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煉油產(chǎn)業(yè)鏈的“整體賺,、局部虧”,，常常引起公眾對(duì)成品油調(diào)價(jià)合理性的質(zhì)疑。盡管油企對(duì)“油價(jià)倒掛”造成煉油虧損理直氣壯,，但石油企業(yè)的利潤是否因此受到影響一直飽受質(zhì)疑,。中石油和中石化2011年第一季度報(bào)告顯示,，2011年第一季度中石油煉油虧損61.42億元,，中石化虧損5.76億元,。然而，煉油虧損并不妨礙兩大集團(tuán)整體盈利,，第一季度中石油凈利潤370億元,，同比增長13.9%,；中石化凈利潤205億元,，同比增長24.49%。
由于核算不透明,，公眾不清楚煉油板塊是否確實(shí)存在虧損。我國2011年石油對(duì)外依存為56%,，意味著44%國內(nèi)生產(chǎn)的石油也按國際計(jì)價(jià),。作為縱向一體化的企業(yè),，在整體盈利的情況下,，煉油板塊虧損不能直接作為補(bǔ)貼依據(jù),。此外,，如果將開采板塊與煉油板塊獨(dú)立核算，中間如何定價(jià),，可能是導(dǎo)致煉油板塊成本虛高的重要原因。煉油板塊的虧損數(shù)額很可能由于兩大板塊間的結(jié)算方式而被放大。
比如,，對(duì)于2011年前三季度煉油行業(yè)的總虧損，發(fā)改委與油企就有過非常不相同的算法,。石油加工包括石油化工和煉油兩大板塊,，原油加工得到的產(chǎn)品中，一般60%是成品油,，40%是化工產(chǎn)品,。從各大公司的財(cái)務(wù)報(bào)表來看，石油化工板塊是普遍盈利的,。煉油板塊的虧損還有其他原因,。首先，煉油產(chǎn)能存在過剩,，煉油板塊不景氣是國際普遍現(xiàn)象,。其次，煉油整體布局不合理,，使得一些內(nèi)陸煉廠運(yùn)輸成本比較高,，過去三線建設(shè)等留下的歷史包袱較重，整體效率相對(duì)較低,。
當(dāng)前我國石油企業(yè)基本是國企,，成品油定價(jià)機(jī)制改革和提價(jià)，有時(shí)是必須的,，是為了提高石油使用效率,，還可能是為了降低未來的成品油價(jià)格。但對(duì)于公眾來說,，缺乏成本透明的成品油定價(jià)是一筆糊涂帳,。目前每次成品油提價(jià)都演變?yōu)楣┬璧摹安┺摹保砉姷馁|(zhì)疑,。因此，油企應(yīng)該公布透明合理的企業(yè)成本核算,，可以讓公眾理解價(jià)格和補(bǔ)貼。
石油行業(yè)“整體賺,、局部虧”的原因很多，牽涉成品油價(jià)格機(jī)制,、能源體制、成品油成本核算不清晰等等,。對(duì)于石油行業(yè)的“局部虧、整體賺”,，政府必須要求企業(yè)界定清晰核算概念，使得國產(chǎn)原油的生產(chǎn)成本透明化,，規(guī)范縱向一體化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的核算規(guī)則,，讓公眾明白到底有多少“虧損”是滯后調(diào)價(jià)引起的。當(dāng)然,，一旦國際油價(jià)大幅走高,，國內(nèi)成品油價(jià)格無法相應(yīng)上調(diào)時(shí),，政府可以考慮在油企整體盈利的情況下,，在成品油定價(jià)機(jī)制中更多地讓石油企業(yè)承擔(dān)國際油價(jià)成本,，減少對(duì)終端成品油價(jià)格的壓力。
在當(dāng)前成品油價(jià)格處于政府定價(jià)的前提下,，石油企業(yè)成本透明化是贏得消費(fèi)者理解的關(guān)鍵,。
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