區(qū)和山西河津市干預(yù)企業(yè)獨(dú)立上報(bào)數(shù)據(jù),、涉嫌違反《統(tǒng)計(jì)法》的行為,。其中，重慶永川區(qū)政府發(fā)文要求企業(yè)直報(bào)數(shù)據(jù)前,，先把數(shù)據(jù)報(bào)給地方部門(mén),，經(jīng)審核評(píng)估后，方可上網(wǎng)報(bào)送國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,。管中窺豹可以發(fā)現(xiàn),，一些地方數(shù)字造假的嚴(yán)重程度已經(jīng)觸目驚心。
統(tǒng)計(jì)獨(dú)立作為藥方,，近年來(lái)被廣為提起,。從根本上說(shuō)，以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為中心的政績(jī)考核指揮棒,，導(dǎo)致了統(tǒng)計(jì)上的弄虛作假。因此，很多人呼吁,，統(tǒng)計(jì)需要獨(dú)立,。開(kāi)這個(gè)藥方容易，但真要實(shí)現(xiàn)進(jìn)而去治病卻難,。我們看到,，公眾吁求獨(dú)立的機(jī)構(gòu)、部門(mén)何止統(tǒng)計(jì)一家,，結(jié)果是鮮有真的實(shí)現(xiàn)了的,。統(tǒng)計(jì)部門(mén)本身作為行政體系的一部分，獨(dú)立之難道理也是類(lèi)似,。
幾年前,，在統(tǒng)計(jì)部門(mén)工作的朋友曾經(jīng)跟我說(shuō)，有些數(shù)據(jù)本身就不是給公眾看的,，甚至一些普通的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)被定密,。朋友的意思，不是說(shuō)這些數(shù)據(jù)有多重要,，而是想告訴我編制這些數(shù)據(jù)是給上級(jí)看的,，對(duì)上負(fù)責(zé)對(duì)于他們來(lái)說(shuō)更重要。為了解決這些問(wèn)題,，追求統(tǒng)計(jì)本身的專(zhuān)業(yè)性,，被很多人認(rèn)為是務(wù)實(shí)和可行的改進(jìn)方式。從技術(shù)上說(shuō),，現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)方法,、口徑等本身也都存在問(wèn)題，修改一下實(shí)在正常,。事實(shí)卻并非如此簡(jiǎn)單,。
按照現(xiàn)行的《統(tǒng)計(jì)法》，企事業(yè)組織,、個(gè)體工商戶(hù)有統(tǒng)計(jì)違法行為者,，給予經(jīng)濟(jì)處罰，但國(guó)家機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)違法卻幾乎沒(méi)有處罰,。事實(shí)上,，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假的主體是政府部門(mén)，但卻不是法律制裁的主體,，這樣的法律疏漏,，必然讓造假有恃無(wú)恐，談不上有力的約束,。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)的這些問(wèn)題,，當(dāng)然很容易,。法律上也給予了統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)核實(shí)訂正的權(quán)利，話(huà)雖如此,，但目前的財(cái)政體制,，地方統(tǒng)計(jì)局的經(jīng)費(fèi)來(lái)源高度依賴(lài)地方，恪守統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè),、獨(dú)立成為一句空話(huà),。統(tǒng)計(jì)部門(mén)受制于地方，可以訂正的法條也就很難操作,。
如果地方統(tǒng)計(jì)部門(mén)各方面依舊受制于地方,，很難自行改變統(tǒng)計(jì)方法、口徑,，很難做到獨(dú)立,。中央垂直管理的統(tǒng)計(jì)體系，理論上可以得出真實(shí)的數(shù)據(jù),，事實(shí)上也一直在工作,，但經(jīng)費(fèi)保障和人事權(quán)并未完整得到保障，正是因此,，各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)往往還是由地方統(tǒng)計(jì)編制而出,。事實(shí)上，除了完善垂直統(tǒng)計(jì)體系外,，支持非政府機(jī)構(gòu),、學(xué)術(shù)單位建立非官方的統(tǒng)計(jì)體系，既可以規(guī)避和地方上直接的利益沖突,，也能形成對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)和地方的制衡和約束,，這一點(diǎn)實(shí)際也是國(guó)際慣例。
統(tǒng)計(jì)并非只能由政府去做,，不應(yīng)該被壟斷,。各種機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)存在，更能為決策提供科學(xué)的判斷,。當(dāng)然,，無(wú)論是政府的統(tǒng)計(jì)部門(mén)，還是其他統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),，透明度是保證其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可信的重要指標(biāo),。統(tǒng)計(jì)方法的采用、采樣的分析操作,，都應(yīng)該對(duì)公眾公開(kāi),，這樣才能最大程度避免人為修改。建立多元的統(tǒng)計(jì)體系,，彌補(bǔ)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的缺陷,，作為一種思路應(yīng)該被重視,，這比一味喊著建立獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)體系要相對(duì)容易。
|
|
| 凡標(biāo)注來(lái)源為“經(jīng)濟(jì)參考報(bào)”或“經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)”的所有文字,、圖片,、音視頻稿件,，及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,，版權(quán)均屬新華社經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社，未經(jīng)書(shū)面授權(quán),，不得以任何形式刊載,、播放。 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 關(guān)于我們
|
版面設(shè)置 | 聯(lián)系我們 |
媒體刊例 |
友情鏈接 |
| 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社版權(quán)所有
本站所有新聞內(nèi)容未經(jīng)協(xié)議授權(quán),，禁止下載使用 |
| 新聞線(xiàn)索提供熱線(xiàn)：010-63074375
63072334 報(bào)社地址：北京市宣武門(mén)西大街甲101號(hào) |
| Copyright
2000-2010 XINHUANET.com All Rights Reserved.京ICP證010042號(hào)
|
|