新華經(jīng)參仕邦人力資源研究院
為了從一個側(cè)面反映我國基層勞動者供求和勞動報酬的變化情況,，由新華社經(jīng)濟(jì)參考報社與廣州仕邦人力資源有限公司共同組建的新華經(jīng)參仕邦人力資源研究院,，以2010年1月為基期，對全國15個城市4個重點(diǎn)行業(yè)的勞務(wù)派遣人員的聘用量,、勞動報酬等情況進(jìn)行了調(diào)研分析,，編制了“新華經(jīng)參仕邦人力資源指數(shù)”,。該指數(shù)初期發(fā)布勞務(wù)派遣用工聘用量(以下簡稱聘用量)增長率和勞務(wù)派遣人員勞動報酬(以下簡稱勞動報酬)指數(shù)，然后逐步增加其他人力資源分指數(shù),，以反映我國部分城市和部分行業(yè)勞務(wù)派遣人員供求等變動情況,。本次發(fā)布的是2011年年度的指數(shù)情況,，是該指數(shù)的第三次發(fā)布。
指數(shù)分析表明,，上述城市和行業(yè)所調(diào)查的勞務(wù)派遣用工市場在2011年有如下顯著特點(diǎn),。
一是，與上年同期相比,，所調(diào)查的勞務(wù)派遣用工聘用量增長明顯,，但增速有小幅下降；此增長在行業(yè)和城市之間不均衡,。
二是,，所調(diào)查的勞務(wù)派遣人員平均勞動報酬相對上年有12.45%的增長，剔除物價因素后有6.73%的增長,，增速比較平穩(wěn),；同時，此增長在不同城市,、行業(yè)間有較大的差別,。
現(xiàn)將有關(guān)具體情況報告如下。
一,、數(shù)據(jù)來源
新華經(jīng)參仕邦人力資源指數(shù)的數(shù)據(jù)有三個來源：廣州仕邦人力資源有限公司(下稱仕邦公司)的仕邦上百萬人力資源池數(shù)據(jù)庫,；抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)；國家各相關(guān)部委,、有關(guān)城市地方政府部門,、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)提供的公開數(shù)據(jù)。其中仕邦上百萬人力資源池數(shù)據(jù)庫覆蓋了除臺灣省,、西藏自治區(qū),、香港和澳門特別行政區(qū)外的全國22個省、4個自治區(qū),、4個直轄市；涉及房地產(chǎn)業(yè),，建筑業(yè),，交通運(yùn)輸及倉儲和郵政業(yè)，金融業(yè),，批發(fā)和零售業(yè),，衛(wèi)生及社會保障和社會福利業(yè)，信息傳輸及計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè),，制造業(yè),，住宿和餐飲業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等十?dāng)?shù)個行業(yè),�,？紤]到2011年度的數(shù)據(jù)中部分城市和某些行業(yè)的勞務(wù)派遣人員數(shù)據(jù)量相對偏小,、缺乏代表性，所以本報告在數(shù)據(jù)庫的所有城市中主要選擇15個城市的4個行業(yè)的勞務(wù)派遣人員作為分析對象,。這15個城市的分布如表1所示,；4個行業(yè)是交通運(yùn)輸及倉儲和郵政業(yè)、金融業(yè),、批發(fā)和零售業(yè),、制造業(yè)。
表1 15個城市在東,、中,、西部地區(qū)的分布
本報告將匯總統(tǒng)計上述城市和行業(yè)勞務(wù)派遣用工的聘用量和勞動報酬兩方面有關(guān)數(shù)據(jù)，對其進(jìn)行分析,，同時結(jié)合其他方面數(shù)據(jù)進(jìn)行分析驗證,，預(yù)測相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展趨勢并提出有關(guān)政策建議。
二,、勞務(wù)派遣用工聘用量增長率
(一)勞務(wù)派遣用工聘用量增長率變動情況
2011年,，所調(diào)查的勞務(wù)派遣用工聘用量整體呈現(xiàn)穩(wěn)定的增長勢頭，且增長率因城市,、行業(yè)而有較大差異,。具體有如下特征：
1.與上年同期相比，2011年所調(diào)查的勞務(wù)派遣用工聘用量有明顯的增長,，但增速有小幅下滑,。
與上年同期相比，2011年12個月份的聘用量都有增長,，有5個月出現(xiàn)了兩位數(shù)的增長,，如圖1（見文后）所示；全年聘用量相對于2010年有13.64%的增長,，但增速有小幅下降,。
2.分行業(yè)看，所調(diào)查的勞務(wù)派遣用工聘用量增長率呈現(xiàn)三升一降的態(tài)勢,。
與上年同期相比,，金融業(yè)在1-10月份的聘用量有正增長，呈現(xiàn)增速比較穩(wěn)定的高速增長,；交通運(yùn)輸及倉儲和郵政業(yè)的聘用量有10個月出現(xiàn)正增長,，8-12月份出現(xiàn)了超過60%的高速增長；批發(fā)和零售業(yè)的聘用量有7個月出現(xiàn)增長,，但增長幅度小于前兩個行業(yè),；制造業(yè)僅有5個月的聘用量出現(xiàn)增長，下半年出現(xiàn)了每月40%左右的下降,，整體呈下降趨勢,，如圖2（見文后）所示,。
3.分城市看，所調(diào)查的勞務(wù)派遣用工聘用量呈現(xiàn)14升1降的局面,。
與上年同期相比,，聘用量有10-11個月出現(xiàn)增長的城市有杭州、南京,、沈陽,、無錫和武漢；在剩余的城市中除深圳的聘用量僅有3個月同比出現(xiàn)增長外,，其它9個城市的聘用量分別有7-9個月同比出現(xiàn)增長,。與上年相比，只有深圳全年的聘用量出現(xiàn)了下降,。聘用量增長率有上升的城市為：無錫,、武漢、沈陽,、北京,、杭州、重慶,。
(二)勞務(wù)派遣用工聘用量增長率變動情況的分析
勞務(wù)派遣用工聘用量增長率的上述變化可從以下幾方面解釋：
1.宏觀經(jīng)濟(jì)形勢企穩(wěn)向好帶動勞務(wù)派遣用工聘用量的增長,。
《中華人民共和國2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》(以下簡稱《統(tǒng)計公報》)顯示，2011年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到471564億元,，比上年增長9.2%,。且由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的吸收量也在增加,，據(jù)《統(tǒng)計公報》顯示,，2011年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，是2006年以來新增就業(yè)最多的一年,。這些都是勞務(wù)派遣用工聘用量增加的有利因素,。
此外，就業(yè)人員中勞動用工形式的結(jié)構(gòu)性變化也推進(jìn)了聘用量的快速增長,。來自全國總工會的一項調(diào)研報告顯示,，2011年全國勞務(wù)派遣工比2010年的勞務(wù)派遣工有近一倍的增加，但本報告分析結(jié)果增長沒有那么多,。需要說明的是，本報告采集數(shù)據(jù)的前提是采用勞務(wù)派遣形式的用人單位不變,，所以本報告中13.64%的增長率與全國數(shù)據(jù)的差異反映了采用勞務(wù)派遣形式的用人單位數(shù)量的增加,。
2.行業(yè)發(fā)展的不同狀況導(dǎo)致勞務(wù)派遣用工聘用量增長率的行業(yè)差異。
電子商務(wù)的出現(xiàn)和蓬勃發(fā)展改變了人們的購物方式,，也給交通運(yùn)輸及倉儲和郵政業(yè),、金融業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的商機(jī),。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年1-7月份,，全國規(guī)模以上快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量,、業(yè)務(wù)收入分別達(dá)到18.3億件和398億元，比上年同期分別增長了52.9%和27.6%,。金融業(yè)不僅要為傳統(tǒng)支付結(jié)算和融資活動提供服務(wù),，電子商務(wù)的發(fā)展對支付結(jié)算等第三方支付平臺的需要也增加了對電子銀行的需求，進(jìn)而使金融業(yè)增加了勞務(wù)派遣人員的聘用量,。從中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心發(fā)布的2011年各季度企業(yè)景氣指數(shù)和企業(yè)家信心指數(shù)來看,，批發(fā)和零售業(yè)的兩個指數(shù)在2011年四個季度都保持高位運(yùn)行。上述三個行業(yè)都是典型的勞動密集型行業(yè),，因此三個行業(yè)的良好增長勢頭也帶動了各行業(yè)聘用量的增加,。
在國際經(jīng)濟(jì)形勢疲軟、外需增長乏力,，內(nèi)需又一時上不來的情況下,，傳統(tǒng)制造業(yè)的增長受到極大的限制，所以制造業(yè)的聘用量與上年相比出現(xiàn)下降,，甚至出現(xiàn)連續(xù)6個月環(huán)比的下降,。
3.東部沿海地區(qū)大多數(shù)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略調(diào)整共同推動聘用量增長,。
從城市看,，聘用量增長趨勢明顯的城市有兩類，一類是京津冀,、長三角等地區(qū)的北京,、杭州、南京,、上海,、無錫等城市，這些城市對交通運(yùn)輸及倉儲和郵政業(yè),、批發(fā)和零售業(yè),、金融業(yè)從業(yè)人員(包括勞務(wù)派遣人員)的需求保持在較高水平；此外這些城市對電子商務(wù)這一購物方式的接納和熟練使用程度高,，也促成了對這些相關(guān)行業(yè)勞務(wù)派遣人員需求量的明顯增長,。另一類是中部地區(qū)的長沙和武漢。這些城市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中,，接收了大批由沿海轉(zhuǎn)向本地區(qū)的企業(yè),，轉(zhuǎn)移過來的企業(yè)又通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的相互輻射增加了當(dāng)?shù)卦衅髽I(yè)的聘用量，或者促進(jìn)建新企業(yè),，增加了對當(dāng)?shù)貏趧?wù)派遣人員的需求,。
聘用量有下降的城市主要是深圳,，作為珠三角洲地區(qū)的重要城市，它的聘用量在2011年不增反降,，在一定程度上反映了該城市“用工荒”問題的嚴(yán)重程度,。
三、勞務(wù)派遣人員勞動報酬指數(shù)
(一)勞務(wù)派遣人員勞動報酬指數(shù)變動情況
2011年全年所調(diào)查的勞務(wù)派遣人員勞動報酬比2010年1月有增長,，但上半年和下半年的增長情況差別較大,。從結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來看，行業(yè),、城市等因素依然是影響勞務(wù)派遣人員勞動報酬的重要因素,。具體來說，2011年勞務(wù)派遣人員勞動報酬指數(shù)有如下特點(diǎn)：
1.
2011年所調(diào)查的勞務(wù)派遣人員的勞動報酬水平逐步提高,。
2011年勞務(wù)派遣人員的勞動報酬指數(shù)呈現(xiàn)明顯的前低后高“三段式”特點(diǎn),，如圖3（見文后）所示：勞動報酬指數(shù)在1-3月份圍繞100上下有小幅波動，4-6月份在105-110之間,，7-12月份在117-128之間,；剔除物價因素后，實際勞動報酬指數(shù)在三個階段的數(shù)值分別為100以下,、98-103之間,、110-115之間。與上年同期相比,，除6月份外,，其它11個月勞動報酬的增長率都為正；與上年比,，2011年全年平均的勞動報酬增長率為12.45%,，剔除物價因素后增長率為6.73%。從環(huán)比增長率看,，2011年勞動報酬的增速比較穩(wěn)定,，有放緩趨勢。
2.分行業(yè)看,，所調(diào)查的勞務(wù)派遣人員勞動報酬指數(shù)呈現(xiàn)兩升一平一降的態(tài)勢,，實際勞動報酬指數(shù)呈現(xiàn)兩升兩降態(tài)勢。
2011年4個行業(yè)中只有制造業(yè)勞務(wù)派遣人員的勞動報酬指數(shù)小于100,；剔除物價因素后,，交通運(yùn)輸及倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)的實際勞動報酬指數(shù)分別為123.99,、111.16,，金融業(yè)、制造業(yè)的實際勞動報酬指數(shù)分別為94.45,、90.96,，如圖4（見文后）所示。分行業(yè)的同比增長率也反映了相似的增長態(tài)勢,，環(huán)比增長率數(shù)據(jù)反映4個行業(yè)勞動報酬的增速都有小幅攀升,。
3.分城市看，所調(diào)查的勞務(wù)派遣人員勞動報酬指數(shù)呈現(xiàn)13升1平1降的態(tài)勢,，實際勞動報酬指數(shù)呈現(xiàn)13升2降的態(tài)勢,。
2011年的勞動報酬指數(shù)有10-12個月都大于100的城市有北京、長沙,、廣州,、杭州、南京,、上海,、深圳、沈陽,、天津,、無錫、武漢等11個城市,；其它4個城市的指數(shù)值從7月開始也有比較明顯的增長趨勢,。除鄭州外，其它14個城市全年勞動報酬指數(shù)值都大于100,；剔除物價因素后,，也僅有鄭州和重慶全年實際勞動報酬指數(shù)值小于100，且重慶的指數(shù)值只略小于100,。與上年同期相比,，全年的勞動報酬中有10-12個月出現(xiàn)增長的城市包括北京、長沙,、廣州等上述11個城市,。除鄭州外，其它城市2011年的勞動報酬相對于上年都有增長,。與上月環(huán)比,，杭州、武漢,、南京,、沈陽、長沙,、成都,、北京、鄭州、重慶等城市的勞動報酬環(huán)比有增長趨勢,。
(二)勞務(wù)派遣人員勞動報酬指數(shù)分析
勞務(wù)派遣人員勞動報酬的增長是勞務(wù)派遣用工供需力量博弈的結(jié)果,，2011年勞務(wù)派遣人員實際勞動報酬變化的原因可作以下方面分析：
1.控物價、調(diào)工資的各項措施改善勞務(wù)派遣人員的勞動報酬,。
2011年上半年勞動報酬水平低反映用人企業(yè)尚未為勞務(wù)派遣人員建立工資的正常增長機(jī)制,，沒能有效應(yīng)對物價上漲對實際勞動報酬的減縮影響；下半年的增長可能是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高和中央及地方各級政府控制C
PI增幅的舉措取得了積極效果的結(jié)果,。2011年我國共有25個地區(qū)調(diào)高了最低工資標(biāo)準(zhǔn),，且我國同比C
PI自7月份上漲達(dá)到6.4%的最高值后逐月下降，直至12月份的4.1%,，這些都有助于提高實際勞動報酬水平,。
2.行業(yè)發(fā)展、“用工荒”壓力助推各行業(yè)勞務(wù)派遣人員勞動報酬水平的提高,。
電子商務(wù)的發(fā)展和網(wǎng)購方式的推廣,，增加了交通運(yùn)輸及倉儲和郵政業(yè)中勞務(wù)派遣人員的聘用量及個人的業(yè)務(wù)量，相應(yīng)帶動勞動報酬水平的提高,；同時招聘難的壓力也迫使用人企業(yè)適當(dāng)提高勞動報酬水平,，所以推動該行業(yè)勞務(wù)派遣人員的勞動報酬水平上漲趨勢明顯。但該行業(yè)勞務(wù)派遣人員的流動率卻保持在10%左右的水平上,，這與該行業(yè)內(nèi)存在苛刻的扣款標(biāo)準(zhǔn)有一定關(guān)系,，且由于勞務(wù)派遣人員普遍沒有加入工會，所以在無法保障自己合法權(quán)益時,，就選擇換企業(yè),。
我國以內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)增長動力的戰(zhàn)略調(diào)整增加了批發(fā)和零售業(yè)勞務(wù)派遣人員的需求量；同時也對該行業(yè)勞務(wù)派遣人員的勞動報酬水平造成了上漲的壓力,。此外,，上半年我國物價水平不斷上漲、生活成本的上升也迫使用人企業(yè)提高勞動報酬：普遍提高原本較低的底薪,，并增加了工資中提成部分的比例,。
金融業(yè)屬于比較穩(wěn)定增長的行業(yè)，在2010年1月份勞動報酬已經(jīng)有相對較高的絕對額,，所以在2011年中增長不明顯,。而且由于該行業(yè)的勞務(wù)派遣人員多從事金融業(yè)務(wù)營銷員等輔助性職位，所以其勞動報酬并未出現(xiàn)明顯的漲長,。這也從一個側(cè)面反映了勞務(wù)派遣人員與企業(yè)正式員工間存在的“同工不同酬”現(xiàn)象,。
由于國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的影響，2011年傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展受到抑制,，特別是吸收勞動力較強(qiáng)的中小制造業(yè)企業(yè),，在信貸緊縮、人民幣匯率不斷小幅上升的條件下，開工率普遍下降,，造成聘用量的減少,，勞動報酬的下降。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生活成本上升形成了需求拉動和成本推進(jìn)相結(jié)合的勞動報酬上漲,。
在沿海地區(qū)的重要城市2011年勞務(wù)派遣人員的勞動報酬都有明顯增長,，這主要得益于兩個方面：一是當(dāng)?shù)亍坝霉せ摹爆F(xiàn)象的持續(xù)和蔓延，迫使企業(yè)必須提高勞動報酬水平才能聘用到合適的人員,；二是由于這些城市特別是北、上,、廣等一線城市的生活成本高昂,，地方政府紛紛通過上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大社會保險的覆蓋面等措施來保障普通勞動者的利益,，提高了勞動報酬水平,。
中部地區(qū)的武漢、長沙等城市勞動報酬的增長,，則主要是因為該地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中,，勞務(wù)派遣人員的需求量有大幅增加，進(jìn)而拉高了勞動報酬水平,。
而同屬中部地區(qū)的鄭州勞務(wù)派遣人員的勞動報酬水平在2011年整體呈現(xiàn)下降趨勢,，可能與鄭州的勞務(wù)派遣人員主要集中在傳統(tǒng)制造業(yè)有關(guān)。
四,、初步預(yù)測
(一)對勞務(wù)派遣人員聘用量和勞動報酬總水平的預(yù)測
總體來看,，2011年，本報告所分析的聘用量相對于上年有增長,，但增速放緩,；與上年同期相比勞務(wù)報酬有明顯增長，增速基本穩(wěn)定,。若保持這一趨勢,，2012年勞務(wù)派遣人員的聘用量有繼續(xù)增加的可能，且勞務(wù)派遣人員的勞務(wù)報酬會繼續(xù)以比較穩(wěn)定的速度增加,，出現(xiàn)聘用量和勞動報酬的雙增長,。
我國《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃(2011-2015年)》提出，“十二五”時期實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人,，農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4000萬人,。為此，要實施更加積極的就業(yè)政策,，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展對就業(yè)的拉動能力,。所以在2012年，我國的就業(yè)量，包括勞務(wù)派遣人員的聘用量仍會有較明顯的增長,。此外,，由于在全國主要城市中普遍蔓延的“用工荒”現(xiàn)象，在勞務(wù)派遣人員聘用量上升的同時,，勞務(wù)派遣人員的勞動報酬也有繼續(xù)上升的趨勢,。
(二)對勞務(wù)派遣人員分行業(yè)的聘用量和勞動報酬的預(yù)測
在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《十二五規(guī)劃》)中，明確提出要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè),，這為交通運(yùn)輸及倉儲和郵政業(yè),，批發(fā)和零售業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。從2011年企業(yè)景氣指數(shù)和企業(yè)家信心指數(shù)數(shù)據(jù)也可預(yù)測,，上述兩個行業(yè)在2012年會保持良好的發(fā)展勢頭,。所以作為拉動就業(yè)能力較強(qiáng)的行業(yè)，該兩行業(yè)未來對勞動力(包括勞務(wù)派遣人員)的需求量也會有較高的增長,，勞動報酬可望繼續(xù)有所增長,。
從我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢來看，在未來的一年,，金融業(yè)會有持續(xù)的快速發(fā)展,，并且隨著勞務(wù)派遣方式的推廣，金融業(yè)對勞務(wù)派遣人員的聘用量有繼續(xù)上升的可能,。但是由于金融業(yè)的勞務(wù)派遣人員主要在非核心職位上工作,，或者即便從事核心業(yè)務(wù)也面臨“同工不同酬”現(xiàn)象，所以勞動報酬在短期內(nèi)仍會保持在較高絕對額水平上的低速增長,。
隨著我國制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,，制造業(yè)對勞動者的要求會不斷提升，行業(yè)的勞動報酬水平也會不斷提高,，對于勞務(wù)派遣人員來說,，如何提升自身素質(zhì)以適應(yīng)制造業(yè)新發(fā)展的要求，分享行業(yè)發(fā)展的工資增長,，是需要解決好的問題,。
(三)對勞務(wù)派遣人員分城市的聘用量和勞動報酬的預(yù)測
2011年，無錫,、武漢,、沈陽、南京,、杭州,、長沙聘用量和勞動報酬水平雙增長，反映了人力資源供需兩旺的現(xiàn)狀,，按照這一趨勢,，這些城市未來勞務(wù)派遣人員就業(yè)的機(jī)會比較多,，且勞動報酬也會有持續(xù)小幅上升的可能性。
同期,，廣州,、深圳的勞務(wù)派遣人員在勞動報酬上漲的同時聘用量沒有明顯上升，反映了這些城市“用工荒”現(xiàn)象的嚴(yán)重程度,�,！坝霉せ摹睍谝欢螘r間內(nèi)繼續(xù)存在，所以這些城市的勞動報酬水平在未來的一年仍會有明顯上升,，但聘用量的增長可能會不明顯或出現(xiàn)小幅增長,。
鄭州勞務(wù)派遣人員勞動報酬雖然在2011年沒有增長，但勞動報酬下降的趨勢已經(jīng)有所扭轉(zhuǎn),，隨著富士康等大型公司的引入,，對當(dāng)?shù)貏趧恿π枨蟮脑黾雍蛣趧訄蟪晁降奶岣撸烙嬙?012年勞動報酬水平會出現(xiàn)正增長,。
五、政策建議
基于以上分析,，可以得出2011年勞務(wù)派遣人員的聘用量和實際勞動報酬有一定程度改善,，但是仍然存在一些結(jié)構(gòu)性問題的結(jié)論。為了鞏固京津冀,、長三角,、珠三角以及中部地區(qū)勞務(wù)派遣用工市場的正常運(yùn)行，特別是既合理提高勞動者的勞動報酬水平,，保證其實際收入水平不下降,，又不對勞動密集型企業(yè)形成過大的人工成本上升壓力，防止影響國家拉動內(nèi)需帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實施,，特提出如下政策建議：
1.繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展政策,，應(yīng)緊密結(jié)合人口多的現(xiàn)實,，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中充分重視勞動密集型行業(yè)的發(fā)展。具體政策上,，通過結(jié)構(gòu)性減稅合理降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),，鼓勵中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)I造有序競爭的投融資環(huán)境，促進(jìn)勞動密集型行業(yè),、就業(yè)彈性較高的非公經(jīng)濟(jì),、服務(wù)行業(yè)大發(fā)展，進(jìn)一步帶動勞務(wù)派遣用工市場上有效需求的增加,。
2.充分調(diào)動各方力量,，引導(dǎo)勞動者的合理流動,。
第一，要構(gòu)建反應(yīng)靈活的勞動力市場指標(biāo)體系,。動員企業(yè),、媒體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和政府組織等各方的力量,，通過定時編制并發(fā)布勞務(wù)派遣人員有關(guān)指數(shù),，客觀反映勞務(wù)派遣用工市場的供求狀況，引導(dǎo)不同層次的勞動者合理,、有序流動,；同時也為政府部門決策提供量化分析依據(jù)。第二,，繼續(xù)完善社會保障制度,，充分考慮不同收入群體的差異，合理區(qū)別確定社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，既減輕企業(yè)壓力,，又逐步提高低收入群體的社會保障水平。
3.加強(qiáng)對勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn),。
為提高勞動者的技能水平,，提升勞動者與企業(yè)崗位的匹配率，政府有關(guān)部門在充分掌握勞務(wù)派遣用工市場信息的基礎(chǔ)上,，制訂適合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的培訓(xùn)大綱,，提供有針對性的培訓(xùn)內(nèi)容。
4.采取多種手段,，切實保障勞動者的合法權(quán)益,。
在立法上，爭取在《勞動合同法》中進(jìn)一步明確勞務(wù)派遣人員適用崗位的范圍,。同時,，督促用人單位嚴(yán)格執(zhí)行各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步增加勞務(wù)派遣人員加入工會的比例,，推動建立工資集體協(xié)商機(jī)制,，建立起勞務(wù)派遣人員勞動報酬隨物價上漲合理、適度調(diào)整的機(jī)制,。加快公共服務(wù)均等化建設(shè),，給外來務(wù)工人員以平等待遇，增加他們的歸屬感,�,！�(報告執(zhí)筆：新華經(jīng)參仕邦人力資源研究院特約研究員、北京科技大學(xué)博士研究生劉亞娟)
