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目前,，政府推出的階梯電價(jià)政策已經(jīng)進(jìn)入具體的執(zhí)行階段,。對(duì)牽涉千家萬(wàn)戶的居民電價(jià)改革，大家的困惑和焦慮是可以理解的,，階梯電價(jià)政策雖然不失為居民電價(jià)改革的一個(gè)突破口,，是有利于公平和效率的價(jià)格機(jī)制，但依然會(huì)有反對(duì)的聲音,，主要原因是反對(duì)漲價(jià),。
對(duì)于居民用電，政府一直采用保護(hù)政策,，實(shí)行用工業(yè)和商業(yè)高電價(jià)來(lái)補(bǔ)貼居民用電,。居民電價(jià)按月耗電量采取每度電同一電價(jià)，月繳費(fèi)額等于月耗電量乘以每度電電價(jià)的簡(jiǎn)單計(jì)價(jià)模式,。只是各省市之間每度電的單價(jià)有差別,，并沒(méi)有像工業(yè)用電一樣，對(duì)用戶類(lèi)別加以區(qū)分,，實(shí)施有差別的電價(jià),。
我國(guó)的居民電價(jià)改革比較難，主要是電價(jià)一路上行,，而公眾不知供電成本,。這還跟電力企業(yè)的國(guó)有壟斷有關(guān)，電廠是國(guó)有的,，即使虧損也絕不可能不發(fā)電,。那么，即使電價(jià)不漲,，我們也不會(huì)缺電,，為什么還要漲價(jià)？
無(wú)論在中國(guó)還是國(guó)外,，假定說(shuō)電力公司挨個(gè)給老百姓打電話詢問(wèn),，是選擇漲價(jià)還是選擇停電？一般來(lái)說(shuō),，老百姓的回答肯定是“漲價(jià)”,，因?yàn)槿彪姷挠绊懜蟆．?dāng)然,，電力是公用事業(yè),，政府對(duì)漲價(jià)必須嚴(yán)格監(jiān)管。提倡階梯電價(jià),，有利于公平和效率,，促進(jìn)節(jié)能減排,，但大前提就是電價(jià)必須要漲。至于為什么要漲價(jià),，道理在哪里,，背后的成本是怎樣的，政府應(yīng)當(dāng)和老百姓講清楚,。在確認(rèn)居民電價(jià)需要調(diào)整之后,，推出階梯電價(jià)主要是將漲價(jià)的負(fù)擔(dān)盡量讓高收入人群承擔(dān)。因此,，如何解釋清楚階梯電價(jià)政策背景,，提高對(duì)政策的理解度，是推行階梯電價(jià)的關(guān)鍵,，它將極大地影響推行進(jìn)程,。
首先需要說(shuō)明的是，居民電價(jià)不可能一直維持在一個(gè)水平上,。為什么居民電價(jià)需要調(diào)整,？政府出于收入水平、居民承受力和社會(huì)穩(wěn)定等方面的考慮,，對(duì)居民電價(jià)已有幾年沒(méi)有調(diào)整,。居民電價(jià)長(zhǎng)期低于發(fā)電成本，主要采取交叉補(bǔ)貼的方式,，用高工業(yè)和商業(yè)電價(jià)來(lái)補(bǔ)貼比較低的居民電價(jià),。面對(duì)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲，而且我國(guó)煤電占近80%,，供電成本隨之上漲的態(tài)勢(shì),，電價(jià)上漲似乎不可避免。如果電價(jià)必須要漲,，階梯電價(jià)應(yīng)該是最易于被居民接受的,，因?yàn)榭梢园焉蠞q的大部分轉(zhuǎn)給高收入群體，從這個(gè)意義上說(shuō),，階梯電價(jià)應(yīng)該是對(duì)老百姓有利的漲價(jià)方式,。
以往無(wú)差別的平均居民電價(jià)，使每個(gè)居民消費(fèi)單位電量受到相同的補(bǔ)貼,，高收入群體用電多,，受到補(bǔ)貼也多,，我國(guó)5%的居民消費(fèi)了20%的居民電量,。如果以國(guó)企虧損代價(jià)來(lái)補(bǔ)貼居民用電，或居民年用電來(lái)自直接財(cái)政補(bǔ)貼,，兩者其實(shí)都來(lái)自于國(guó)家的財(cái)政資源,，而財(cái)政再分配的基本原則是向弱勢(shì)群體傾斜,。因此，可以說(shuō)目前的平均電價(jià)是低收入補(bǔ)貼高收入群體,，因此是不公平的,。提高階梯電價(jià)針對(duì)的是高收入人群，能夠體現(xiàn)公平原則,。這也是在居民電價(jià)改革進(jìn)程中,，考慮階梯電價(jià)的根本原因。
第二點(diǎn)需要說(shuō)明的是,，階梯電價(jià)設(shè)計(jì)將80%家庭電價(jià)保持穩(wěn)定,，第二尤其是第三檔的電價(jià)大幅度往上調(diào)，使階梯電價(jià)針對(duì)高收入人群的特征更加明顯,。第三檔通常被認(rèn)為是奢侈消費(fèi),，存在過(guò)度用電的現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)中,，低收入人群比較明確知道其用電量和電費(fèi),，而高收入群體對(duì)電價(jià)不敏感，容易導(dǎo)致對(duì)電力資源的過(guò)度使用和不必要的浪費(fèi),。對(duì)第三檔征收較高電價(jià)即可抑制其不必要的消費(fèi)量,，促進(jìn)電量節(jié)約，提高用電效率,，有利于增強(qiáng)高收入群體的節(jié)能意識(shí),。
我國(guó)在階梯電價(jià)推行的初始，把第一檔的電價(jià)水平保持不變（80%家庭電價(jià)保持穩(wěn)定）是可行的,，因?yàn)橛秒娏堪殡S經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入增加而增加,，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，即使電價(jià)保持不變,，只要用電量逐年增加,，進(jìn)入更高檔次的用電量會(huì)逐年增加，從而提高整體居民電價(jià)水平,。按照目前居民用電每年超過(guò)10%的增長(zhǎng)率,，這一策略是可行的。
發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)較為普遍地實(shí)行了居民階梯式遞增電價(jià),。由于經(jīng)歷了成品油,、天然氣價(jià)格改革，我國(guó)公眾對(duì)于資源價(jià)格改革的總體反應(yīng)是一改必漲,。從長(zhǎng)期看,，隨著資源成本和環(huán)境成本的上升，電力價(jià)格的上漲是不可避免的，只不過(guò)是以何種方式上漲,。政府推出的改革方案比較公平合理,，對(duì)物價(jià)不會(huì)造成很大的影響，因?yàn)榫用裼秒娏空既鐣?huì)用電總量還不到14%,，而這其中80%家庭電價(jià)保持穩(wěn)定,，對(duì)整體電價(jià)影響不大，對(duì)通貨膨脹難以產(chǎn)生影響,，但對(duì)公眾心理影響還是比較大的,，因?yàn)榇蠹伊?xí)慣了居民電價(jià)不調(diào)。
當(dāng)然,，階梯電價(jià)在推行過(guò)程中會(huì)遇到非常多的細(xì)節(jié)問(wèn)題,。例如，四代同堂家庭,、合租,，以及季節(jié)性電價(jià)如何計(jì)算，都需要進(jìn)一步討論操作的方案,。由于電力公司抄電表時(shí)間存在滯后,，不同季節(jié)的電價(jià)難以準(zhǔn)確收取，從而容易引起用戶的不滿與糾紛,。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題,，有人提出將季節(jié)性電價(jià)以年為單位來(lái)收費(fèi)等看法。其中,，一些問(wèn)題沒(méi)有普遍性,，另一些則不具備可操作性。但是,，考慮季節(jié)性可以解決其中許多問(wèn)題,，用電季節(jié)不應(yīng)劃分太細(xì)，如果電費(fèi)計(jì)費(fèi)只分兩個(gè)季節(jié),，即冬季和夏季,，就比較容易操作和實(shí)施，這與我國(guó)臺(tái)灣省的做法大致相同,。應(yīng)該還可以想出許多其他問(wèn)題來(lái),。不過(guò)，只要大家對(duì)階梯電價(jià)原則有共識(shí),，其他細(xì)節(jié)可以在推行的過(guò)程中加以完善,。
原則既定，今后階梯電價(jià)的設(shè)計(jì)可以更多樣化,，根據(jù)政策的需要和居民的訴求還可以有很多不同完善方案,，只是開(kāi)始時(shí)應(yīng)該盡量簡(jiǎn)化,。還可以進(jìn)一步結(jié)合分時(shí)電價(jià)和峰谷電價(jià)進(jìn)行考慮，以更有效地推動(dòng)節(jié)能減排,。目前提出的階梯遞增電價(jià)機(jī)制不是全國(guó)一刀切，因?yàn)槊總�(gè)地區(qū)存在各自的地域特點(diǎn),，居民收入,、生活電力消費(fèi)情況和各地電價(jià)情況也不盡相同，原則一樣,，但階梯基準(zhǔn)各地必然有異�,？梢哉f(shuō),，此次階梯電價(jià)是居民電價(jià)改革的突破點(diǎn)。其主要作用是為了推出觀念,、制度,，讓公眾廣泛地參與一系列有效的辯論，充分理解階梯定價(jià)機(jī)制的內(nèi)涵與意義,，為今后電價(jià)機(jī)制更復(fù)雜,、更有效的設(shè)計(jì)做準(zhǔn)備。
可以預(yù)見(jiàn),，隨著政府對(duì)民眾聲音關(guān)注程度的加深,，我國(guó)能源價(jià)格改革將越來(lái)越充滿挑戰(zhàn)性。階梯電價(jià)作為一個(gè)價(jià)格機(jī)制能否被成功地推出去,，接下來(lái)最困難的環(huán)節(jié)就是聽(tīng)證,，關(guān)鍵是各地政府需要和老百姓解釋清楚成本的問(wèn)題，以及為什么需要階梯電價(jià),。
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