今年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既是應(yīng)對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局變革的重要舉措,，也是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎之一,。當(dāng)前，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段,。新形勢(shì)下，我們要充分認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和特殊性,，正確選擇,、規(guī)劃和支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1. 找準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定位
國(guó)際金融危機(jī)以來(lái),，一些發(fā)達(dá)國(guó)家加大對(duì)科技前沿的投資,，加快對(duì)新興技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局，力爭(zhēng)通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)走出危機(jī),，搶占新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn),。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，知識(shí)技術(shù)密集,、物質(zhì)資源消耗少,、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有兩個(gè)基本特征：一是戰(zhàn)略性,。戰(zhàn)略性是指全局性和長(zhǎng)期性,，包括重大前沿技術(shù)領(lǐng)域、對(duì)多數(shù)行業(yè)具有帶動(dòng)和支撐作用的領(lǐng)域等,。二是新興產(chǎn)業(yè),。新興產(chǎn)業(yè)是指新技術(shù)處于產(chǎn)業(yè)化的初期階段，但未來(lái)的發(fā)展?jié)摿薮蟮漠a(chǎn)業(yè),。
國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中已確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略領(lǐng)域和重點(diǎn)方向,，在推進(jìn)和落實(shí)上應(yīng)注意把握幾個(gè)原則：
一是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，切忌短期行為,。應(yīng)根據(jù)技術(shù)和市場(chǎng)成熟度,，發(fā)展一批、培育一批和儲(chǔ)備一批,。在技術(shù)相對(duì)成熟,、應(yīng)用前景明朗的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)規(guī)�,；l(fā)展,；在技術(shù)路線尚未穩(wěn)定，處于發(fā)展初期和成長(zhǎng)期的領(lǐng)域,，需鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè),，通過(guò)科技成果產(chǎn)業(yè)化，培育新興產(chǎn)業(yè),；此外,，還可選擇一些具有產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)需求前景的技術(shù)或者重點(diǎn)支持培育可商業(yè)化的技術(shù)，為發(fā)展未來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)做準(zhǔn)備,。
二是以掌握核心技術(shù)與培育市場(chǎng)為突破口,。一方面，目前我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多是通過(guò)引進(jìn)技術(shù)發(fā)展起來(lái)的,，建設(shè)投資增長(zhǎng)較快,，研發(fā)投入不足，不掌握核心技術(shù),，許多還是低端制造,。因此，應(yīng)從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，在突破關(guān)鍵核心技術(shù)上下功夫,。另一方面，有些領(lǐng)域以擴(kuò)大產(chǎn)能為主,，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)拓不夠,。如,，我國(guó)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電設(shè)備制造已實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展,，但因發(fā)電成本較高等因素,，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)主要以電池制造和出口為主，產(chǎn)業(yè)鏈上耗能和有污染的加工制造留在國(guó)內(nèi),，清潔發(fā)電環(huán)節(jié)輸?shù)絿?guó)外,。此外，有些新興產(chǎn)業(yè)并不是自身的技術(shù)突破,，而是通過(guò)商業(yè)模式創(chuàng)新,，形成新的業(yè)態(tài)。如,，阿里巴巴,、騰訊等企業(yè)主要靠商業(yè)模式創(chuàng)新。因此,，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要兩手抓,，一手抓核心技術(shù)，一手抓市場(chǎng)開(kāi)拓,。
三是提高市場(chǎng)的可接受性,。技術(shù)突破和工程化不等于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。前者是解決技術(shù)可行性等問(wèn)題,，而發(fā)展產(chǎn)業(yè)則要求經(jīng)濟(jì)可行和被市場(chǎng)接受,。在一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府給予一定補(bǔ)助,，但應(yīng)是階段性的,。要看到，僅靠政府補(bǔ)貼政策的行業(yè)是難以持續(xù)發(fā)展的,，唯有加大技術(shù)研發(fā),、積極開(kāi)拓市場(chǎng)，才能提高競(jìng)爭(zhēng)力,，真正為市場(chǎng)所接受,。
四是注意發(fā)展質(zhì)量，防止片面追求數(shù)量,。要因地制宜，根據(jù)地區(qū)比較優(yōu)勢(shì),、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，選擇與本地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)作用較大的新興領(lǐng)域，集中力量培育區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群,，帶動(dòng)一批相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，真正帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì),。
2. 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨不確定性
目前，世界范圍內(nèi)許多重點(diǎn)新興技術(shù)還處于產(chǎn)業(yè)化初期,，技術(shù)和市場(chǎng)尚不成熟,。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨一些不確定性，需要政府重點(diǎn)支持與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用相結(jié)合,。
目前,，世界范圍內(nèi)許多重點(diǎn)新興技術(shù)還處于產(chǎn)業(yè)化初期，技術(shù)和市場(chǎng)尚不成熟,。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循,，我們不能再依靠模仿和跟蹤發(fā)達(dá)國(guó)家的模式。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一些不確定性,。
一是技術(shù)發(fā)展路線的不確定性,。新興產(chǎn)業(yè)在起步階段創(chuàng)新活躍，技術(shù)更新快,。如,，目前太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)有多晶硅、單晶硅和薄膜技術(shù)等多種技術(shù)路線,，各有利弊,。又如，液晶顯示技術(shù)在短短的幾年內(nèi)從5代線升到8.5代乃至更高,，一項(xiàng)幾十億元,、上百億元的投資項(xiàng)目可能很快過(guò)時(shí)。
二是市場(chǎng)需求的不確定性,。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期市場(chǎng)規(guī)模小,、商業(yè)模式不確定，還可能與現(xiàn)有的產(chǎn)品和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng),，市場(chǎng)成長(zhǎng)慢,。因此，初期大規(guī)模投資效益不一定好,。
三是產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程中外部環(huán)境具有不確定性,。新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈配套條件不成熟，相關(guān)政策和制度還不健全,。政策,、標(biāo)準(zhǔn)等制度變化，可能對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成不穩(wěn)定因素,。
面對(duì)這些不確定性,，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要政府重點(diǎn)支持與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用相結(jié)合。一方面,，應(yīng)尊重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)需求,，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用,，建設(shè)和完善與創(chuàng)新有關(guān)的各種要素市場(chǎng)，以企業(yè)為主體,、市場(chǎng)為導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),；另一方面，政府要做好戰(zhàn)略規(guī)劃,，培育生產(chǎn)要素市場(chǎng),，構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的制度政策，支持和促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,。值得強(qiáng)調(diào)的是,，在成熟產(chǎn)業(yè)的技術(shù)追趕階段與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府的作用不同,。在技術(shù)追趕階段,，技術(shù)路線和市場(chǎng)明確，政府可以通過(guò)計(jì)劃和投資項(xiàng)目引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)追趕,。而在新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化初期,，技術(shù)路線多樣化，市場(chǎng)不確定,，不能再沿用依靠政府配置資源和投資激勵(lì)政策的老辦法,。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)主要重點(diǎn)支持核心技術(shù)研究開(kāi)發(fā),、重大技術(shù)示范項(xiàng)目,、早期市場(chǎng)培育等，并通過(guò)深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,，營(yíng)造適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境,。
3. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要目的不在于拉動(dòng)短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是著眼于我國(guó)未來(lái)10年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，培養(yǎng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力,。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要推動(dòng)作用,，應(yīng)從全局入手,，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo),，有效監(jiān)管,，盡快把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展抓出成效，在新一輪國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng),。具體到操作層面,，談幾點(diǎn)個(gè)人的看法。
第一,，要加強(qiáng)跨部門,、跨領(lǐng)域的統(tǒng)籌規(guī)劃，配套發(fā)展,。打破部門和地區(qū)分割,，在國(guó)家總體戰(zhàn)略目標(biāo)下統(tǒng)籌規(guī)劃，形成合力,，發(fā)揮整體效益,。加強(qiáng)相關(guān)核心技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)配套,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、制度和政策的統(tǒng)籌規(guī)劃。如,，發(fā)展風(fēng)電與配套電源和電網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃,；發(fā)展電動(dòng)汽車與充電系統(tǒng)、電池技術(shù)和汽車技術(shù)統(tǒng)籌規(guī)劃,；裝備制造國(guó)產(chǎn)化要與技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新,、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)體系統(tǒng)籌規(guī)劃等,。
第二,，要持續(xù)支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)儲(chǔ)備,，提高技術(shù)創(chuàng)新能力,。加強(qiáng)各部門之間和各類科技計(jì)劃的銜接，建立研究開(kāi)發(fā)與示范,、推廣為一體的管理體系,。加大研究開(kāi)發(fā)投入，從需求出發(fā)倒推基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的重點(diǎn),，加大示范工程的投入,。鼓勵(lì)各種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的研究開(kāi)發(fā)聯(lián)合體,，建立國(guó)家支持和企業(yè)分擔(dān)的投入模式,，通過(guò)合理的利益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)分享機(jī)制，形成產(chǎn)學(xué)研用合作長(zhǎng)效機(jī)制,。
第三,，建立以真實(shí)成本效益分析為基礎(chǔ)的投資決策機(jī)制。重大技術(shù)的推廣應(yīng)用要建立全壽命期內(nèi)能源轉(zhuǎn)化效率和環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系,。在技術(shù)可行性的前提下,，根據(jù)能源效率和環(huán)境影響確定不同技術(shù)路線的優(yōu)先順序和優(yōu)惠政策。
第四,，從供給和需求兩方面支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，加強(qiáng)鼓勵(lì)需求的政策,，為新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)創(chuàng)造良好條件。切實(shí)落實(shí)消費(fèi)型增值稅,，進(jìn)一步細(xì)化政府采購(gòu)政策,，通過(guò)法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、安全標(biāo)準(zhǔn),、市場(chǎng)準(zhǔn)入等措施促進(jìn)新技術(shù)的利用和推廣。通過(guò)稅收,、金融等政策,，鼓勵(lì)采購(gòu)首臺(tái)套或首批次重大技術(shù)裝備。
第五,，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用,。首先，政府要公平支持各種不同的技術(shù)路線,，政府通過(guò)制定能耗,、安全、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn),，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,，由市場(chǎng)選擇新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)方向。其次,，要加快資源型產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革,，建立反映稀缺性和環(huán)境影響的資源價(jià)格和稅收體系，利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新,。
第六,，要發(fā)揮民間資本和中小企業(yè)的作用，增加創(chuàng)新活力,。要鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，調(diào)動(dòng)各方面積極性，充分發(fā)揮中小企業(yè)的創(chuàng)新活力,，不能過(guò)早以規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為門檻限制中小企業(yè)的發(fā)展,。要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，孵化和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè),，培育新興產(chǎn)業(yè),。
與此同時(shí)，還要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái),，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型升級(jí),。