|
隨著重大工程項目建設高潮的興起,，違法用地現(xiàn)象給國土資源保護帶來的挑戰(zhàn)愈加嚴峻,。27日，國土資源部,、交通運輸部,、鐵道部、水利部等6部委聯(lián)手會商建立國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制，以求破解重大項目違法違規(guī)用地頑疾,。
事實上,，土地管理并不缺乏制度約束。到目前,，相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)出臺了十余部,，還頒布實施了3次全國土地利用總體規(guī)劃綱要，建立了基本農(nóng)田保護制度,，實施了國家土地監(jiān)察制度和地方行政首長問責制,。然而，一系列嚴格的土地管理制度仍未從根本上遏制違法違規(guī)用地現(xiàn)象,。在一些領域,，重大工程項目儼然成了違法用地的“特區(qū)”，個中原因值得深究,。
一方面,，在一些地方，土地作為最重要的要素資源,，寄托了政府部門和市場主體的主要利益要求,。土地財政和地方經(jīng)濟的發(fā)展，讓有的地方對土地資源支配權(quán)的重視程度超過對土地管理的重視程度,。二者一旦不能協(xié)調(diào),，往往會選擇前者。重大工程項目因為時間緊,、建設周期長,、用地類別多、涉及范圍廣,、用地報批工作難度大等客觀原因,，“未報即用”現(xiàn)象越來越多，甚至有地方把重大工程項目視為規(guī)避土地制度約束的擋箭牌,。
另一方面,，土地監(jiān)管程序不暢，也是違法用地現(xiàn)象屢禁不止的重要原因,。目前,，在土地管理格局上，地方政府部門與中央政府部門之間,、中央政府的部門之間,，仍然缺乏聯(lián)動機制。在有的地方,，許多重大工程項目異化成圈地游戲,，造成大量土地閑置。近3年的土地執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)表明,，這一現(xiàn)象依然嚴重,。
相關(guān)部門本應是依法依規(guī)、依法行政的模范,，如今在用地問題上卻違法違規(guī),，嚴重損害了政府公信力。而在人地關(guān)系長期緊張的形勢下浪費土地,，降低土地集約使用效率,，又嚴重傷害了資源。
6部委建立國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制的嘗試,，無疑是打通土地監(jiān)管脈絡的效率改進,。要讓土地使用真正形成局部利益服從全局利益、個人意志服從客觀規(guī)律的態(tài)勢,，還需進一步加強制度改進,。比如，建立用地違法審查制度,，通過提高土地監(jiān)察在項目建設特別是重大項目建設中的權(quán)重,，扭轉(zhuǎn)監(jiān)察成本過大、效果不彰的被動局面,，讓政府部門從土地的利益迷思中跳出來,，實現(xiàn)土地的有序開發(fā)。此外,，還需加快財稅體制改革,，通過新的長期稅種的培育，幫助地方財政減輕對土地的過度依賴,。
“十二五”期間,，預計全國新增建設用地需求在4000萬—4500萬畝，超出規(guī)劃安排規(guī)模1000萬畝以上,。能否通過制度改進平衡發(fā)展與國土資源保護間的關(guān)系,，能否將政府部門與土地之間的關(guān)系定好位，不僅決定房地產(chǎn)調(diào)控的前景,，也將影響未來經(jīng)濟和社會發(fā)展的質(zhì)量,。
|