溫家寶總理在十一屆全國人大五次會議上作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）中指出：“我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，堅持穩(wěn)中求進，加強和改善宏觀調(diào)控,，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，著力擴大國內(nèi)需求特別是消費需求,，著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放,，著力保障和改善民生,，全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定,，保持社會和諧穩(wěn)定,，以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開�,！边@是今年政府工作的總體思路,，我們應(yīng)全面認識、深刻理解,、切實貫徹,。
今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年,，也是本屆政府任期的最后一年,，我們黨將召開第十八次全國代表大會，因此,，做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作具有特殊重要的意義,。當前，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)增長較快,、價格趨穩(wěn),、效益較好,、民生改善的良好態(tài)勢，綜合國力和國際影響力不斷提升,。但我國經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨不少困難和挑戰(zhàn),，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出,。解決這些矛盾和問題，實現(xiàn)又好又快發(fā)展,，必須在各項工作中突出科學(xué)發(fā)展這個主題,、貫穿加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線,。
突出科學(xué)發(fā)展這個主題,，是時代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局,。如果發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變,、發(fā)展不科學(xué)，發(fā)展之路就會越走越窄,、越走越難,。我們所謀求的發(fā)展，必須堅持以人為本,，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和最終落腳點,；必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，著力加強經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域,，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè),、促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃,、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，堅持不懈做好節(jié)能減排工作、走可持續(xù)發(fā)展道路,；必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,，促進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進步,。說到底,，必須堅持科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)符合經(jīng)濟規(guī)律,、科學(xué)規(guī)律,、自然規(guī)律的發(fā)展,。
貫穿加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路,，符合我國基本國情和發(fā)展的階段性新特征,。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能突破資源環(huán)境制約,，改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡狀況,，全面提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力,；才能更好地適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)的重大變化,，在新的國際競爭中不斷創(chuàng)造新優(yōu)勢、贏得主動權(quán),；才能實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標新要求,，滿足人民群眾過上更好生活新期待。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式需要一個過程,，但每年都應(yīng)取得新進展,，積少成多，集腋成裘,，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變盡快取得實質(zhì)性突破,。
推動今年經(jīng)濟社會發(fā)展，應(yīng)突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),。過去的一年,，世界經(jīng)濟增長放緩，國際貿(mào)易增速回落,，國際金融市場劇烈動蕩,，各類風(fēng)險明顯增多。今年,，世界經(jīng)濟形勢總體上仍然十分嚴峻復(fù)雜,，經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。從國內(nèi)看,，經(jīng)濟增長下行壓力增大,，推動物價上漲的因素仍然存在，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,，節(jié)能減排任務(wù)艱巨,，經(jīng)濟金融等領(lǐng)域存在一些潛在風(fēng)險。我們必須保持清醒頭腦,，加強風(fēng)險評估,，及早準備預(yù)案，及時采取措施，有效化解各種風(fēng)險,。還應(yīng)看到,，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)一些新的階段性特征，長期矛盾和短期問題相互交織,，結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用,，國內(nèi)問題和國際問題相互關(guān)聯(lián)，對加強和改善宏觀調(diào)控提出了更高要求,。今年是國家政治生活中具有特殊重要意義的一年,，面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行新情況新變化，黨中央,、國務(wù)院明確提出了穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),。穩(wěn)和進是辯證統(tǒng)一的，互為條件,、相輔相成,。穩(wěn)的本質(zhì)要求是創(chuàng)造良好的環(huán)境，包括政策環(huán)境,、宏觀經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境,；進的本質(zhì)要求是在經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益上有新的提高,，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,。為實現(xiàn)穩(wěn)中求進，應(yīng)當繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，適時適度進行預(yù)調(diào)微調(diào),，進一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性,。
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堅持統(tǒng)籌兼顧,、協(xié)調(diào)推進重點工作 |
2012年經(jīng)濟社會工作任務(wù)繁重，涉及許多方面和領(lǐng)域,，概括起來講,，就是“穩(wěn)增長、控物價,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生、抓改革,、促和諧”,。
穩(wěn)增長。受國際金融危機持續(xù)深化等因素的影響,，去年以來我國經(jīng)濟增速逐季放緩,。外需對去年經(jīng)濟增長的貢獻率為-5.8%。今年，穩(wěn)增長的壓力和重要性上升,。應(yīng)當看到,，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，具備不少有利條件,。我們應(yīng)抓住機遇,、克服困難，不斷加強和改善宏觀調(diào)控,，及時解決苗頭性,、傾向性問題，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,。穩(wěn)增長的關(guān)鍵是擴內(nèi)需,。要完善消費政策，拓寬消費領(lǐng)域,，優(yōu)化消費環(huán)境,，提高居民的消費能力和意愿。把擴大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生,、加快發(fā)展服務(wù)業(yè),、提高中等收入者比重上來，建立健全擴大內(nèi)需的長效機制,。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,，努力解決好農(nóng)民工在大城市的基本公共服務(wù)和在中小城市的落戶問題，釋放消費潛力,。認真落實鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施,，充分激發(fā)民間投資活力，保持投資穩(wěn)定增長,。同時,，高度重視外需對穩(wěn)增長、促就業(yè)的重要作用,，保持出口穩(wěn)定增長,，實現(xiàn)內(nèi)外需良性互動。
控物價,。去年,，我們把穩(wěn)定物價總水平擺在宏觀調(diào)控首要位置，采取了綜合調(diào)控措施,，物價過快上漲勢頭得到有效抑制,。但應(yīng)看到，當前國際輸入性通脹壓力較大,，食品,、居住類價格同比漲幅仍處高位,，勞動、土地等要素成本上升和環(huán)保要求提高等推動價格上漲的因素仍然存在,，對物價問題絕不可掉以輕心,。今年，應(yīng)繼續(xù)高度重視管理通脹預(yù)期,，在實施好各項宏觀經(jīng)濟政策,、管好貨幣總量、促進社會總供求基本平衡的基礎(chǔ)上,，精心搞好物價調(diào)控,，保持物價總水平基本穩(wěn)定。應(yīng)把中央出臺的一系列政策措施落實到位,，重點抓好農(nóng)產(chǎn)品尤其是食品供應(yīng),，促進供求平衡；搞活流通,，切實降低過高的流通成本,；規(guī)范發(fā)展住房租賃市場；合理把握政府管理價格的調(diào)整時機和力度,；加強價格監(jiān)管,。
調(diào)結(jié)構(gòu)。過去的一年,，我們堅持有扶有控,，力促結(jié)構(gòu)升級，經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)競爭力進一步提高,。當前,，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化對結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了“倒逼機制”。應(yīng)深刻認識到,，發(fā)展必須轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型也是發(fā)展,。應(yīng)努力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展,，實現(xiàn)內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展,。繼續(xù)推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展,，提高服務(wù)業(yè)比重和水平，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,。大力推進節(jié)能減排和環(huán)境保護,，提高可持續(xù)發(fā)展能力。大力推進原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新,，增強科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。實施好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，進一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性,。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。
惠民生,。去年在十分復(fù)雜的國內(nèi)外背景下,，我國保障和改善民生取得了不俗成績：新增就業(yè)較多，城鄉(xiāng)居民收入增長較快,，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度體系基本建立,，保障性住房建設(shè)力度明顯加大。但應(yīng)看到,，由于歷史欠賬較多,，在一些關(guān)系群眾切身利益的重要領(lǐng)域仍有不少待解難題。今年,，應(yīng)堅持把保障和改善民生放在突出位置,，加大財政投入力度，在就業(yè),、教育,、醫(yī)療、住房,、社會保障等方面讓人民群眾得到更多實惠,。重點加強對困難群眾的幫扶。加快完善基本公共服務(wù)體系,，推進基本公共服務(wù)均等化,。深化收入分配制度改革，合理調(diào)整國家,、企業(yè),、個人的分配關(guān)系，持續(xù)增加低收入者收入,，逐步擴大中等收入群體,，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。提高發(fā)展的包容性,，把促進社會公平特別是機會公平放在更加突出的位置,，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。
抓改革,。改革開放是決定中國前途命運的正確抉擇,。必須進一步增強緊迫感和自覺性，以更大的決心和勇氣推進改革開放,，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,。應(yīng)加強改革的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，明確深化改革開放的重點，不失時機地推進財稅金融,、資源環(huán)境,、收入分配、社會事業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,�,？偨Y(jié)基層鮮活經(jīng)驗，鼓勵地方先行先試,，立足當前,、著眼長遠，提高改革決策的科學(xué)性,，增強改革措施的協(xié)調(diào)性,，為促進科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供更加有力的制度保障,。
促和諧,。當前，我國既處于發(fā)展機遇期,，也處于矛盾凸顯期,，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重,。應(yīng)正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,，堅持預(yù)防為主、標本兼治,，努力從苗頭上和源頭上消除影響經(jīng)濟穩(wěn)定,、社會和諧的負面因素；積極穩(wěn)妥地化解地方政府性債務(wù)和民間借貸中存在的風(fēng)險,；深入研究在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和全方位對外開放條件下,，如何更好地把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌抓好發(fā)展這個第一要務(wù)和維護穩(wěn)定這個第一責(zé)任,；加強和創(chuàng)新社會管理,，積極有效化解各種矛盾和隱患，防止局部性問題演變成全局性問題,，促進社會和諧穩(wěn)定。
“穩(wěn)增長,、控物價,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、抓改革,、促和諧”這六個方面相互聯(lián)系,、相互促進，是一個有機的整體,。穩(wěn)增長是保持今年經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,，控物價是關(guān)系群眾利益和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重點工作，調(diào)結(jié)構(gòu)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向和提高經(jīng)濟增長質(zhì)量效益的基本途徑,，惠民生是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的,，抓改革是為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大而持久的動力，促和諧是為經(jīng)濟社會發(fā)展和改善人民生活創(chuàng)造良好環(huán)境,。只有把各項工作更好地結(jié)合起來,，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進,，才能取得預(yù)期效果,，順利實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標。
虛擬經(jīng)濟脫離實體經(jīng)濟,、過度炒作資產(chǎn)不僅會影響經(jīng)濟發(fā)展,、擴大貧富差距，而且會增加經(jīng)濟金融風(fēng)險和社會風(fēng)險,。在這方面,，國際金融危機提供了深刻的警示。因此,，必須正確處理實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的關(guān)系,，牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)。
促進各類市場要素特別是人才和資金更多地向?qū)嶓w經(jīng)濟領(lǐng)域聚集,。政策措施應(yīng)更加有助于發(fā)展實體經(jīng)濟,，切實減輕企業(yè)特別是小型微型企業(yè)負擔(dān)，不斷改善和健全政府服務(wù),，進一步放開市場準入,，拓寬民間資本投資空間，為實體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。
努力營造鼓勵實業(yè)致富,、抑制投機暴利的社會氛圍,。充分利用財政,、稅收等調(diào)節(jié)手段,，讓做實業(yè)的人感到有奔頭,、能致富,。同時,，遏制投機炒作,，改變個別領(lǐng)域價格上漲過快,、輕易獲取暴利的狀況,，努力推動資金等生產(chǎn)要素自由流動,、合理配置以及各行業(yè)利潤趨向平均化,。
將夯實實體經(jīng)濟基礎(chǔ)與調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來。發(fā)展實體經(jīng)濟不能走老路,，必須同步調(diào)結(jié)構(gòu),、上水平，加快轉(zhuǎn)型升級,，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加強技術(shù)改造以提升競爭力，保持實體經(jīng)濟的長久活力,。
使金融更好地服務(wù)于實體經(jīng)濟發(fā)展,。實體經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，離不開金融支持,。強調(diào)發(fā)展實體經(jīng)濟不是排斥虛擬經(jīng)濟,，而是要處理好二者之間的關(guān)系，把握實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)性地位,，防止虛擬經(jīng)濟脫離實體經(jīng)濟過度擴張,。應(yīng)發(fā)揮好金融在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，深化金融體制改革,，加快金融創(chuàng)新,，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力和水平。