|
隨著重大工程項(xiàng)目建設(shè)高潮的興起,，違法用地現(xiàn)象給國(guó)土資源保護(hù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)愈加嚴(yán)峻,。27日,，國(guó)土資源部,、交通運(yùn)輸部,、鐵道部,、水利部等6部委聯(lián)手會(huì)商建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制,，以求破解重大項(xiàng)目違法違規(guī)用地頑疾,。
事實(shí)上,，土地管理并不缺乏制度約束。到目前,，相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)出臺(tái)了十余部,，還頒布實(shí)施了3次全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要，建立了基本農(nóng)田保護(hù)制度,，實(shí)施了國(guó)家土地監(jiān)察制度和地方行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制,。然而，一系列嚴(yán)格的土地管理制度仍未從根本上遏制違法違規(guī)用地現(xiàn)象,。在一些領(lǐng)域,，重大工程項(xiàng)目?jī)叭怀闪诉`法用地的“特區(qū)”，個(gè)中原因值得深究,。
一方面,，在一些地方，土地作為最重要的要素資源,，寄托了政府部門(mén)和市場(chǎng)主體的主要利益要求,。土地財(cái)政和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓有的地方對(duì)土地資源支配權(quán)的重視程度超過(guò)對(duì)土地管理的重視程度。二者一旦不能協(xié)調(diào),，往往會(huì)選擇前者,。重大工程項(xiàng)目因?yàn)闀r(shí)間緊、建設(shè)周期長(zhǎng),、用地類(lèi)別多,、涉及范圍廣、用地報(bào)批工作難度大等客觀原因,，“未報(bào)即用”現(xiàn)象越來(lái)越多,，甚至有地方把重大工程項(xiàng)目視為規(guī)避土地制度約束的擋箭牌。
另一方面,，土地監(jiān)管程序不暢,，也是違法用地現(xiàn)象屢禁不止的重要原因。目前,，在土地管理格局上,，地方政府部門(mén)與中央政府部門(mén)之間、中央政府的部門(mén)之間,，仍然缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。在有的地方，許多重大工程項(xiàng)目異化成圈地游戲,，造成大量土地閑置,。近3年的土地執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)表明，這一現(xiàn)象依然嚴(yán)重,。
相關(guān)部門(mén)本應(yīng)是依法依規(guī),、依法行政的模范，如今在用地問(wèn)題上卻違法違規(guī),，嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力,。而在人地關(guān)系長(zhǎng)期緊張的形勢(shì)下浪費(fèi)土地，降低土地集約使用效率,，又嚴(yán)重傷害了資源,。
6部委建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的嘗試，無(wú)疑是打通土地監(jiān)管脈絡(luò)的效率改進(jìn),。要讓土地使用真正形成局部利益服從全局利益,、個(gè)人意志服從客觀規(guī)律的態(tài)勢(shì)，還需進(jìn)一步加強(qiáng)制度改進(jìn),。比如,，建立用地違法審查制度，通過(guò)提高土地監(jiān)察在項(xiàng)目建設(shè)特別是重大項(xiàng)目建設(shè)中的權(quán)重,，扭轉(zhuǎn)監(jiān)察成本過(guò)大,、效果不彰的被動(dòng)局面,，讓政府部門(mén)從土地的利益迷思中跳出來(lái)，實(shí)現(xiàn)土地的有序開(kāi)發(fā),。此外,，還需加快財(cái)稅體制改革，通過(guò)新的長(zhǎng)期稅種的培育,，幫助地方財(cái)政減輕對(duì)土地的過(guò)度依賴,。
“十二五”期間，預(yù)計(jì)全國(guó)新增建設(shè)用地需求在4000萬(wàn)—4500萬(wàn)畝,，超出規(guī)劃安排規(guī)模1000萬(wàn)畝以上,。能否通過(guò)制度改進(jìn)平衡發(fā)展與國(guó)土資源保護(hù)間的關(guān)系，能否將政府部門(mén)與土地之間的關(guān)系定好位,，不僅決定房地產(chǎn)調(diào)控的前景,，也將影響未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量。
|