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目前,，政府推出的階梯電價政策已經(jīng)進(jìn)入具體的執(zhí)行階段。對牽涉千家萬戶的居民電價改革,，大家的困惑和焦慮是可以理解的,，階梯電價政策雖然不失為居民電價改革的一個突破口，是有利于公平和效率的價格機(jī)制,，但依然會有反對的聲音,，主要原因是反對漲價。
對于居民用電,，政府一直采用保護(hù)政策,，實行用工業(yè)和商業(yè)高電價來補(bǔ)貼居民用電。居民電價按月耗電量采取每度電同一電價,，月繳費額等于月耗電量乘以每度電電價的簡單計價模式,。只是各省市之間每度電的單價有差別，并沒有像工業(yè)用電一樣,，對用戶類別加以區(qū)分，實施有差別的電價。
我國的居民電價改革比較難,，主要是電價一路上行,，而公眾不知供電成本。這還跟電力企業(yè)的國有壟斷有關(guān),，電廠是國有的,，即使虧損也絕不可能不發(fā)電。那么,，即使電價不漲,，我們也不會缺電，為什么還要漲價,？
無論在中國還是國外,，假定說電力公司挨個給老百姓打電話詢問，是選擇漲價還是選擇停電,？一般來說,，老百姓的回答肯定是“漲價”，因為缺電的影響更大,。當(dāng)然,，電力是公用事業(yè)，政府對漲價必須嚴(yán)格監(jiān)管,。提倡階梯電價,，有利于公平和效率，促進(jìn)節(jié)能減排,，但大前提就是電價必須要漲,。至于為什么要漲價，道理在哪里,，背后的成本是怎樣的,，政府應(yīng)當(dāng)和老百姓講清楚。在確認(rèn)居民電價需要調(diào)整之后,，推出階梯電價主要是將漲價的負(fù)擔(dān)盡量讓高收入人群承擔(dān),。因此，如何解釋清楚階梯電價政策背景,，提高對政策的理解度,，是推行階梯電價的關(guān)鍵，它將極大地影響推行進(jìn)程,。
首先需要說明的是,，居民電價不可能一直維持在一個水平上。為什么居民電價需要調(diào)整,？政府出于收入水平,、居民承受力和社會穩(wěn)定等方面的考慮,，對居民電價已有幾年沒有調(diào)整。居民電價長期低于發(fā)電成本,，主要采取交叉補(bǔ)貼的方式,，用高工業(yè)和商業(yè)電價來補(bǔ)貼比較低的居民電價。面對煤炭價格持續(xù)上漲,，而且我國煤電占近80%,，供電成本隨之上漲的態(tài)勢，電價上漲似乎不可避免,。如果電價必須要漲,，階梯電價應(yīng)該是最易于被居民接受的，因為可以把上漲的大部分轉(zhuǎn)給高收入群體,，從這個意義上說,，階梯電價應(yīng)該是對老百姓有利的漲價方式。
以往無差別的平均居民電價,，使每個居民消費單位電量受到相同的補(bǔ)貼,，高收入群體用電多，受到補(bǔ)貼也多,，我國5%的居民消費了20%的居民電量,。如果以國企虧損代價來補(bǔ)貼居民用電，或居民年用電來自直接財政補(bǔ)貼,，兩者其實都來自于國家的財政資源,，而財政再分配的基本原則是向弱勢群體傾斜。因此,，可以說目前的平均電價是低收入補(bǔ)貼高收入群體,，因此是不公平的。提高階梯電價針對的是高收入人群,，能夠體現(xiàn)公平原則,。這也是在居民電價改革進(jìn)程中，考慮階梯電價的根本原因,。
第二點需要說明的是,，階梯電價設(shè)計將80%家庭電價保持穩(wěn)定，第二尤其是第三檔的電價大幅度往上調(diào),，使階梯電價針對高收入人群的特征更加明顯,。第三檔通常被認(rèn)為是奢侈消費，存在過度用電的現(xiàn)象�,，F(xiàn)實中,，低收入人群比較明確知道其用電量和電費，而高收入群體對電價不敏感,，容易導(dǎo)致對電力資源的過度使用和不必要的浪費,。對第三檔征收較高電價即可抑制其不必要的消費量,，促進(jìn)電量節(jié)約，提高用電效率,，有利于增強(qiáng)高收入群體的節(jié)能意識,。
我國在階梯電價推行的初始，把第一檔的電價水平保持不變（80%家庭電價保持穩(wěn)定）是可行的,，因為用電量伴隨經(jīng)濟(jì)增長和收入增加而增加，是一個動態(tài)的過程,，即使電價保持不變,，只要用電量逐年增加，進(jìn)入更高檔次的用電量會逐年增加,，從而提高整體居民電價水平,。按照目前居民用電每年超過10%的增長率，這一策略是可行的,。
發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已經(jīng)較為普遍地實行了居民階梯式遞增電價,。由于經(jīng)歷了成品油、天然氣價格改革,，我國公眾對于資源價格改革的總體反應(yīng)是一改必漲,。從長期看，隨著資源成本和環(huán)境成本的上升,，電力價格的上漲是不可避免的,，只不過是以何種方式上漲。政府推出的改革方案比較公平合理,，對物價不會造成很大的影響,，因為居民用電量占全社會用電總量還不到14%，而這其中80%家庭電價保持穩(wěn)定,，對整體電價影響不大,，對通貨膨脹難以產(chǎn)生影響，但對公眾心理影響還是比較大的,，因為大家習(xí)慣了居民電價不調(diào),。
當(dāng)然，階梯電價在推行過程中會遇到非常多的細(xì)節(jié)問題,。例如,，四代同堂家庭、合租,，以及季節(jié)性電價如何計算,，都需要進(jìn)一步討論操作的方案。由于電力公司抄電表時間存在滯后,，不同季節(jié)的電價難以準(zhǔn)確收取,，從而容易引起用戶的不滿與糾紛,。針對這個問題，有人提出將季節(jié)性電價以年為單位來收費等看法,。其中,，一些問題沒有普遍性，另一些則不具備可操作性,。但是,，考慮季節(jié)性可以解決其中許多問題，用電季節(jié)不應(yīng)劃分太細(xì),，如果電費計費只分兩個季節(jié),，即冬季和夏季，就比較容易操作和實施,，這與我國臺灣省的做法大致相同,。應(yīng)該還可以想出許多其他問題來。不過,，只要大家對階梯電價原則有共識,，其他細(xì)節(jié)可以在推行的過程中加以完善。
原則既定,，今后階梯電價的設(shè)計可以更多樣化,，根據(jù)政策的需要和居民的訴求還可以有很多不同完善方案，只是開始時應(yīng)該盡量簡化,。還可以進(jìn)一步結(jié)合分時電價和峰谷電價進(jìn)行考慮,，以更有效地推動節(jié)能減排。目前提出的階梯遞增電價機(jī)制不是全國一刀切,，因為每個地區(qū)存在各自的地域特點,，居民收入、生活電力消費情況和各地電價情況也不盡相同,，原則一樣,，但階梯基準(zhǔn)各地必然有異�,？梢哉f,，此次階梯電價是居民電價改革的突破點。其主要作用是為了推出觀念,、制度,，讓公眾廣泛地參與一系列有效的辯論，充分理解階梯定價機(jī)制的內(nèi)涵與意義,，為今后電價機(jī)制更復(fù)雜,、更有效的設(shè)計做準(zhǔn)備。
可以預(yù)見，隨著政府對民眾聲音關(guān)注程度的加深,，我國能源價格改革將越來越充滿挑戰(zhàn)性,。階梯電價作為一個價格機(jī)制能否被成功地推出去，接下來最困難的環(huán)節(jié)就是聽證,，關(guān)鍵是各地政府需要和老百姓解釋清楚成本的問題,，以及為什么需要階梯電價。
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