金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局開(kāi)始動(dòng)蕩,，處于變局重塑之中,，中國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜,，擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)更加緊迫,。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的可持續(xù)性部分取決于各國(guó)政策的實(shí)施及其相互配合狀況,。發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的不同步導(dǎo)致國(guó)際合作和政策協(xié)調(diào)難度增加，加劇了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性,，全球大宗商品的價(jià)格上漲加大了結(jié)構(gòu)性通脹風(fēng)險(xiǎn),。在這種背景下，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策抉擇也面臨兩難,。
國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局正處于重塑過(guò)程之中,，中國(guó)面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜
金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)及八國(guó)集團(tuán)地位衰落,，二十國(guó)集團(tuán)地位上升,，但世界政治經(jīng)濟(jì)多極格局尚未形成。世界政治經(jīng)濟(jì)格局的變化強(qiáng)化了世界各國(guó)之間的相互制衡關(guān)系,，有利于中國(guó)爭(zhēng)取和平發(fā)展的國(guó)際環(huán)境,，但同時(shí)也加大了中國(guó)應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)際關(guān)系的難度。
(1)中國(guó)要平衡中美之間在國(guó)際戰(zhàn)略,、國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)中的相對(duì)地位與影響力,。金融危機(jī)后，世界進(jìn)入新一輪的實(shí)力排序和重組階段,。以中國(guó)為代表的新興國(guó)家的實(shí)力不斷增長(zhǎng),，開(kāi)始從單純遵守國(guó)際規(guī)則向參與制定國(guó)際規(guī)則轉(zhuǎn)變，在解決全球問(wèn)題時(shí)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,。但美國(guó)仍是世界上經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)大的國(guó)家,，美元依然是世界上不可替代的中心儲(chǔ)備貨幣。雖然美國(guó)的全球霸權(quán)地位有所弱化,，但其主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治秩序仍將繼續(xù)維持,。中美之間的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系依然是一種不對(duì)稱的相互依賴關(guān)系,，中國(guó)明顯處于弱勢(shì)。同時(shí),，美國(guó)也絕不甘心放棄主導(dǎo)世界的地位,，正如美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓所說(shuō)：“美國(guó)能夠、必須而且愿意領(lǐng)導(dǎo)新的世紀(jì),，即使我們必須以一種新的方式領(lǐng)導(dǎo),。”,�,？梢灶A(yù)見(jiàn)，美國(guó)會(huì)采取各種手段,，制造各種障礙,，來(lái)阻止中國(guó)的崛起。因此,，中國(guó)需要和美國(guó)在重大的全球問(wèn)題上加強(qiáng)對(duì)話,，增進(jìn)相互理解與合作，無(wú)論是引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,，還是有效應(yīng)對(duì)氣候變化,、核安全問(wèn)題，中美兩國(guó)的合作都是至關(guān)重要的,。
(2)中國(guó)要化解與其他主要大國(guó)之間的不斷強(qiáng)化的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,。在當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)格局中，其他經(jīng)濟(jì)體或大國(guó)如歐盟,、俄羅斯,、印度、巴西,、日本等依然重要,。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，無(wú)論是英國(guó)的興起,，還是德國(guó),、美國(guó)超越英國(guó)，決定大國(guó)興替最關(guān)鍵的因素是生產(chǎn)力的進(jìn)步,。隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí),，我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手逐漸從部分新興市場(chǎng)國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)不僅在獲取戰(zhàn)略資源方面,，在人才,、技術(shù)上同發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度也將會(huì)越來(lái)越大。我國(guó)正逐步成為發(fā)達(dá)國(guó)家重點(diǎn)遏制的對(duì)象,，發(fā)達(dá)國(guó)家在人民幣匯率,、稀土出口、氣候變化等方面,，聯(lián)合起來(lái)對(duì)我國(guó)施壓,。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的高技術(shù)封鎖可能會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。一些新興經(jīng)濟(jì)大國(guó)為了保護(hù)本國(guó)工業(yè),，也對(duì)我國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施了貿(mào)易保護(hù)限制,。我國(guó)成為國(guó)際貿(mào)易摩擦的主要對(duì)象，我國(guó)大量出口產(chǎn)品受阻,。同時(shí),，發(fā)達(dá)國(guó)家希望我國(guó)承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任，甚至迫使我國(guó)承擔(dān)超出自身發(fā)展階段的義務(wù),。全球化下,，國(guó)家相互依賴的不斷加深，大國(guó)間力量的平衡和協(xié)調(diào)將變得尤為重要,。國(guó)際和平與穩(wěn)定是中國(guó)發(fā)展的重要外部條件,，中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)新秩序的構(gòu)建中有著巨大的現(xiàn)實(shí)利益和必要的責(zé)任，因此要求中國(guó)在大國(guó)協(xié)調(diào)體系中發(fā)揮更大的平衡作用,。在美國(guó)無(wú)法有效維持國(guó)際體系穩(wěn)定的情形下,，中國(guó)與其他大國(guó)的協(xié)調(diào)將承擔(dān)提供更多國(guó)際公共產(chǎn)品的責(zé)任，從而對(duì)世界秩序穩(wěn)定起到?jīng)Q定性作用,。
(3)中國(guó)需化解因自身實(shí)力和影響力快速增長(zhǎng)所引起的周邊國(guó)家的緊張和猜忌,。我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升必然引起地區(qū)內(nèi)力量的不平衡，地區(qū)力量會(huì)經(jīng)歷一段艱難復(fù)雜的摩擦與調(diào)適過(guò)程,，中國(guó)與周邊一些國(guó)家的矛盾可能會(huì)顯性化,，尤其是中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)于海事主權(quán)的爭(zhēng)端不斷顯性化，一些國(guó)家為了謀取自身的更大利益,，頻頻挑起事端,、興風(fēng)作浪，對(duì)我國(guó)形成干擾和牽制,，影響我國(guó)和平發(fā)展環(huán)境,。
(4)中國(guó)外部安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和隱患增多。金融危機(jī)發(fā)生以來(lái),，朝核,、伊核等國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題有升溫趨勢(shì)，中東,、中亞和西亞北非地區(qū)政局動(dòng)蕩,，海盜、恐怖主義,、跨國(guó)犯罪等問(wèn)題日益突出,，國(guó)際安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻,。中國(guó)周邊一些國(guó)家處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾加劇,，政局持續(xù)動(dòng)蕩,。中國(guó)仍然面對(duì)外部的戰(zhàn)略防范和牽制，面對(duì)分裂勢(shì)力和敵對(duì)勢(shì)力的干擾破壞,，外部安全環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增多,，對(duì)國(guó)家安全與和平發(fā)展造成重大挑戰(zhàn)。
因此,，中國(guó)在參與世界政治經(jīng)濟(jì)新秩序的構(gòu)建過(guò)程中,，要理性認(rèn)識(shí)我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情,，發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中仍處于優(yōu)勢(shì)地位,，對(duì)我國(guó)仍在不斷采取遏制、限制戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí),。以全球視野,、戰(zhàn)略思維考慮問(wèn)題，從以我為主,、趨利避害的思路出發(fā)解決問(wèn)題,，不但要平衡大國(guó)特別是美國(guó)的實(shí)力和影響力，還要平衡新興大國(guó)和傳統(tǒng)大國(guó)之間的力量對(duì)比,，協(xié)調(diào)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系,，平衡南方與北方的實(shí)力。
世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇曲折而又緩慢,，我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)更加緊迫
國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)前,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就已經(jīng)面臨巨大的調(diào)整壓力，內(nèi)外需增長(zhǎng)不平衡,，內(nèi)需中投資消費(fèi)比例不協(xié)調(diào)等問(wèn)題突出,。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，外部需求的急劇收縮通過(guò)出口關(guān)聯(lián)部門,，從下游的加工貿(mào)易制造部門延伸到上游的能源原材料部門,，對(duì)我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成直接沖擊。
國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),，在世界經(jīng)濟(jì)尚未完全走出危機(jī)同時(shí),，救助危機(jī)的措施本身又帶來(lái)新的問(wèn)題，由于各種矛盾和問(wèn)題相互交織,、相互影響,、相互制約，解決起來(lái)將是一個(gè)長(zhǎng)期,、復(fù)雜,、多變的過(guò)程,，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易在未來(lái)相當(dāng)時(shí)間內(nèi)將呈現(xiàn)總體持續(xù)低速增長(zhǎng)，外需對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將明顯降低,，特別是歐美需求下降已經(jīng)無(wú)法避免,，對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)生的沖擊力度低于2009年但持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，未來(lái)幾年凈出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以形成正面貢獻(xiàn),。這將對(duì)我國(guó)出口外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式帶來(lái)新挑戰(zhàn)。與此同時(shí),，為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊,，中國(guó)政府出臺(tái)一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，導(dǎo)致投資大幅擴(kuò)張,。投資高增長(zhǎng)對(duì)保持經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升發(fā)揮了重要作用,，但是由于投資高增長(zhǎng)主要靠政府投資項(xiàng)目的推動(dòng)，一些項(xiàng)目存在低水平重復(fù)建設(shè)或過(guò)度超前投資的問(wèn)題,。投資高增長(zhǎng)使投資消費(fèi)本已嚴(yán)重失衡的關(guān)系進(jìn)一步扭曲,，內(nèi)部失衡進(jìn)一步加劇。
因此,，我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)更加緊迫,。一方面，要統(tǒng)籌處理好內(nèi)外需的關(guān)系,，作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó),，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須立足于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，要有效擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口的依賴,。另一方面，要建立擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制,，降低擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)政府短期刺激政策的依賴,。擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)是著力擴(kuò)大消消費(fèi)需求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的發(fā)展,。新一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型既要化解過(guò)去高增長(zhǎng)時(shí)期積累的矛盾和問(wèn)題,，也要為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)期,、更健康,、更可持續(xù)的發(fā)展創(chuàng)造條件，這也意味著這一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型所要完成的任務(wù)比以往任何時(shí)期都更加艱巨,。
各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)難度加大,，我國(guó)在穩(wěn)增長(zhǎng)和防通脹之間平衡的難度加大
由于世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)不同步復(fù)蘇格局，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體在宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向上的分歧加大,。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)在風(fēng)險(xiǎn)與沖擊中緩慢復(fù)蘇,，但就業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,，部分經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政可持續(xù)問(wèn)題令人擔(dān)憂，美國(guó)和日本繼續(xù)執(zhí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策,，部分歐盟國(guó)家開(kāi)始縮減財(cái)政支出,。美、歐,、英,、日央行繼續(xù)維持極度寬松的貨幣政策。新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁,，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,，但同時(shí)也面臨熱錢流入和通脹壓力，多國(guó)中央銀行開(kāi)始收緊貨幣政策,，經(jīng)濟(jì)又面臨增速回落,，通脹居高不下的尷尬境地。
全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的可持續(xù)性部分取決于各國(guó)政策的實(shí)施及其相互配合狀況,。發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的不同步導(dǎo)致國(guó)際合作和政策協(xié)調(diào)難度增加,，加劇了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性，全球大宗商品的價(jià)格上漲加大了結(jié)構(gòu)性通脹風(fēng)險(xiǎn),。在這種背景下,，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策抉擇也面臨兩難：
(1)經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快下滑的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快下滑的主要風(fēng)險(xiǎn)源存在于出口和投資,。出口風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)方面,。從國(guó)內(nèi)看，勞動(dòng)力成本大幅上升,、人民幣匯率升值,、信貸資金緊張都可能造成我國(guó)出口商品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降。從國(guó)外看,，在主權(quán)債務(wù)危機(jī)的沖擊下,，歐美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)停滯，由于在短期內(nèi)無(wú)法找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，其復(fù)蘇前景不容樂(lè)觀,。受其拖累新興經(jīng)濟(jì)體增速也將放緩，世界經(jīng)濟(jì)會(huì)進(jìn)入持續(xù)低增長(zhǎng)時(shí)期,。而外部需求降低必然會(huì)使我國(guó)出口增速下降,。不僅如此，歐美要求人民幣匯率升值和減少對(duì)我國(guó)貿(mào)易赤字的呼聲將更加高漲,，貿(mào)易摩擦將隨之加劇,，也不利于我國(guó)出口。
投資大幅波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自地方政府投資、企業(yè)投資和房地產(chǎn)投資,。地方投資可能大幅下降的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自地方政府債務(wù)還本付息壓力大,、土地性收入減少、平臺(tái)融資能力大幅下降,。企業(yè)投資可能大幅下降的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自企業(yè)盈利水平下降,、工資和借貸成本上升、民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙,、全球經(jīng)濟(jì)低迷造成投資前景轉(zhuǎn)淡等因素,。而隨著房地產(chǎn)調(diào)控政策的實(shí)施，房?jī)r(jià)上漲受到抑制,，目前土地購(gòu)置面積增速,、新開(kāi)工面積增速、施工面積增速均下滑,，意味著未來(lái)房地產(chǎn)投資增速將放緩。
(2)物價(jià)居高不下的風(fēng)險(xiǎn),。本輪物價(jià)高位運(yùn)行成因復(fù)雜,，是在貨幣信貸增長(zhǎng)過(guò)快、貨幣存量過(guò)高的背景下,，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格飆升,、成本全面上漲、輸入性通脹壓力加大,、通脹預(yù)期提高等多種因素綜合作用的結(jié)果,。隨著國(guó)家穩(wěn)健的貨幣政策的實(shí)施，貨幣信貸增長(zhǎng)過(guò),、貨幣存量過(guò)高的矛盾得以緩解,，但農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格周期性大幅波動(dòng)的深層次矛盾并未有效化解，成本上升的壓力依然存在,，尤其是輸入性通脹的影響日益增強(qiáng),。今后一個(gè)時(shí)期，由于發(fā)達(dá)國(guó)家債務(wù)危機(jī)仍在不斷演化之中,，發(fā)達(dá)國(guó)家總體上將延續(xù)寬松政策環(huán)境,，進(jìn)一步注入流動(dòng)性并在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)維持低利率，甚至是政府發(fā)鈔買債,，全球流動(dòng)性仍將充裕,，大宗商品價(jià)格尤其是石油價(jià)格和糧食價(jià)格可能維持高位運(yùn)行，使得我國(guó)面臨的輸入性通脹壓力不減,。同時(shí),，流動(dòng)性泛濫必然加劇熱錢的流入，進(jìn)而導(dǎo)致貨幣供應(yīng)量的持續(xù)提高,，影響貨幣政策調(diào)控效果,。
當(dāng)前,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正處在變化的敏感期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大的下行壓力,，國(guó)內(nèi)通脹問(wèn)題尚未得到根本緩解,，一些潛在風(fēng)險(xiǎn)正在逐步顯現(xiàn)。我們短期內(nèi)要把握好宏觀調(diào)控的方向,、力度和節(jié)奏,，加強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)研究，提早制定應(yīng)對(duì)預(yù)案,，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng),。中長(zhǎng)期來(lái)看，要切實(shí)加快改革步伐,，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,。積極擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)定和拓展外需,，推動(dòng)內(nèi)外需均衡發(fā)展,。加快修訂現(xiàn)有的政策和制度框架，讓市場(chǎng)真正發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)作用,，讓國(guó)民財(cái)富真正向居民和企業(yè)傾斜,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的真正轉(zhuǎn)變,。