|
隨著重大工程項(xiàng)目建設(shè)高潮的興起,，違法用地現(xiàn)象給國土資源保護(hù)帶來的挑戰(zhàn)愈加嚴(yán)峻,。27日,，國土資源部、交通運(yùn)輸部,、鐵道部、水利部等6部委聯(lián)手會(huì)商建立國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制,，以求破解重大項(xiàng)目違法違規(guī)用地頑疾,。
事實(shí)上，土地管理并不缺乏制度約束,。到目前,，相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)出臺(tái)了十余部，還頒布實(shí)施了3次全國土地利用總體規(guī)劃綱要,，建立了基本農(nóng)田保護(hù)制度,，實(shí)施了國家土地監(jiān)察制度和地方行政首長(zhǎng)問責(zé)制。然而,，一系列嚴(yán)格的土地管理制度仍未從根本上遏制違法違規(guī)用地現(xiàn)象,。在一些領(lǐng)域，重大工程項(xiàng)目?jī)叭怀闪诉`法用地的“特區(qū)”,，個(gè)中原因值得深究,。
一方面，在一些地方,，土地作為最重要的要素資源,，寄托了政府部門和市場(chǎng)主體的主要利益要求。土地財(cái)政和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，讓有的地方對(duì)土地資源支配權(quán)的重視程度超過對(duì)土地管理的重視程度,。二者一旦不能協(xié)調(diào)，往往會(huì)選擇前者,。重大工程項(xiàng)目因?yàn)闀r(shí)間緊,、建設(shè)周期長(zhǎng)、用地類別多、涉及范圍廣,、用地報(bào)批工作難度大等客觀原因,，“未報(bào)即用”現(xiàn)象越來越多，甚至有地方把重大工程項(xiàng)目視為規(guī)避土地制度約束的擋箭牌,。
另一方面,，土地監(jiān)管程序不暢，也是違法用地現(xiàn)象屢禁不止的重要原因,。目前,，在土地管理格局上，地方政府部門與中央政府部門之間,、中央政府的部門之間,，仍然缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在有的地方,，許多重大工程項(xiàng)目異化成圈地游戲,，造成大量土地閑置。近3年的土地執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)表明,，這一現(xiàn)象依然嚴(yán)重,。
相關(guān)部門本應(yīng)是依法依規(guī)、依法行政的模范,，如今在用地問題上卻違法違規(guī),，嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。而在人地關(guān)系長(zhǎng)期緊張的形勢(shì)下浪費(fèi)土地,，降低土地集約使用效率,，又嚴(yán)重傷害了資源。
6部委建立國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的嘗試,，無疑是打通土地監(jiān)管脈絡(luò)的效率改進(jìn),。要讓土地使用真正形成局部利益服從全局利益、個(gè)人意志服從客觀規(guī)律的態(tài)勢(shì),，還需進(jìn)一步加強(qiáng)制度改進(jìn),。比如，建立用地違法審查制度,，通過提高土地監(jiān)察在項(xiàng)目建設(shè)特別是重大項(xiàng)目建設(shè)中的權(quán)重,，扭轉(zhuǎn)監(jiān)察成本過大、效果不彰的被動(dòng)局面,，讓政府部門從土地的利益迷思中跳出來,，實(shí)現(xiàn)土地的有序開發(fā)。此外,，還需加快財(cái)稅體制改革,，通過新的長(zhǎng)期稅種的培育,，幫助地方財(cái)政減輕對(duì)土地的過度依賴。
“十二五”期間,，預(yù)計(jì)全國新增建設(shè)用地需求在4000萬—4500萬畝,，超出規(guī)劃安排規(guī)模1000萬畝以上。能否通過制度改進(jìn)平衡發(fā)展與國土資源保護(hù)間的關(guān)系,，能否將政府部門與土地之間的關(guān)系定好位,，不僅決定房地產(chǎn)調(diào)控的前景，也將影響未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量,。
|