編者按
今年的《政府工作報告》提出，解決發(fā)展不平衡,、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)的問題,，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這既是一個長期過程，也是當前最緊迫的任務(wù)。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴圍繞本期主講話題,，深入剖析了我國經(jīng)濟形勢的新特征與新變化，并就加強和改善宏觀調(diào)控,，加快推進以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為主要內(nèi)容的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等進行了多方面的闡述,。
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1.
經(jīng)濟步入新一輪調(diào)整期 |
2012年,，隨著全球經(jīng)濟環(huán)境的深刻變化，外需拉動經(jīng)濟增長的因素減弱,，以及我國經(jīng)濟增速放緩和潛在矛盾顯性化,，從內(nèi)外兩個方面增大了我國經(jīng)濟調(diào)整壓力。從趨勢上看,，我國經(jīng)濟正步入新一輪調(diào)整期,，并表現(xiàn)出一些新的特征。
一是經(jīng)濟增速趨于放緩,。2011年經(jīng)濟增速逐季放緩,，4個季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長分別為9.7%、9.5%,、9.1%和8.9%,，全年經(jīng)濟增長9.2%，增速比上年回落1.2個百分點,。經(jīng)濟增速適度回調(diào),，既有全球經(jīng)濟減速的影響，也是我國主動調(diào)控和市場需求變化綜合作用的結(jié)果,。
2012年,，我國經(jīng)濟增長仍面臨下行壓力。從國際看,，雖然國際市場需求收縮對我國的負面影響不會像2008年底和2009年上半年那么嚴重,，但隨著世界經(jīng)濟復(fù)蘇步伐放慢，歐洲主權(quán)債務(wù)危機深化蔓延,，外需收縮對我國仍有較大影響。從國內(nèi)看,，保持投資較快增長是避免經(jīng)濟回落幅度過大的關(guān)鍵,，但由于基礎(chǔ)設(shè)施在建規(guī)模較大，房地產(chǎn)市場調(diào)控力度不能放松,，加之物價上漲壓力仍然較大,，難以采取大力度投資擴張舉措，投資增速可能有所放緩,。工業(yè)生產(chǎn)受制造業(yè)產(chǎn)能過剩壓力增大,、生產(chǎn)成本上升和節(jié)能減排約束加劇等因素制約，存在進一步回落的可能,。
二是物價上漲壓力仍然較大。物價形勢已經(jīng)發(fā)生積極變化,，特別是2011年糧食豐收使農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅趨于回落,，世界經(jīng)濟減速減緩了大宗商品價格上漲壓力,，加之我國經(jīng)濟增速放緩使需求拉動因素減弱，為抑制物價上漲創(chuàng)造了條件,。但也要看到,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，抵御農(nóng)產(chǎn)品價格周期性波動的機制尚未形成,；原油等大宗商品仍受到地緣政治的影響,，不排除出現(xiàn)大幅震蕩的可能；勞動力,、能源資源,、土地等生產(chǎn)要素成本上升趨勢將持續(xù)一個較長時期，成本推動仍將成為物價上漲的重要因素,。
三是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)更加艱巨,。從需求結(jié)構(gòu)看，2011年最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率比上年有所提高,，但消費對經(jīng)濟增長的拉動作用仍然偏弱,。此外，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、收入結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排等方面看,，2012年結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然十分艱巨，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾和總量性矛盾并存,，短期問題和中長期問題交織,，國內(nèi)因素和國際因素疊加，宏觀調(diào)控難度依然很大,。
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2.
保持宏觀政策穩(wěn)定推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 |
我國經(jīng)濟進入調(diào)整期所表現(xiàn)出的特征,，有內(nèi)外環(huán)境變化的因素，也是傳統(tǒng)發(fā)展方式在內(nèi)外環(huán)境變化的條件下,，其固有矛盾和問題不斷暴露的結(jié)果,。在這種情況下，宏觀政策不能轉(zhuǎn)向全面放松,，通過大規(guī)模擴大政府公共投資或擴大貨幣信貸總量,，來拉動經(jīng)濟增長,，這樣就會回歸依靠投資拉動的粗放型發(fā)展方式,，使各種矛盾和問題進一步加劇。推動今年經(jīng)濟社會發(fā)展,，突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),，就要保持宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，同時根據(jù)形勢變化適時適度預(yù)調(diào)微調(diào),，加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,。
要繼續(xù)實施積極的財政政策，更加注重結(jié)構(gòu)性減稅和支出結(jié)構(gòu)性調(diào)整,。結(jié)構(gòu)性減稅,，主要包括落實提高增值稅、營業(yè)稅起征點等減輕小微企業(yè)稅費負擔(dān)的各項政策,，實施對小微企業(yè)的所得稅優(yōu)惠,，擴大服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點范圍，降低部分進口商品關(guān)稅,，實施減輕物流企業(yè)稅收負擔(dān)的相關(guān)政策等。結(jié)構(gòu)性減稅,，一方面是要為實體經(jīng)濟發(fā)展營造更加寬松的環(huán)境,，另一方面也體現(xiàn)了向中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)的政策傾斜，體現(xiàn)了推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策取向,。
財政支出的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，主要是加大民生領(lǐng)域投入,，支持保障性安居工程,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、科技創(chuàng)新和教育文化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)新能力建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，增加對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,，提高財力薄弱地區(qū)落實各項民生政策的保障能力,。與此同時,，要優(yōu)先支持國家重大基礎(chǔ)設(shè)施在建和續(xù)建項目，盡早發(fā)揮效益,，避免半拉子工程,，并適時開工建設(shè)一批“十二五”規(guī)劃綱要確定的重大項目。
要繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策,，更加注重預(yù)調(diào)微調(diào)和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),。預(yù)調(diào)微調(diào)就是要根據(jù)經(jīng)濟運行情況，運用多種貨幣政策工具,，前瞻靈活地調(diào)節(jié)貨幣信貸供給，保持社會融資規(guī)模合理增長，滿足經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要,。在總量適度的基礎(chǔ)上,，要進一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對經(jīng)濟社會重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，特別是“三農(nóng)”、中小企業(yè),、保障性住房的支持力度,，繼續(xù)嚴控“兩高一資”行業(yè)貸款，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，更好地服務(wù)于實體經(jīng)濟,。同時，還要注重發(fā)揮好資本市場的積極作用,，完善人民幣匯率形成機制,，完善外匯儲備經(jīng)營管理，增強市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，進一步支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,。
走向未來，我國發(fā)展仍面臨許多戰(zhàn)略機遇,。國內(nèi)消費市場加速擴展,，巨大的消費潛力可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長的強勁動力；城市化加快推進,，將創(chuàng)造出巨大的投資需求和消費需求,；科技創(chuàng)新能力和人力資本提升空間較大，將為經(jīng)濟增長注入新的動力,。我們要緊緊抓住戰(zhàn)略機遇,，加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在保持宏觀經(jīng)濟基本穩(wěn)定的同時,，把主要注意力放到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和解決長期發(fā)展的問題上去,，而不是過于看重速度。在經(jīng)濟發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變的情況下,，追求過高的速度,，必然要大規(guī)模地增加資源和要素投入，從而使得提高消費率,、提高服務(wù)業(yè)比重,、提高居民收入占國民收入比重,、提高技術(shù)進步貢獻率等結(jié)構(gòu)調(diào)整目標難以實現(xiàn),。要以犧牲一些速度為代價，來減緩?fù)泬毫Γ贡平?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,。
第一,，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。世界經(jīng)濟和外部需求增速放緩,，通過國際市場釋放生產(chǎn)能力的空間縮小,，迫切要求增強內(nèi)需拉動作用，形成經(jīng)濟持續(xù)較快增長的內(nèi)生動力,。為此,，要把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，構(gòu)建擴大消費需求的長效機制,，逐步提高居民消費增長率和居民消費率,，增強最終消費對經(jīng)濟增長的拉動作用；提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入居民收入水平和消費能力,，擴大中等收入群體,；鼓勵居民消費結(jié)構(gòu)升級，培育發(fā)展文化,、旅游和職業(yè)培訓(xùn)等新興服務(wù)消費和網(wǎng)絡(luò)消費等新型消費業(yè)態(tài),。同時，適應(yīng)擴大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的需要,，保持投資合理增長,，著力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。
第二,，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。國際市場需求收縮，使我國產(chǎn)能過剩矛盾進一步凸顯,，迫切要求加快推進新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈，并在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展發(fā)展空間,。為此,，要重點突破制約產(chǎn)業(yè)價值鏈提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快發(fā)展金融保險,、商務(wù)服務(wù),、科技服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，加快發(fā)展研發(fā),、設(shè)計、標準,、物流,、營銷、品牌和供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)；適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)競爭格局的新變化,，加快培育節(jié)能環(huán)保,、新一代信息技術(shù)、生物,、新能源,、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建創(chuàng)新價值鏈,，搶占國際經(jīng)濟科技競爭的制高點,。
第三，培育創(chuàng)新驅(qū)動機制,。隨著我國勞動力等生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢減弱，迫切要求培育和確立以科技創(chuàng)新和人力資本為基礎(chǔ)的新競爭優(yōu)勢,。為此,，要鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和人才儲備，大幅度提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力,，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù),，培育一批具有國際競爭力、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和優(yōu)勢品牌的企業(yè),，鼓勵支持企業(yè)發(fā)展跨國經(jīng)營,，建立全球生產(chǎn)運營體系。與此同時,，把人力資源開發(fā)和人力資本投資作為戰(zhàn)略重點,，把優(yōu)先發(fā)展教育和培訓(xùn)作為提升人力資本的重要途徑，擴大職業(yè)教育,，組織實施高端人才引進計劃,，促進人才向企業(yè)流動，推動我國由人口大國向人力資本強國轉(zhuǎn)變,。
第四,，大力推動綠色發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的能源資源和環(huán)境硬約束更趨強化,，迫切要求把資源環(huán)境壓力釋放的過程轉(zhuǎn)化為技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的過程,，加快推進綠色低碳發(fā)展。為此,，要大力發(fā)展清潔能源和可再生能源,，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能源，逐步提高非化石能源占一次能源生產(chǎn)和消費的比重,；加快建設(shè)以低碳為特征的工業(yè),、建筑和交通體系，加強對節(jié)能與提高能效、潔凈煤,、碳捕集利用與封存等低碳和零碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入,；加強工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，推行強制性能效標識,，擴大節(jié)能產(chǎn)品認證范圍,，推行合同能源管理和能源審計；對城市現(xiàn)有建筑實行節(jié)能改造,，新建筑實行節(jié)能標準,；加快發(fā)展軌道交通等低碳交通方式。