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2012-04-10 作者：徐娟 來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)
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4月8日黑龍江媒體報(bào)道,，隨著城市發(fā)展速度不斷加快,，哈爾濱市周邊部分村鎮(zhèn)農(nóng)民的房屋、耕地被拆遷和征占。他們?cè)谑ネ恋氐耐瑫r(shí)得到巨額補(bǔ)償,，幾乎一夜之間都成了百萬(wàn)富翁,。報(bào)道說(shuō),，大筆補(bǔ)償款到手后,，失地農(nóng)民的生活方式發(fā)生了改變，一部分人因揮霍無(wú)度,，變得一貧如洗,，不少“拆遷富翁”面臨返貧的危險(xiǎn)。
從各級(jí)政府到媒體輿論,，在對(duì)待農(nóng)民土地被征用問(wèn)題上,，更多關(guān)注的是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理，是否準(zhǔn)時(shí)足額發(fā)放等,，而較少關(guān)心失地農(nóng)民拿到這些錢后怎么花,、用到哪，今后靠什么過(guò)日子,。哈爾濱不少“拆遷富翁”面臨的返貧危險(xiǎn),，在其他地方也不同程度地存在。這就給我們提出了一個(gè)不容回避的問(wèn)題:當(dāng)補(bǔ)償款花完后,，失地農(nóng)民依靠什么生活?
在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不夠廣,、保險(xiǎn)層次不夠高的現(xiàn)狀下，農(nóng)民土地具備兩個(gè)功能,，一個(gè)是保障功能,，一個(gè)是生活功能,。農(nóng)民失去土地,，不管補(bǔ)償多少錢,，都意味著將失去保障。如果失地農(nóng)民的補(bǔ)償金沒(méi)有用在新項(xiàng)目或者生產(chǎn)上,，而是斗富比奢,、坐吃山空，這些錢可能會(huì)很快付諸東流,。這不僅會(huì)造成“拆遷富翁”返貧,，更會(huì)帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題。因此,，如何引導(dǎo)這些“拆遷富翁”用好補(bǔ)償金,，使他們的生活過(guò)得更好，考驗(yàn)著政府的管理智慧和服務(wù)水平,。
在解決思路上,，福建省廈門市自2005年起推行的失地農(nóng)民“金包銀”工程值得借鑒。所謂“金包銀”,，就是在工業(yè)區(qū)開發(fā),、舊村改造征地過(guò)程中，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)“底層店面,、上部公寓”的商業(yè)用房(金邊),，然后逐步對(duì)舊村內(nèi)部進(jìn)行規(guī)范化配套改造(銀里)，使農(nóng)民獲得新收入來(lái)源,。這樣做的可取之處在于,，不僅使失地農(nóng)民有了穩(wěn)定的收入保障，而且讓農(nóng)民公平享受到了舊村改造的好處,，引導(dǎo)農(nóng)民走上共同富裕的道路,。筆者認(rèn)為，各地政府在對(duì)待失地農(nóng)民安置問(wèn)題上,，除了加強(qiáng)消費(fèi)觀念引導(dǎo)外,，還應(yīng)當(dāng)探索實(shí)行多層次的補(bǔ)償方式，給失地農(nóng)民的今后生活“托底”,。
從根本上講,，讓農(nóng)民持久合理地分享城市化過(guò)程中土地增值的收益，才能真正化解“拆遷富翁”返貧的危機(jī),。比如,，實(shí)行置換地安置，給予被征地農(nóng)民相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的土地,。這樣,，對(duì)一些以耕種為主要生活方式的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，仍舊可以繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn);實(shí)行留地安置,，將部分被征收土地給農(nóng)民興辦企業(yè),、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或引導(dǎo)農(nóng)民以土地形式入股;實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)安置,，將失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民，加入城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,，由社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)承擔(dān)農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題,。與此同時(shí)，要加快對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn),，并給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜,，為他們?cè)倬蜆I(yè)創(chuàng)造條件和提供機(jī)會(huì)。
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