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梳理目前的市場(chǎng)信息,，可以認(rèn)定全面推進(jìn)房產(chǎn)稅已是既定方向,。相比于預(yù)測(cè)誰(shuí)會(huì)成為第二批房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市,，討論未來(lái)房產(chǎn)稅擴(kuò)容的路徑和具體方案可能更有意義。
在這一過(guò)程中,，明確開(kāi)征房產(chǎn)稅的目的可能是首先需要厘清的一個(gè)問(wèn)題。從目前高層表態(tài)來(lái)看,，推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)更多意義上是深化財(cái)稅體制改革的一個(gè)重要組成部分,。由于房產(chǎn)稅的具有特殊性，全面推開(kāi)后,，其在客觀上將起到促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的作用,。
按照這一路徑，新一輪的房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)可能會(huì)致力于摸索如何給予地方政府一個(gè)長(zhǎng)久而穩(wěn)定的收入來(lái)源,，進(jìn)而取代地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài),。這也意味著新一輪房產(chǎn)稅試點(diǎn)內(nèi)容可能會(huì)顯著有別于目前的滬渝方案，即更多的涉及保有環(huán)節(jié),，對(duì)“存量房”進(jìn)行征稅,。在目前上海和重慶試點(diǎn)方案中，兩個(gè)城市試點(diǎn)范圍均較窄,，上海完全缺乏對(duì)“存量房”征稅的性質(zhì),，因此對(duì)市場(chǎng)的影響力非常有限；而重慶雖然門(mén)檻較高,，但因?yàn)樯婕暗健按媪糠俊�,，市�?chǎng)還是感到了一定的壓力。
因此,，如果新的試點(diǎn)內(nèi)容更多的觸及“存量房”,，需要的配套改革措施可能會(huì)更多，畢竟這一層面上的房產(chǎn)稅改革試點(diǎn),，已經(jīng)不可避免的涉及到現(xiàn)有的土地出讓金制度,。如何解決重復(fù)征稅的難題，將是房產(chǎn)稅試點(diǎn)能否進(jìn)一步深化的一個(gè)關(guān)鍵,。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人就認(rèn)為,，房產(chǎn)稅既是稅制改革的重要部分，又承載著公眾對(duì)調(diào)控房?jī)r(jià)的期待,，牽一發(fā)而動(dòng)全身,，有各種利益關(guān)系需要協(xié)調(diào)，因此在試點(diǎn)推開(kāi)時(shí)必須堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)的原則,。
如果對(duì)“存量房”進(jìn)行征稅，在對(duì)其它房地產(chǎn)稅費(fèi)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的同時(shí),，政府還需要解決一些具體的技術(shù)問(wèn)題,，即以何作為稅基。如果按照市場(chǎng)評(píng)估值來(lái)計(jì)算,，又如何確保評(píng)估方式的科學(xué)和合理,？在這一方面,，目前進(jìn)行的滬渝試點(diǎn)并沒(méi)有給出成熟的經(jīng)驗(yàn)。
但值得注意的是,，目前湖北鄂州,、湖南湘潭正在進(jìn)行的物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”落地嘗試可能是一個(gè)有益的借鑒。此前,，鄂州所實(shí)行的物業(yè)稅空轉(zhuǎn),，是將房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地稅合并在一起，按照房產(chǎn)的市場(chǎng)評(píng)估值計(jì)征,。征收范圍仍為營(yíng)利性房產(chǎn)和出租房產(chǎn),，不涉及居民住宅的部分，改革的原則是保證稅負(fù)不增加,。
這樣的改革符合“先易后難”的策略,，但一旦對(duì)企業(yè)、單位房產(chǎn)試點(diǎn)成功,，就有望解決目前對(duì)房產(chǎn)征稅中的技術(shù)難題,，進(jìn)而順利延伸到個(gè)人。但在政府層面的第二批房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)中,，是否會(huì)采取類(lèi)似的路徑還需觀察,。不過(guò)多數(shù)市場(chǎng)人士認(rèn)為,，盡管房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程,，全面推開(kāi)可能還需時(shí)日，但也僅僅只是時(shí)間問(wèn)題,，未來(lái)房產(chǎn)稅將逐步代替限購(gòu),、限價(jià)等“應(yīng)急”調(diào)控政策，逐步建立起房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制,。
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