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煉油產(chǎn)業(yè)鏈的“整體賺、局部虧”，常常引起公眾對成品油調(diào)價合理性的質(zhì)疑,。盡管油企對“油價倒掛”造成煉油虧損理直氣壯,，但石油企業(yè)的利潤是否因此受到影響一直飽受質(zhì)疑。中石油和中石化2011年第一季度報告顯示,，2011年第一季度中石油煉油虧損61.42億元,，中石化虧損5.76億元,。然而,，煉油虧損并不妨礙兩大集團整體盈利,，第一季度中石油凈利潤370億元，同比增長13.9%,；中石化凈利潤205億元,，同比增長24.49%。
由于核算不透明,，公眾不清楚煉油板塊是否確實存在虧損,。我國2011年石油對外依存為56%，意味著44%國內(nèi)生產(chǎn)的石油也按國際計價,。作為縱向一體化的企業(yè),，在整體盈利的情況下，煉油板塊虧損不能直接作為補貼依據(jù),。此外,，如果將開采板塊與煉油板塊獨立核算，中間如何定價,，可能是導致煉油板塊成本虛高的重要原因,。煉油板塊的虧損數(shù)額很可能由于兩大板塊間的結(jié)算方式而被放大。
比如,，對于2011年前三季度煉油行業(yè)的總虧損,，發(fā)改委與油企就有過非常不相同的算法。石油加工包括石油化工和煉油兩大板塊,，原油加工得到的產(chǎn)品中,，一般60%是成品油，40%是化工產(chǎn)品,。從各大公司的財務報表來看,，石油化工板塊是普遍盈利的。煉油板塊的虧損還有其他原因,。首先,，煉油產(chǎn)能存在過剩，煉油板塊不景氣是國際普遍現(xiàn)象,。其次,，煉油整體布局不合理，使得一些內(nèi)陸煉廠運輸成本比較高,，過去三線建設等留下的歷史包袱較重,，整體效率相對較低。
當前我國石油企業(yè)基本是國企,，成品油定價機制改革和提價,，有時是必須的,，是為了提高石油使用效率，還可能是為了降低未來的成品油價格,。但對于公眾來說,，缺乏成本透明的成品油定價是一筆糊涂帳。目前每次成品油提價都演變?yōu)楣┬璧摹安┺摹�,，并帶來公眾的質(zhì)疑,。因此，油企應該公布透明合理的企業(yè)成本核算,，可以讓公眾理解價格和補貼,。
石油行業(yè)“整體賺、局部虧”的原因很多,，牽涉成品油價格機制,、能源體制、成品油成本核算不清晰等等,。對于石油行業(yè)的“局部虧,、整體賺”，政府必須要求企業(yè)界定清晰核算概念,，使得國產(chǎn)原油的生產(chǎn)成本透明化,，規(guī)范縱向一體化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的核算規(guī)則，讓公眾明白到底有多少“虧損”是滯后調(diào)價引起的,。當然,，一旦國際油價大幅走高，國內(nèi)成品油價格無法相應上調(diào)時,，政府可以考慮在油企整體盈利的情況下,，在成品油定價機制中更多地讓石油企業(yè)承擔國際油價成本，減少對終端成品油價格的壓力,。
在當前成品油價格處于政府定價的前提下，石油企業(yè)成本透明化是贏得消費者理解的關鍵,。
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