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最近,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，廣東省政府正式委托全國社�,；鹄硎聲顿Y運(yùn)營一千億元基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,。
此消息一出，引起強(qiáng)烈反響,。有人擔(dān)心養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是“肉包子打狗有去無回”,；也有人認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資可抵消通貨膨脹的不利影響，長期看是利好,；還有人指出,，廣東省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)巨額結(jié)余，農(nóng)民工放棄養(yǎng)老金權(quán)益是主要原因,。
以上看法都有一定道理,，但并不全面,。
眾所周知，自上世紀(jì)80年代開始,，中國便開始了一場前所未有的人口流動(dòng),，大量農(nóng)民從中西部地區(qū)涌入東南沿海地區(qū)，尋求就業(yè)機(jī)會,，在提高個(gè)人收入的同時(shí),，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。許多農(nóng)民工也把勞動(dòng)所得的一部分寄回家鄉(xiāng),，促進(jìn)了家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。“趁年輕時(shí)多賺點(diǎn)錢,，然后回家鄉(xiāng)養(yǎng)老”是當(dāng)時(shí)農(nóng)民工的普遍想法,。
那時(shí)候，正式的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度還基本不存在,，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也正處于改革摸索階段,。1997年，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的混合制轉(zhuǎn)軌,。新制度沒有對農(nóng)民工參保問題做出明確規(guī)定,，加之統(tǒng)籌層次偏低，各地方政府對待農(nóng)民工參保的態(tài)度也有很大差別,。在企業(yè)方面,，由于幫農(nóng)民工繳費(fèi)參加社保的成本很高，企業(yè)基本沒有積極性去做這件事,。在農(nóng)民工自身方面,，他們很多人認(rèn)為退休養(yǎng)老的事還很遙遠(yuǎn)，自己的工作又不穩(wěn)定,，也不太可能長期留在城市發(fā)展,，所以他們會要求企業(yè)提高工資水平，而不是要求幫他們繳費(fèi)參加社保,。在這種情形下,，農(nóng)民工的參保率很低。
改革開放以來,，廣東省是吸引農(nóng)民工流入最多的地區(qū),。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，廣東省常住人口有1.04億人,，其中有20.6%來自于省外,。從人口年齡結(jié)構(gòu)看，廣東省常住人口中15~64歲人口占76.36%,。龐大的人口基數(shù)和相對年輕的人口結(jié)構(gòu)非常有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的穩(wěn)定運(yùn)行,，加上廣東省政府一直以來十分重視擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的工作,，所以廣東省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)和基金結(jié)余一直穩(wěn)居全國第一。
無可否認(rèn),，這當(dāng)中必然包括農(nóng)民工的貢獻(xiàn),。按照現(xiàn)行制度規(guī)定，如果農(nóng)民工能繳費(fèi)滿15年,，達(dá)到退休年齡后就可以享受正常的退休養(yǎng)老待遇,。但問題是，農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng),，對未來缺乏穩(wěn)定的預(yù)期,，加上我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的高度分割性，就造成農(nóng)民工在跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題十分棘手,。這并不是廣東省特有的問題,，只不過廣東省的農(nóng)民工群體比較龐大,，更容易引起關(guān)注,。在我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌之前，這個(gè)問題還會始終存在,。
并且,，由于涉及多方利益，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題,，光靠廣東一個(gè)省是無法解決的,。據(jù)筆者了解，廣東省政府相關(guān)部門曾多次與勞務(wù)輸出大省就此問題進(jìn)行溝通,，商討解決辦法,，但成效不大，且成本很高,。舉個(gè)很簡單的例子,，一位農(nóng)民工從廣東回到湖南，然后再去上海打工,。那么,，如果要解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，廣東要先和湖南辦理接續(xù)手續(xù),，然后湖南再和上海辦理接續(xù)手續(xù),，非常麻煩。關(guān)鍵和難點(diǎn)問題在于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的轉(zhuǎn)移比例是多少,，每個(gè)省都有自己的考慮,，難以達(dá)成一致。由于地方政府之間缺乏有效的制度安排,，農(nóng)民工無奈選擇退保,，所以,，在東南沿海地區(qū)，每到年關(guān)就會出現(xiàn)農(nóng)民工排隊(duì)退保的現(xiàn)象,。
農(nóng)民工退保對于自身利益是有損害的,，他們只能帶走個(gè)人賬戶那部分錢，企業(yè)繳納的社會統(tǒng)籌部分繼續(xù)留在當(dāng)?shù)�,。這種局面,，是農(nóng)民工的高度流動(dòng)性與現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次偏低的現(xiàn)狀不相適應(yīng)所造成的，加上地方政府之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制,，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題在很長一段時(shí)間內(nèi)無法解決,。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，2009年底我國出臺了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）,，對參保人員（包括農(nóng)民工）跨省轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)轉(zhuǎn)移資金的比例,、待遇領(lǐng)取地等問題做出了明確規(guī)定。盡管《暫行辦法》在具體操作上還存在不方便之處,，但畢竟有據(jù)可依了,。
毋需否認(rèn)，廣東省目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金巨額結(jié)余中確有一部分來源于農(nóng)民工退保后留下的社會統(tǒng)籌部分繳費(fèi),。但筆者認(rèn)為,，這個(gè)比例不會很高，因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)民工并沒有放棄自己的養(yǎng)老金權(quán)益,，而是留在廣東繼續(xù)工作,，其人口數(shù)量要遠(yuǎn)比退保的多。這部分農(nóng)民工在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的同時(shí),，也積累著自己未來的養(yǎng)老金權(quán)益,。《暫行辦法》實(shí)行后,，農(nóng)民工不能輕易退保,，繳費(fèi)年限可以合并，繳費(fèi)記錄及個(gè)人賬戶全部有效,。換句話說,，政府對農(nóng)民工的每筆繳費(fèi)都肩負(fù)著未來給付養(yǎng)老金的義務(wù)。
從長遠(yuǎn)來看,，廣東省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金巨額結(jié)余只是暫時(shí)現(xiàn)象,，且符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。等到大批農(nóng)民工達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇條件時(shí),，廣東省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將會出現(xiàn)一個(gè)支付高峰,。如果不趁現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有結(jié)余時(shí)拓寬投資渠道、獲取長期穩(wěn)定的收益來抵消通貨膨脹的不利影響,，廣東省政府很有可能無法滿足農(nóng)民工未來養(yǎng)老金的發(fā)放要求,。在這種背景下,，廣東省政府未雨綢繆，正式委托全國社�,；鹄硎聲顿Y運(yùn)營千億基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,。這不僅能提高廣東省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，還為兄弟省份管理運(yùn)營地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金提供了參考借鑒,。
當(dāng)然,，地方政府還需要進(jìn)一步想方設(shè)法增強(qiáng)外來人員的歸屬感，讓他們能安居樂業(yè),，減少人口無序流動(dòng),，并信守承諾，按照制度規(guī)定為符合條件的農(nóng)民工提供養(yǎng)老保障,，而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資運(yùn)營正是為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)在做準(zhǔn)備,。最終，隨著戶籍界限的打破和養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn),，農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題也將不復(fù)存在,。希望這一天早日到來。
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