金融危機(jī)爆發(fā)以來,，國際經(jīng)濟(jì)政治格局開始動蕩，處于變局重塑之中,，中國面臨的國際環(huán)境更趨復(fù)雜,，擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)更加緊迫,。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的可持續(xù)性部分取決于各國政策的實(shí)施及其相互配合狀況,。發(fā)達(dá)國家和新興市場國家經(jīng)濟(jì)政策的不同步導(dǎo)致國際合作和政策協(xié)調(diào)難度增加,，加劇了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性，全球大宗商品的價(jià)格上漲加大了結(jié)構(gòu)性通脹風(fēng)險(xiǎn),。在這種背景下,，我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策抉擇也面臨兩難。
國際經(jīng)濟(jì)政治格局正處于重塑過程之中,，中國面臨的國際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境更加錯綜復(fù)雜
金融危機(jī)爆發(fā)以來,，美國及八國集團(tuán)地位衰落，二十國集團(tuán)地位上升,，但世界政治經(jīng)濟(jì)多極格局尚未形成,。世界政治經(jīng)濟(jì)格局的變化強(qiáng)化了世界各國之間的相互制衡關(guān)系，有利于中國爭取和平發(fā)展的國際環(huán)境,，但同時也加大了中國應(yīng)對錯綜復(fù)雜國際關(guān)系的難度,。
(1)中國要平衡中美之間在國際戰(zhàn)略,、國際權(quán)力結(jié)構(gòu)中的相對地位與影響力,。金融危機(jī)后，世界進(jìn)入新一輪的實(shí)力排序和重組階段,。以中國為代表的新興國家的實(shí)力不斷增長,，開始從單純遵守國際規(guī)則向參與制定國際規(guī)則轉(zhuǎn)變，在解決全球問題時發(fā)揮著越來越重要的作用,。但美國仍是世界上經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)大的國家,，美元依然是世界上不可替代的中心儲備貨幣。雖然美國的全球霸權(quán)地位有所弱化,，但其主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)政治秩序仍將繼續(xù)維持,。中美之間的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系依然是一種不對稱的相互依賴關(guān)系，中國明顯處于弱勢,。同時,，美國也絕不甘心放棄主導(dǎo)世界的地位，正如美國國務(wù)卿希拉里·克林頓所說：“美國能夠,、必須而且愿意領(lǐng)導(dǎo)新的世紀(jì),，即使我們必須以一種新的方式領(lǐng)導(dǎo)。”,�,？梢灶A(yù)見，美國會采取各種手段,，制造各種障礙,，來阻止中國的崛起。因此,，中國需要和美國在重大的全球問題上加強(qiáng)對話,，增進(jìn)相互理解與合作，無論是引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,，還是有效應(yīng)對氣候變化,、核安全問題，中美兩國的合作都是至關(guān)重要的,。
(2)中國要化解與其他主要大國之間的不斷強(qiáng)化的競爭關(guān)系,。在當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)格局中，其他經(jīng)濟(jì)體或大國如歐盟,、俄羅斯,、印度、巴西,、日本等依然重要,。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，無論是英國的興起,，還是德國,、美國超越英國，決定大國興替最關(guān)鍵的因素是生產(chǎn)力的進(jìn)步,。隨著中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,，我國的競爭對手逐漸從部分新興市場國家轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達(dá)國家，我國不僅在獲取戰(zhàn)略資源方面,，在人才,、技術(shù)上同發(fā)達(dá)國家競爭的激烈程度也將會越來越大。我國正逐步成為發(fā)達(dá)國家重點(diǎn)遏制的對象,，發(fā)達(dá)國家在人民幣匯率,、稀土出口、氣候變化等方面,，聯(lián)合起來對我國施壓,。發(fā)達(dá)國家對中國的高技術(shù)封鎖可能會進(jìn)一步增強(qiáng)。一些新興經(jīng)濟(jì)大國為了保護(hù)本國工業(yè),，也對我國進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施了貿(mào)易保護(hù)限制,。我國成為國際貿(mào)易摩擦的主要對象,，我國大量出口產(chǎn)品受阻。同時,，發(fā)達(dá)國家希望我國承擔(dān)更多的國際責(zé)任,，甚至迫使我國承擔(dān)超出自身發(fā)展階段的義務(wù)。全球化下,，國家相互依賴的不斷加深,，大國間力量的平衡和協(xié)調(diào)將變得尤為重要。國際和平與穩(wěn)定是中國發(fā)展的重要外部條件,，中國在世界經(jīng)濟(jì)新秩序的構(gòu)建中有著巨大的現(xiàn)實(shí)利益和必要的責(zé)任,，因此要求中國在大國協(xié)調(diào)體系中發(fā)揮更大的平衡作用。在美國無法有效維持國際體系穩(wěn)定的情形下,，中國與其他大國的協(xié)調(diào)將承擔(dān)提供更多國際公共產(chǎn)品的責(zé)任,，從而對世界秩序穩(wěn)定起到?jīng)Q定性作用。
(3)中國需化解因自身實(shí)力和影響力快速增長所引起的周邊國家的緊張和猜忌,。我國政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升必然引起地區(qū)內(nèi)力量的不平衡,，地區(qū)力量會經(jīng)歷一段艱難復(fù)雜的摩擦與調(diào)適過程，中國與周邊一些國家的矛盾可能會顯性化,，尤其是中國與周邊國家關(guān)于海事主權(quán)的爭端不斷顯性化,，一些國家為了謀取自身的更大利益，頻頻挑起事端,、興風(fēng)作浪,，對我國形成干擾和牽制，影響我國和平發(fā)展環(huán)境,。
(4)中國外部安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和隱患增多,。金融危機(jī)發(fā)生以來，朝核,、伊核等國際熱點(diǎn)問題有升溫趨勢,，中東、中亞和西亞北非地區(qū)政局動蕩,，海盜、恐怖主義,、跨國犯罪等問題日益突出,，國際安全形勢依然嚴(yán)峻。中國周邊一些國家處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期,，社會矛盾加劇,，政局持續(xù)動蕩。中國仍然面對外部的戰(zhàn)略防范和牽制,，面對分裂勢力和敵對勢力的干擾破壞,，外部安全環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增多,，對國家安全與和平發(fā)展造成重大挑戰(zhàn)。
因此,，中國在參與世界政治經(jīng)濟(jì)新秩序的構(gòu)建過程中,，要理性認(rèn)識我國是世界上最大的發(fā)展中國家的國際地位，我國仍處于社會主義初級階段的基本國情,，發(fā)達(dá)國家在國際政治經(jīng)濟(jì)中仍處于優(yōu)勢地位,，對我國仍在不斷采取遏制、限制戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí),。以全球視野,、戰(zhàn)略思維考慮問題，從以我為主,、趨利避害的思路出發(fā)解決問題,，不但要平衡大國特別是美國的實(shí)力和影響力，還要平衡新興大國和傳統(tǒng)大國之間的力量對比,，協(xié)調(diào)發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的關(guān)系,，平衡南方與北方的實(shí)力。
世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇曲折而又緩慢,，我國擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)更加緊迫
國際金融危機(jī)爆發(fā)前,，中國經(jīng)濟(jì)就已經(jīng)面臨巨大的調(diào)整壓力，內(nèi)外需增長不平衡,，內(nèi)需中投資消費(fèi)比例不協(xié)調(diào)等問題突出,。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，外部需求的急劇收縮通過出口關(guān)聯(lián)部門,，從下游的加工貿(mào)易制造部門延伸到上游的能源原材料部門,，對我國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成直接沖擊。
國際金融危機(jī)爆發(fā)以來,，在世界經(jīng)濟(jì)尚未完全走出危機(jī)同時,，救助危機(jī)的措施本身又帶來新的問題，由于各種矛盾和問題相互交織,、相互影響,、相互制約，解決起來將是一個長期,、復(fù)雜,、多變的過程，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易在未來相當(dāng)時間內(nèi)將呈現(xiàn)總體持續(xù)低速增長,，外需對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將明顯降低,，特別是歐美需求下降已經(jīng)無法避免，對我國出口產(chǎn)生的沖擊力度低于2009年但持續(xù)時間較長,，未來幾年凈出口對我國經(jīng)濟(jì)增長難以形成正面貢獻(xiàn),。這將對我國出口外向型經(jīng)濟(jì)增長方式帶來新挑戰(zhàn),。與此同時，為了應(yīng)對金融危機(jī)的沖擊,，中國政府出臺一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施,，導(dǎo)致投資大幅擴(kuò)張。投資高增長對保持經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升發(fā)揮了重要作用,，但是由于投資高增長主要靠政府投資項(xiàng)目的推動,，一些項(xiàng)目存在低水平重復(fù)建設(shè)或過度超前投資的問題。投資高增長使投資消費(fèi)本已嚴(yán)重失衡的關(guān)系進(jìn)一步扭曲,，內(nèi)部失衡進(jìn)一步加劇,。
因此，我國擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)更加緊迫,。一方面,，要統(tǒng)籌處理好內(nèi)外需的關(guān)系，作為一個發(fā)展中大國,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須立足于國內(nèi)市場,，要有效擴(kuò)大國內(nèi)需求，降低經(jīng)濟(jì)增長對出口的依賴,。另一方面,，要建立擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制，降低擴(kuò)大內(nèi)需對政府短期刺激政策的依賴,。擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)是著力擴(kuò)大消消費(fèi)需求,，鼓勵和引導(dǎo)民間投資的發(fā)展。新一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型既要化解過去高增長時期積累的矛盾和問題,，也要為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后我國經(jīng)濟(jì)邁上新臺階,，實(shí)現(xiàn)更長期、更健康,、更可持續(xù)的發(fā)展創(chuàng)造條件,，這也意味著這一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型所要完成的任務(wù)比以往任何時期都更加艱巨。
各國宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)難度加大,，我國在穩(wěn)增長和防通脹之間平衡的難度加大
由于世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)不同步復(fù)蘇格局,，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體在宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向上的分歧加大。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)在風(fēng)險(xiǎn)與沖擊中緩慢復(fù)蘇,，但就業(yè)市場形勢依然嚴(yán)峻,，部分經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政可持續(xù)問題令人擔(dān)憂，美國和日本繼續(xù)執(zhí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策,，部分歐盟國家開始縮減財(cái)政支出。美,、歐,、英,、日央行繼續(xù)維持極度寬松的貨幣政策。新興市場經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁,，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,，但同時也面臨熱錢流入和通脹壓力，多國中央銀行開始收緊貨幣政策,，經(jīng)濟(jì)又面臨增速回落,，通脹居高不下的尷尬境地。
全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的可持續(xù)性部分取決于各國政策的實(shí)施及其相互配合狀況,。發(fā)達(dá)國家和新興市場國家經(jīng)濟(jì)政策的不同步導(dǎo)致國際合作和政策協(xié)調(diào)難度增加,，加劇了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性，全球大宗商品的價(jià)格上漲加大了結(jié)構(gòu)性通脹風(fēng)險(xiǎn),。在這種背景下,，我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策抉擇也面臨兩難：
(1)經(jīng)濟(jì)增速過快下滑的風(fēng)險(xiǎn)。我國經(jīng)濟(jì)增速過快下滑的主要風(fēng)險(xiǎn)源存在于出口和投資,。出口風(fēng)險(xiǎn)來自于國內(nèi)和國外兩個方面,。從國內(nèi)看，勞動力成本大幅上升,、人民幣匯率升值,、信貸資金緊張都可能造成我國出口商品國際競爭力下降。從國外看,，在主權(quán)債務(wù)危機(jī)的沖擊下,，歐美經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)停滯，由于在短期內(nèi)無法找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，其復(fù)蘇前景不容樂觀,。受其拖累新興經(jīng)濟(jì)體增速也將放緩，世界經(jīng)濟(jì)會進(jìn)入持續(xù)低增長時期,。而外部需求降低必然會使我國出口增速下降,。不僅如此，歐美要求人民幣匯率升值和減少對我國貿(mào)易赤字的呼聲將更加高漲,，貿(mào)易摩擦將隨之加劇,，也不利于我國出口。
投資大幅波動的風(fēng)險(xiǎn)主要來自地方政府投資,、企業(yè)投資和房地產(chǎn)投資,。地方投資可能大幅下降的風(fēng)險(xiǎn)主要來自地方政府債務(wù)還本付息壓力大、土地性收入減少,、平臺融資能力大幅下降,。企業(yè)投資可能大幅下降的風(fēng)險(xiǎn)主要來自企業(yè)盈利水平下降、工資和借貸成本上升,、民間投資市場準(zhǔn)入障礙,、全球經(jīng)濟(jì)低迷造成投資前景轉(zhuǎn)淡等因素,。而隨著房地產(chǎn)調(diào)控政策的實(shí)施，房價(jià)上漲受到抑制,，目前土地購置面積增速,、新開工面積增速、施工面積增速均下滑,，意味著未來房地產(chǎn)投資增速將放緩,。
(2)物價(jià)居高不下的風(fēng)險(xiǎn)。本輪物價(jià)高位運(yùn)行成因復(fù)雜,，是在貨幣信貸增長過快,、貨幣存量過高的背景下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格飆升,、成本全面上漲,、輸入性通脹壓力加大、通脹預(yù)期提高等多種因素綜合作用的結(jié)果,。隨著國家穩(wěn)健的貨幣政策的實(shí)施,，貨幣信貸增長過、貨幣存量過高的矛盾得以緩解,，但農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格周期性大幅波動的深層次矛盾并未有效化解,，成本上升的壓力依然存在，尤其是輸入性通脹的影響日益增強(qiáng),。今后一個時期,，由于發(fā)達(dá)國家債務(wù)危機(jī)仍在不斷演化之中，發(fā)達(dá)國家總體上將延續(xù)寬松政策環(huán)境,，進(jìn)一步注入流動性并在較長時間內(nèi)維持低利率,，甚至是政府發(fā)鈔買債，全球流動性仍將充裕,，大宗商品價(jià)格尤其是石油價(jià)格和糧食價(jià)格可能維持高位運(yùn)行,，使得我國面臨的輸入性通脹壓力不減。同時,，流動性泛濫必然加劇熱錢的流入,，進(jìn)而導(dǎo)致貨幣供應(yīng)量的持續(xù)提高，影響貨幣政策調(diào)控效果,。
當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正處在變化的敏感期，經(jīng)濟(jì)增長面臨較大的下行壓力,，國內(nèi)通脹問題尚未得到根本緩解,，一些潛在風(fēng)險(xiǎn)正在逐步顯現(xiàn)。我們短期內(nèi)要把握好宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏,，加強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)研究,，提早制定應(yīng)對預(yù)案,，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動,。中長期來看，要切實(shí)加快改革步伐,，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,。積極擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)定和拓展外需,，推動內(nèi)外需均衡發(fā)展,。加快修訂現(xiàn)有的政策和制度框架，讓市場真正發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)作用,，讓國民財(cái)富真正向居民和企業(yè)傾斜,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動力的真正轉(zhuǎn)變,。