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大力發(fā)展老齡事業(yè),，加快建立適度普惠的社會養(yǎng)老服務體系,，成為擺在我們面前重要而迫切的任務。
大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務應堅持政府創(chuàng)造環(huán)境和發(fā)揮社會力量作用相統(tǒng)籌,，堅持資金保障和服務保障相匹配,，堅持居家,、社區(qū)、機構相銜接,，多管齊下,，共同發(fā)展社會養(yǎng)老服務體系。
4月7日是世界衛(wèi)生日,，今年的主題是“老齡化與健康”,。世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國人口基金會認為，因生育率下降和壽命延長引起的人口老齡化已成為全球現(xiàn)象,，將對人類生活的諸多領域帶來深遠影響,。
在全球人口快速老齡化的過程中，我國的形勢也不容樂觀,，自1999年我國跨入老齡化社會門檻后,，人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大,、增長快,。目前，我國老年人口已達1.85億,，占全國總人口的13.7%,，且高齡化、空巢化趨勢明顯,，失能,、半失能老年人比例高。大力發(fā)展老齡事業(yè),，加快建立適度普惠的社會養(yǎng)老服務體系,，成為擺在我們面前重要而迫切的任務。
與經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,、社會持續(xù)進步,、人民生活水平不斷提高相比，盡管我國老齡事業(yè)已經(jīng)取得了長足發(fā)展,，但社會養(yǎng)老服務還存在不小差距,。供需矛盾突出，千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)只有19.7張,，不僅低于發(fā)達國家50‰至70‰的平均水平,，也低于一些發(fā)展中國家的水平；服務項目偏少,，養(yǎng)老服務設施功能不完善,、利用率不高；結構不合理,，社區(qū)和居家養(yǎng)老服務發(fā)展緩慢,，區(qū)域,、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；政府投入不足,，民間參與不充分,，服務隊伍專業(yè)化程度不高等。
今年的《政府工作報告》提出,，要加快完善社會保障體系，今年年底前實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋,；按照《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011-2015年）》,，2015年，我國將基本建立制度完善,、組織健全,、規(guī)模適度、運營良好,、服務優(yōu)良,、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展,，與人口老齡化進程相適應,，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調，以居家為基礎,、社區(qū)為依托,、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。為了實現(xiàn)這一目標,，大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務應遵循以下原則：
——堅持政府創(chuàng)造環(huán)境和發(fā)揮社會力量作用相統(tǒng)籌,。從我國的基本國情出發(fā)，參照國際社會通行做法,，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場主體,、社會主體的作用，通過推進公建（辦）民營,、實施民辦公助,、促進養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展等，建立適應老年人服務需求,、適應市場經(jīng)濟要求,、公平競爭、充滿活力的管理體制和運行機制,，形成政府,、市場和社會的良性互動。
——堅持資金保障和服務保障相匹配,，積極建立社會養(yǎng)老服務資金保障制度,，大力推進社會養(yǎng)老服務能力建設,。要在我國已建立養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險,、社會救助等社會保障制度的基礎上,，根據(jù)差異性原則，通過推動建立高齡補貼,、養(yǎng)老服務補貼和護理補貼等制度,，為經(jīng)濟狀況困難老年人養(yǎng)老服務提供適當?shù)馁Y金支持；要大力發(fā)展養(yǎng)老服務機構,、服務設施,、服務隊伍和老年人互助服務，為所有有需求的老年人提供生活照料,、家政服務,、康復護理、精神慰藉,、安全援助和社會參與等多方面服務,。同時加強社會養(yǎng)老法律法規(guī)建設。
——堅持居家,、社區(qū),、機構相銜接，大力推進居家養(yǎng)老服務,，切實加強社區(qū)養(yǎng)老服務,，積極發(fā)展機構養(yǎng)老服務。在養(yǎng)老機構建設運營上,，堅持按標準建設和實際適用相并重,。在養(yǎng)老服務規(guī)劃布局上,，堅持分類指導和資源整合相結合,。我國社會養(yǎng)老服務呈現(xiàn)多元化、多層次,、多樣化發(fā)展格局,，必須把握全局，突出重點,，科學規(guī)劃,，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加重視農村養(yǎng)老服務,；居家,、社區(qū)、機構均衡發(fā)展，更加重視居家養(yǎng)老和社區(qū)服務,；公辦,、民辦協(xié)調推進，更加重視扶持民辦機構,；非營利性,、營利性機構和服務共同發(fā)展，更加重視以需求為導向,。同時充分整合和利用現(xiàn)有資源,，盤活存量資產，避免盲目發(fā)展,、重復建設和資源浪費,。
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