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國(guó)務(wù)院近日批轉(zhuǎn)的國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》明確,，今年要加快財(cái)稅體制改革,，適時(shí)擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍。
從幾年前物業(yè)稅正式提出,，到今年房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)大范圍,，對(duì)個(gè)人住房保有環(huán)節(jié)征稅的消息不斷撥動(dòng)著人們的神經(jīng),。房產(chǎn)稅改革的初衷何在？房產(chǎn)稅與房?jī)r(jià)有什么關(guān)系,？時(shí)至今日,，對(duì)普通百姓來(lái)說(shuō)仍如霧里看花，難以讀懂其背后的邏輯,。其實(shí),，只要我們拉大觀察的視域，便不難發(fā)現(xiàn),，房產(chǎn)稅改革落腳點(diǎn)始終是調(diào)節(jié)收入分配和健全地方稅體系,，而現(xiàn)階段，調(diào)節(jié)收入分配的功能正被逐漸強(qiáng)化和突出,。
改革開(kāi)放以后的房地產(chǎn)稅改革始于上世紀(jì)80年代,。1986年9月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》,。時(shí)隔一天,，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)局發(fā)布《房產(chǎn)稅宣傳提綱》,，明確房產(chǎn)稅是一種財(cái)產(chǎn)稅,。征收房產(chǎn)稅，有利于運(yùn)用稅收經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)房屋管理,，提高房屋的使用效益,，有利于控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和配合房產(chǎn)政策的改革，有利于調(diào)節(jié)收入分配,。當(dāng)時(shí)規(guī)定,，個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)可以免征房產(chǎn)稅。
1994年稅制改革后,，為調(diào)整地方稅制結(jié)構(gòu),，健全地方稅收體系,，有關(guān)主管部門開(kāi)始醞釀包括房產(chǎn)稅在內(nèi)的房地產(chǎn)稅改革。比如,，國(guó)家稅務(wù)總局在1996年發(fā)布的《全國(guó)稅收發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中,，提出要修訂房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。隨后,，房產(chǎn)稅改革被納入更大的改革框架,。2003年10月，《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出,，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革,，條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅。
然而,，物業(yè)稅在多個(gè)地方連續(xù)數(shù)年“空轉(zhuǎn)”之后逐漸淡出人們的視野,，“沉寂”多年的房產(chǎn)稅再次走到臺(tái)前。2010年,，我國(guó)提出要逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革,。對(duì)個(gè)人住房開(kāi)征房產(chǎn)稅被明確提上日程。財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人就房地產(chǎn)市場(chǎng)稅收政策調(diào)整答記者問(wèn)時(shí)說(shuō),，對(duì)于個(gè)人所有的住房恢復(fù)征收房產(chǎn)稅是必要的，既有利于調(diào)節(jié)居民收入和財(cái)富分配,，也有利于健全地方稅體系,。
從財(cái)稅部門2010年和1986年一脈相承的表態(tài)中可以看出，房產(chǎn)稅從設(shè)立初衷到探索改革,，邏輯一直是清晰的,，即作為一種財(cái)產(chǎn)稅和我國(guó)房地產(chǎn)稅收體系的一個(gè)組成部分，主要著力點(diǎn)就是調(diào)節(jié)收入分配和健全地方稅體系,。
而在現(xiàn)階段,，調(diào)節(jié)收入分配的功能更被看重。2011年滬渝兩地啟動(dòng)對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作時(shí),，有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)時(shí)表示,，對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅，首先是有利于合理調(diào)節(jié)收入分配,，促進(jìn)社會(huì)公平,。并解釋說(shuō)，收入分配差距在住房方面也有一定程度的體現(xiàn),，征收房產(chǎn)稅有利于調(diào)節(jié)收入分配,、縮小貧富差距。這表明，運(yùn)用房產(chǎn)稅這一具有調(diào)節(jié)財(cái)富分配功能的典型財(cái)產(chǎn)稅的政策目標(biāo)是以公平為主,。
遵循這樣的邏輯方向，未來(lái)一段時(shí)間進(jìn)一步完善試點(diǎn)方案,，充分發(fā)揮房屋保有環(huán)節(jié)稅收在調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配,、促進(jìn)社會(huì)公平方面的功能，應(yīng)是房產(chǎn)稅改革的主要政策取向,。更長(zhǎng)的路徑上,，以財(cái)產(chǎn)稅來(lái)整合現(xiàn)行與房屋、土地等有關(guān)的稅種,，構(gòu)筑財(cái)產(chǎn)稅體系,、調(diào)節(jié)收入分配并完善財(cái)稅體制的思路，也越來(lái)越清晰,。
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