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“腳踏兩條船”是指民營工商企業(yè)主同時又掌控著銀行,。這是很容易引發(fā)金融風(fēng)險的,，尤其是在我國目前的體制條件下,。
3月28日,，國務(wù)院常務(wù)會議通過《溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》（以下稱《方案》）,，提出了“十二項主要任務(wù)”,。其中最耀眼的亮點之一便是沿用了“新36條”的提法：民間資本可以“依法發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行”,。這就意味著“彈簧門”,、“玻璃門”將在溫州被“沖破”，民間資本將可以成為村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人,。
如果在溫州確實實現(xiàn)了“沖破”,，則意義重大，可以說是“革命性”的,。因為,，這意味著民營銀行正式、公開地走上了我國金融舞臺,。另一方面,，也必須看到，向民間資本開放村鎮(zhèn)銀行市場準(zhǔn)入中也存在風(fēng)險,。最容易發(fā)生的就是由于出現(xiàn)“腳踏兩條船”而帶來的嚴(yán)重金融風(fēng)險,。
為什么“腳踏兩條船”會帶來嚴(yán)重的金融風(fēng)險呢？因為,，鑒于工商企業(yè)主的理念,、利益，“腳踏兩條船”勢必會造成大量的“關(guān)聯(lián)”貸款,，進(jìn)而成為銀行的“殺手”,。銀行是社會性很強(qiáng)的高負(fù)債經(jīng)營企業(yè)，因此,，在經(jīng)營上必須強(qiáng)調(diào)平穩(wěn)運(yùn)作,，“穩(wěn)健”、“合規(guī)”經(jīng)營,。而工商企業(yè)則不然,，其面對的市場的波動性甚大，在市場“熱”的時候可以“暴利”,，并往往迅速擴(kuò)張規(guī)模,；當(dāng)市場降溫,、跌入低谷時，則往往經(jīng)營慘淡,、資金周轉(zhuǎn)不靈,，甚至負(fù)債累累�,！昂弦�(guī)”意識也頗為淡薄,，違規(guī)、違法行為相當(dāng)常見,。從而當(dāng)工商企業(yè)主一旦成為銀行的掌控者后,，其經(jīng)營理念是很難適應(yīng)銀行的。
可能有人問,，如果工商企業(yè)主掌控銀行后,，聘請專業(yè)人士擔(dān)任高管，難道也不行嗎,？答案很明確,，這也于事無補(bǔ)。因為這里的問題是“經(jīng)營大計”,，而非“具體操作”,。當(dāng)老板根據(jù)自己的核心利益作出判斷后，是很難聽得進(jìn)不同意見的,。這時,，高管人員要么服從老板，要么走人,。沒有第三條路,。
為什么在向民間資本開放村鎮(zhèn)銀行的市場準(zhǔn)入時，很容易發(fā)生“腳踏兩條船”呢,？一則,，民營大企業(yè)主不但十分向往著掌控銀行，而且資本實力強(qiáng),，社會影響大,，有能力“公關(guān)”。因此,，他們往往能夠?qū)Α皼Q策”施加影響,，有“話語權(quán)”。二則,，地方政府基于“政績”及其他相關(guān)利益的考慮,，也往往向民營大企業(yè)“傾斜”。三則,，一些地方機(jī)構(gòu)“急功近利”與“短視”,，片面追求眼前的“政績”,，只要近期內(nèi)不出事就是好的，甭管幾年后會怎樣,。
為了避免、防止由于出現(xiàn)“腳踏兩條船”而帶來嚴(yán)重金融風(fēng)險,，有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)厘清思路,，把不允許“腳踏兩條船”作為“開放”中的“底線”。對于“向民間資本開放村鎮(zhèn)銀行市場準(zhǔn)入”,，應(yīng)當(dāng)“積極”,、“穩(wěn)妥”，既要大膽推進(jìn),，又要高度警惕可能出現(xiàn)的風(fēng)險,。要從立規(guī)、嚴(yán)格審查等方面入手,，切實防止出現(xiàn)“腳踏兩條船”,。向民間資本開放村鎮(zhèn)銀行市場準(zhǔn)入必須講“條件”，只有“符合條件者”才能充當(dāng)“主發(fā)起人”,。除了高管人員要審查任職資格外,，還要嚴(yán)格審查“主發(fā)起人”的資金來源，還要嚴(yán)格審查主發(fā)起人及大股東的遵紀(jì)守法,、信用及資質(zhì)等等狀況,。同時，還要嚴(yán)格審查股權(quán)結(jié)構(gòu),，防止工商企業(yè)主成為“戰(zhàn)略投資人”,，以免今后出現(xiàn)“內(nèi)斗”，進(jìn)而阻礙銀行的正常經(jīng)營與發(fā)展,，只能允許工商企業(yè)主做“財務(wù)投資人”,。
此外應(yīng)當(dāng)允許、鼓勵“小型”村鎮(zhèn)銀行發(fā)展,�,！靶⌒汀保篌w上是指資本金額在3000萬元以下的村鎮(zhèn)銀行,。2007年1月出臺的《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》中規(guī)定,，村鎮(zhèn)銀行的資本金下限為：縣城中300萬元，集鎮(zhèn)中100萬元,。但在實際操作中,，除了剛開始時外，后來就沒有資本金1000萬元以下的村鎮(zhèn)銀行了,。在溫州,，無論從鼓勵“民間借貸陽光化”出發(fā),、從鼓勵在中心鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行出發(fā)、從更有利于發(fā)展小額貸款出發(fā),，都應(yīng)當(dāng)允許,、鼓勵“小型”村鎮(zhèn)銀行發(fā)展。有關(guān)部門不應(yīng)當(dāng)“貪大”,，不能認(rèn)為規(guī)模大就一定好,。
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