據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道,，《住房公積金管理?xiàng)l例》的第二次修訂,，住建部已啟動(dòng)前期工作。據(jù)記者了解,，《條例》修訂工作爭取在2013年6月前完成,，并上報(bào)國務(wù)院法制辦,。修訂內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：一是住房公積金的用途和功能的調(diào)整；二是對覆蓋人群的重新梳理,；三是對監(jiān)管的制度化約束,。其中，公積金貸款支持保障房建設(shè)的試點(diǎn)將繼續(xù)擴(kuò)大,。
如何使用住房公積金,，一直受到關(guān)注,。《條例》曾規(guī)定,，住房公積金應(yīng)用于職工購買,、建造、翻建,、大修自住住房,，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。此后,，又增加了一項(xiàng)用途——租房,。盡管如此，住房公積金“休眠”現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，截至2011年底，全國住房公積金余額總計(jì)2.1萬億元,。在筆者看來，與其讓巨額公積金“休眠”,，不如“救急”,，盡量讓繳納人有條件支取。
民革中央的一項(xiàng)調(diào)研顯示：雖然月月繳費(fèi),，但每年申請公積金貸款買房的人群比例僅占繳費(fèi)者的兩三成,。按現(xiàn)有《住房公積金管理?xiàng)l例》，職工只有在購買住房,、離退休,、償還購房貸款本息等幾種情況下，才能提取住房公積金,。這就意味著,，大量無力購房的低收入家庭和普通工薪階層，面對虛高的房價(jià),，從根本上喪失了使用住房公積金的機(jī)會(huì),，住房公積金變相為“定期存款”，只有在職工退休后才能兌現(xiàn),、全部取出,。這一定程度上弱化了住房公積金應(yīng)有的保障職能。而且這一“定期存款”的利息要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同等情況下的銀行利息,，職工將為此遭受利益損失,。
大量住房公積金的休眠，是一種社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi),。出現(xiàn)這種情況的原因,，一方面是我國目前房價(jià)過高,，普通工薪階層無力購買。另一方面與我國住房公積金制度設(shè)計(jì)存在缺陷,、使用范圍過于狹窄有關(guān),。越富有、越有能力購房的人,，越能享受到住房公積金的好處,；越貧困、越買不起房的人,，越無法享受住房公積金的福利,。難怪有人批評住房公積金已漸成富人俱樂部，助富而不濟(jì)貧,。筆者認(rèn)為,，讓一部分中低收入家庭和個(gè)人有條件地提取出住房公積金，用于解決生產(chǎn),、生活中的實(shí)際困難,，是住房公積金人性化、科學(xué)化管理的需要和必然選擇,。
因此筆者認(rèn)為,，《條例》修訂的方向和思路應(yīng)當(dāng)是，適當(dāng)放寬公積金的支取條件,，不能僅限于職工購買,、建造、翻建,、大修自住住房,，而要擴(kuò)大到生產(chǎn)、生活,、消費(fèi)等領(lǐng)域的大額支出上,。畢竟住房公積金在性質(zhì)上歸繳納人所有，他們才是真正的主人,，具有支配權(quán),。
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