溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）中指出：“我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系,，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求,，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排,，著力深化改革開(kāi)放，著力保障和改善民生,，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè),，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定,，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi),。”這是今年政府工作的總體思路,，我們應(yīng)全面認(rèn)識(shí),、深刻理解、切實(shí)貫徹,。
今年是“十二五”時(shí)期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年,，我們黨將召開(kāi)第十八次全國(guó)代表大會(huì),，因此，做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作具有特殊重要的意義,。當(dāng)前,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、價(jià)格趨穩(wěn),、效益較好,、民生改善的良好態(tài)勢(shì)，綜合國(guó)力和國(guó)際影響力不斷提升,。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨不少困難和挑戰(zhàn),，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問(wèn)題仍很突出,。解決這些矛盾和問(wèn)題,，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須在各項(xiàng)工作中突出科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題,、貫穿加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線,。
突出科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，是時(shí)代的要求,，關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局,。如果發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變、發(fā)展不科學(xué),，發(fā)展之路就會(huì)越走越窄,、越走越難。我們所謀求的發(fā)展,，必須堅(jiān)持以人為本,，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)；必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù),，著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域,，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展,，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃,、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持不懈做好節(jié)能減排工作,、走可持續(xù)發(fā)展道路,；必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,、共同進(jìn)步,。說(shuō)到底，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律,、科學(xué)規(guī)律、自然規(guī)律的發(fā)展,。
貫穿加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線,，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展的階段性新特征,。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，才能突破資源環(huán)境制約，改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡狀況,，全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益,，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；才能更好地適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)的重大變化,，在新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中不斷創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì),、贏得主動(dòng)權(quán)；才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求,，滿足人民群眾過(guò)上更好生活新期待,。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要一個(gè)過(guò)程，但每年都應(yīng)取得新進(jìn)展,，積少成多,，集腋成裘，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變盡快取得實(shí)質(zhì)性突破,。
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堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào) |
推動(dòng)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，應(yīng)突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。過(guò)去的一年,，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,，國(guó)際貿(mào)易增速回落，國(guó)際金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩,，各類風(fēng)險(xiǎn)明顯增多,。今年，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上仍然十分嚴(yán)峻復(fù)雜,，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升,。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力增大,，推動(dòng)物價(jià)上漲的因素仍然存在,，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，節(jié)能減排任務(wù)艱巨,，經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域存在一些潛在風(fēng)險(xiǎn),。我們必須保持清醒頭腦，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，及早準(zhǔn)備預(yù)案,，及時(shí)采取措施，有效化解各種風(fēng)險(xiǎn),。還應(yīng)看到,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)一些新的階段性特征，長(zhǎng)期矛盾和短期問(wèn)題相互交織,，結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用,，國(guó)內(nèi)問(wèn)題和國(guó)際問(wèn)題相互關(guān)聯(lián),，對(duì)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提出了更高要求。今年是國(guó)家政治生活中具有特殊重要意義的一年,，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況新變化,，黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),。穩(wěn)和進(jìn)是辯證統(tǒng)一的,，互為條件、相輔相成,。穩(wěn)的本質(zhì)要求是創(chuàng)造良好的環(huán)境,，包括政策環(huán)境、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境,；進(jìn)的本質(zhì)要求是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益上有新的提高,，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn),，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，進(jìn)一步提高政策的針對(duì)性,、靈活性和前瞻性,。
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堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)工作 |
2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作任務(wù)繁重,，涉及許多方面和領(lǐng)域,，概括起來(lái)講，就是“穩(wěn)增長(zhǎng),、控物價(jià),、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、抓改革,、促和諧”。
穩(wěn)增長(zhǎng),。受國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)深化等因素的影響,，去年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐季放緩。外需對(duì)去年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為-5.8%,。今年,，穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力和重要性上升。應(yīng)當(dāng)看到,，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，具備不少有利條件。我們應(yīng)抓住機(jī)遇,、克服困難,，不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,，及時(shí)解決苗頭性、傾向性問(wèn)題,，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,。穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是擴(kuò)內(nèi)需。要完善消費(fèi)政策,，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域,，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,，提高居民的消費(fèi)能力和意愿,。把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè),、提高中等收入者比重上來(lái),，建立健全擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，努力解決好農(nóng)民工在大城市的基本公共服務(wù)和在中小城市的落戶問(wèn)題,，釋放消費(fèi)潛力。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施,，充分激發(fā)民間投資活力,，保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí),，高度重視外需對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng),、促就業(yè)的重要作用，保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng),，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外需良性互動(dòng),。
控物價(jià)。去年,，我們把穩(wěn)定物價(jià)總水平擺在宏觀調(diào)控首要位置,，采取了綜合調(diào)控措施，物價(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭得到有效抑制,。但應(yīng)看到,，當(dāng)前國(guó)際輸入性通脹壓力較大，食品,、居住類價(jià)格同比漲幅仍處高位,，勞動(dòng)、土地等要素成本上升和環(huán)保要求提高等推動(dòng)價(jià)格上漲的因素仍然存在,，對(duì)物價(jià)問(wèn)題絕不可掉以輕心,。今年，應(yīng)繼續(xù)高度重視管理通脹預(yù)期,，在實(shí)施好各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策,、管好貨幣總量,、促進(jìn)社會(huì)總供求基本平衡的基礎(chǔ)上，精心搞好物價(jià)調(diào)控,，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定,。應(yīng)把中央出臺(tái)的一系列政策措施落實(shí)到位，重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品尤其是食品供應(yīng),，促進(jìn)供求平衡,；搞活流通，切實(shí)降低過(guò)高的流通成本,；規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng),；合理把握政府管理價(jià)格的調(diào)整時(shí)機(jī)和力度；加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管,。
調(diào)結(jié)構(gòu),。過(guò)去的一年，我們堅(jiān)持有扶有控,，力促結(jié)構(gòu)升級(jí),，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。當(dāng)前,，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了“倒逼機(jī)制”,。應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到，發(fā)展必須轉(zhuǎn)型,，轉(zhuǎn)型也是發(fā)展,。應(yīng)努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生增長(zhǎng),、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展,。繼續(xù)推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)比重和水平,，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),。大力推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，提高可持續(xù)發(fā)展能力,。大力推進(jìn)原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，增強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用,。實(shí)施好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃,，進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,。
惠民生。去年在十分復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外背景下,，我國(guó)保障和改善民生取得了不俗成績(jī)：新增就業(yè)較多,，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)較快,，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度體系基本建立，保障性住房建設(shè)力度明顯加大,。但應(yīng)看到,，由于歷史欠賬較多，在一些關(guān)系群眾切身利益的重要領(lǐng)域仍有不少待解難題,。今年,，應(yīng)堅(jiān)持把保障和改善民生放在突出位置，加大財(cái)政投入力度,，在就業(yè),、教育、醫(yī)療,、住房,、社會(huì)保障等方面讓人民群眾得到更多實(shí)惠,。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)困難群眾的幫扶,。加快完善基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,。深化收入分配制度改革,，合理調(diào)整國(guó)家、企業(yè),、個(gè)人的分配關(guān)系,，持續(xù)增加低收入者收入，逐步擴(kuò)大中等收入群體,，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì),。提高發(fā)展的包容性，把促進(jìn)社會(huì)公平特別是機(jī)會(huì)公平放在更加突出的位置,，努力使發(fā)展成果惠及全體人民,。
抓改革。改革開(kāi)放是決定中國(guó)前途命運(yùn)的正確抉擇,。必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和自覺(jué)性,，以更大的決心和勇氣推進(jìn)改革開(kāi)放，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,。應(yīng)加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，明確深化改革開(kāi)放的重點(diǎn)，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)財(cái)稅金融,、資源環(huán)境,、收入分配、社會(huì)事業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,�,？偨Y(jié)基層鮮活經(jīng)驗(yàn),，鼓勵(lì)地方先行先試，立足當(dāng)前,、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性,，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展,、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供更加有力的制度保障。
促和諧,。當(dāng)前,，我國(guó)既處于發(fā)展機(jī)遇期，也處于矛盾凸顯期,，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。應(yīng)正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,，堅(jiān)持預(yù)防為主,、標(biāo)本兼治，努力從苗頭上和源頭上消除影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,、社會(huì)和諧的負(fù)面因素,；積極穩(wěn)妥地化解地方政府性債務(wù)和民間借貸中存在的風(fēng)險(xiǎn)；深入研究在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全方位對(duì)外開(kāi)放條件下,，如何更好地把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,，統(tǒng)籌抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)和維護(hù)穩(wěn)定這個(gè)第一責(zé)任；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,，積極有效化解各種矛盾和隱患,，防止局部性問(wèn)題演變成全局性問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。
“穩(wěn)增長(zhǎng),、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、抓改革、促和諧”這六個(gè)方面相互聯(lián)系,、相互促進(jìn),，是一個(gè)有機(jī)的整體。穩(wěn)增長(zhǎng)是保持今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,，控物價(jià)是關(guān)系群眾利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)工作,，調(diào)結(jié)構(gòu)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向和提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量效益的基本途徑，惠民生是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，抓改革是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大而持久的動(dòng)力,，促和諧是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善人民生活創(chuàng)造良好環(huán)境,。只有把各項(xiàng)工作更好地結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,、協(xié)調(diào)推進(jìn),，才能取得預(yù)期效果，順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo),。
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堅(jiān)持夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) |
虛擬經(jīng)濟(jì)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì),、過(guò)度炒作資產(chǎn)不僅會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大貧富差距,，而且會(huì)增加經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),。在這方面，國(guó)際金融危機(jī)提供了深刻的警示,。因此,，必須正確處理實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
促進(jìn)各類市場(chǎng)要素特別是人才和資金更多地向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域聚集,。政策措施應(yīng)更加有助于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)減輕企業(yè)特別是小型微型企業(yè)負(fù)擔(dān),，不斷改善和健全政府服務(wù),，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入,，拓寬民間資本投資空間,，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
努力營(yíng)造鼓勵(lì)實(shí)業(yè)致富,、抑制投機(jī)暴利的社會(huì)氛圍,。充分利用財(cái)政、稅收等調(diào)節(jié)手段,，讓做實(shí)業(yè)的人感到有奔頭,、能致富。同時(shí),，遏制投機(jī)炒作,，改變個(gè)別領(lǐng)域價(jià)格上漲過(guò)快、輕易獲取暴利的狀況,，努力推動(dòng)資金等生產(chǎn)要素自由流動(dòng),、合理配置以及各行業(yè)利潤(rùn)趨向平均化。
將夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來(lái),。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)不能走老路,，必須同步調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，加快轉(zhuǎn)型升級(jí),，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造以提升競(jìng)爭(zhēng)力，保持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久活力,。
使金融更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，離不開(kāi)金融支持,。強(qiáng)調(diào)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)不是排斥虛擬經(jīng)濟(jì),，而是要處理好二者之間的關(guān)系，把握實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性地位,，防止虛擬經(jīng)濟(jì)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)過(guò)度擴(kuò)張,。應(yīng)發(fā)揮好金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，深化金融體制改革,，加快金融創(chuàng)新,，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。