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近日，工信部直屬的中國軟件測評中心透露,，他們聯(lián)合30多家單位起草的《信息安全技術(shù),、公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個人信息保護指南》（下稱“指南”）已正式通過評審，正報批國家標(biāo)準(zhǔn),�,！爸改稀睂�人信息的處理包括收集、加工,、轉(zhuǎn)移和刪除四個環(huán)節(jié),，其中特別強調(diào)了對個人信息保護，個人信息用后應(yīng)立即刪除,。(《新京報》4月5日)
當(dāng)下,，個人信息泄露屢屢發(fā)生,，我們常常遭到保險、房產(chǎn),、醫(yī)療推銷廣告的“定點騷擾”,，一些網(wǎng)站密碼也被成規(guī)模破解……我們一直期待政府有強有力的作為。不過,，目前的這個“指南”并非國家立法,，甚至并非強制性標(biāo)準(zhǔn)。
但“指南”本身還是有相當(dāng)多的亮點,。去年2月,，工信部網(wǎng)站曾公布過《信息安全技術(shù)個人信息保護指南》（草案）（下稱“草案”），向全社會征求意見,。這個“草案”跟現(xiàn)在的“指南”頗有淵源,。“草案”是由中國軟件評測中心,，以及新浪,、騰訊、百度,、金山,、360等IT公司參與制訂的，適用范圍僅是“利用信息系統(tǒng)進(jìn)行個人信息處理”,，應(yīng)該被看作是規(guī)范軟件商,、網(wǎng)站處理用戶信息的標(biāo)準(zhǔn)。而目前的“指南”在名稱中增加了“公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)”,，也就是說在IT產(chǎn)業(yè)之后,，把公眾最關(guān)心的醫(yī)療、金融,、電信、民航等掌握公民個人信息,，且時常發(fā)生泄露信息案件的產(chǎn)業(yè),，也置于未來新國標(biāo)規(guī)范之下。這使得“指南”有了個人保護“小立法”的格局,。
這部未來國標(biāo)的指導(dǎo)理念,，還是相當(dāng)先進(jìn)的，按工信部官員解釋,，未來新國標(biāo)的保護原則包括目的明確,、最少使用、公開告知,、個人同意,、質(zhì)量保證,、安全保障、誠信履行和責(zé)任明確等八項,。比如,，一些網(wǎng)站讓用戶填寫家庭住址、手機號等很多信息,，這就不符合“最少使用”原則,。“指南”還規(guī)定,，在收集個人信息階段告知的“使用目的”達(dá)到后,，應(yīng)立即刪除個人信息。
結(jié)合新聞報道,，以及去年公布的“草案”,，個人信息保護的未來國標(biāo)明顯借鑒歐盟等先進(jìn)地區(qū)的立法，比如1995年歐盟《個人數(shù)據(jù)保護指令》中的“個人數(shù)據(jù)的收集和處理必須充分和相關(guān),，不能過度,，不能超越目的范圍”、“經(jīng)個人數(shù)據(jù)主體明確同意”等等,，都能在未來新國標(biāo)找到相應(yīng)的規(guī)定,。
未來新國標(biāo)雖好，但它是沒有“牙齒”的,，即使被國家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會批準(zhǔn),，也只是推薦性國標(biāo)。就算電信,、銀行,、網(wǎng)站等企業(yè)，承諾采納這套國標(biāo),，也無法評估體制企業(yè)是否做到了“最小使用”,、“用后即刪”。按1988年的《標(biāo)準(zhǔn)化法》,，只有對違反國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的“產(chǎn)品”,，才能予以沒收、罰款等執(zhí)法,；而企業(yè)處理用戶個人信息,，并沒有“產(chǎn)品”讓執(zhí)法部門執(zhí)法。到時候,，國標(biāo)的執(zhí)行只能看商家的“良心”,。
然而，從2009年起屢屢曝光的電信企業(yè)將用戶信息，販賣給垃圾短信商來看,，沒有明確的法律禁止和處罰,，商家的“良心”是靠不住的。中國缺的是一部“個人信息保護法”,，從法律層面,，而不是行業(yè)規(guī)范的層面，來提綱挈領(lǐng),，通盤保護公民的信息安全,。
簡單地說，就是要立法定分止?fàn)�,，�?guī)定企業(yè),、機關(guān)如何收集公民信息，如何保障信息安全,，在何種法律授權(quán)下可以向第三方公布,，一旦保障制度不落實、故意泄露信息,，接受何種處罰……大的原則,，在“指南”中已經(jīng)明確，關(guān)鍵要“裝上牙齒”,，明確企業(yè)違法搜集,、濫用、不刪除個人信息的法律后果,，這才能真正保衛(wèi)信息安全,。
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