當(dāng)前,，我國(guó)正處于大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重要階段,。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵是人才,，尤其高層次人才是國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源,，是技術(shù)創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的核心力量,。高層次人才的數(shù)量和質(zhì)量決定著一個(gè)國(guó)家在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位。
改革開(kāi)放以來(lái),，從中央到地方出臺(tái)了大量政策,，積極為吸引全球高層次人才創(chuàng)造各種條件，一大批海外人才回國(guó)之后也為我國(guó)的改革開(kāi)放做出了突出貢獻(xiàn),。特別是2008年12月,，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的意見(jiàn)》,，實(shí)施引進(jìn)海外高層次人才的“千人計(jì)劃”，取得了顯著的成效,。目前,，“千人計(jì)劃”已引進(jìn)1653名海外高層次人才，其中有美國(guó),、英國(guó),、澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家院士22人,，相當(dāng)于教授職務(wù)的1100多人,。“千人計(jì)劃”基本形成了覆蓋各領(lǐng)域,、各年齡段的引才體系,，激發(fā)了海外高層次人才回國(guó)(來(lái)華)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，增強(qiáng)了我國(guó)對(duì)海外高層次人才的吸引力,。
縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家在吸引高層次人才方面的措施,，有很多值得我們借鑒的地方。比如美國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)奉行人才引進(jìn)戰(zhàn)略,，重視吸引和留住外國(guó)留學(xué)生,，同時(shí)利用靈活多樣的移民政策、教育政策,、人才政策等從世界各地引進(jìn)人才,；英國(guó)則將人才戰(zhàn)略瞄準(zhǔn)全世界，對(duì)外國(guó)留學(xué)生和科研人員放寬入境限制,，大量外國(guó)人才在英國(guó)供職已經(jīng)成為英國(guó)人才市場(chǎng)一大特點(diǎn),；歐盟成員國(guó)則通過(guò)“藍(lán)卡”計(jì)劃，為海外人才簽發(fā)居留許可,；日本則是通過(guò)制定《外國(guó)科技人員招聘制度》等法規(guī)，著力吸納外國(guó)人才,，短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的崛起,。
我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于高層次人才的需求旺盛,，而且,，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力,，這為我國(guó)大力引進(jìn)全球高層次人才提供了有利的外部環(huán)境,，因此要抓住當(dāng)前引進(jìn)海外高層次人才的戰(zhàn)略機(jī)遇期，全方位吸引全球高層次人才,。
“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,，是深化改革,、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是引進(jìn)海外高層次人才的重要時(shí)期,。全國(guó)人才工作會(huì)議和國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要都對(duì)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,、加強(qiáng)人才工作，引進(jìn)高層次人才作了深刻闡述并提出了一系列新的要求,。當(dāng)前時(shí)機(jī)對(duì)中國(guó)吸引全球高層次人才十分有利,，建議相關(guān)部門(mén)應(yīng)從國(guó)家人才戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展的高度，及時(shí),、系統(tǒng)地開(kāi)展有關(guān)工作,。具體建議如下：
| |
一、深化認(rèn)識(shí),，全面實(shí)施“千人計(jì)劃” |
中央實(shí)施“千人計(jì)劃”的目標(biāo)是引進(jìn)并有重點(diǎn)地支持一批海外高層次人才回國(guó)(來(lái)華)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，開(kāi)展工作的重心應(yīng)是發(fā)揮“千人計(jì)劃”的感召力和影響力，通過(guò)多種途徑尋訪和引進(jìn)海外高層次人才,。因此,，不能將工作重心放在申報(bào)、評(píng)比上,。建議各地方深化對(duì)“千人計(jì)劃”內(nèi)涵的認(rèn)識(shí),，充分發(fā)揮“千人計(jì)劃”的引才作用，不僅要大力引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,，還要加大對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人才,、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、教育人才等各領(lǐng)域人才的引進(jìn)和使用,，深入實(shí)施“千人計(jì)劃”,。
| |
二、在引進(jìn)海外高層次人才方面加強(qiáng)信息交流與合作,，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展 |
目前,，各地引進(jìn)海外高層次人才的積極性很高，但各地在高層次人才信息和組織引進(jìn)方面缺乏有效的溝通,，相互之間競(jìng)爭(zhēng)多,、合作少。建議政府在引進(jìn)海外高層次人才方面進(jìn)一步加強(qiáng)全局性,、總體性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，引導(dǎo)各地方立足于自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)引進(jìn)海外高層次人才，加強(qiáng)各省(區(qū),、市)之間的交流與合作,，杜絕惡性的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。
| |
三、創(chuàng)新機(jī)制,，進(jìn)一步完善相關(guān)制度 |
一是建立人才移民制度,，改革國(guó)籍、綠卡和簽證制度,，完善移民“綠卡”制度,，簡(jiǎn)化往返中國(guó)的簽證手續(xù)等吸引頂尖人才入籍；二是完善海外高層次人才薪酬激勵(lì)體系,，國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)中的人才待遇標(biāo)準(zhǔn),，通常不是由國(guó)內(nèi)人才市場(chǎng)定價(jià)，而應(yīng)由全球人才市場(chǎng)定價(jià),。對(duì)于國(guó)家急缺人才應(yīng)高于國(guó)際同行薪金水平,，可以采取政府支持、民間基金參與等方式解決資金來(lái)源問(wèn)題,，來(lái)增強(qiáng)對(duì)海外人才和留學(xué)人員的吸引力,；三是完善國(guó)際合作辦學(xué)制度，采取傾斜政策,，擴(kuò)大招收外國(guó)留學(xué)生,；四是建立與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的配套國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)基金與擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過(guò)與產(chǎn)業(yè),、項(xiàng)目,、資金相結(jié)合的政策吸引和凝聚海外高端人才；五是建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫(kù)和留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)榜樣庫(kù)等制度,，為海外高層次人才創(chuàng)業(yè)提供培訓(xùn)和導(dǎo)向服務(wù),。
| |
四、完善相關(guān)支持政策,，解決海外高層次人才回來(lái)后面臨的各種問(wèn)題 |
目前,，海外高層次人才在回國(guó)(來(lái)華)后，往往面臨各種問(wèn)題,，如對(duì)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度不夠,，在子女入學(xué)和安居方面存在一些困難。建議：一是解決創(chuàng)業(yè)融資難問(wèn)題,。應(yīng)建立政府海外人才和留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)基金,，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保機(jī)制。二是解決子女入學(xué)難問(wèn)題,�,？稍诤Ｍ饬魧W(xué)人員比較集中區(qū)域由政府資助一批學(xué)校開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué),，鼓勵(lì)和支持知名學(xué)校開(kāi)辦國(guó)際部和外資及民營(yíng)企業(yè)興辦國(guó)際學(xué)校,。三是解決住房安居難問(wèn)題。探索實(shí)施高端人才住房資助計(jì)劃和公寓配售配租計(jì)劃。四是解決建立服務(wù)平臺(tái)問(wèn)題,，抓緊建立海外留學(xué)人員項(xiàng)目信息,、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)、公共技術(shù),、成果展示和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等資源共享平臺(tái),。
五、與國(guó)內(nèi)外知名人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息交流與業(yè)務(wù)合作,，促進(jìn)全球選才
目前,，我國(guó)各地方引進(jìn)海外高層次人才主要是通過(guò)海外聯(lián)絡(luò)處或外事部門(mén)推薦、組團(tuán)到海外招聘,、以才引才,、公開(kāi)招聘等方式，政府部門(mén)或開(kāi)發(fā)區(qū),、高新區(qū)發(fā)揮著主導(dǎo)作用,。為進(jìn)一步提高引才的效率。建議各地方與國(guó)內(nèi)外知名人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息交流與業(yè)務(wù)合作,。借助中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的渠道和專(zhuān)業(yè)化服務(wù),。有針對(duì)性地引進(jìn)海外高層次人才。具備條件的地方可開(kāi)展高端人才引進(jìn)項(xiàng)目外包服務(wù),。