編者按
今年的《政府工作報告》提出,，解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調,、不可持續(xù)的問題,，關鍵在于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整,，這既是一個長期過程,，也是當前最緊迫的任務。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴圍繞本期主講話題,，深入剖析了我國經(jīng)濟形勢的新特征與新變化,，并就加強和改善宏觀調控，加快推進以結構調整和產(chǎn)業(yè)升級為主要內容的經(jīng)濟轉型等進行了多方面的闡述,。
2012年,，隨著全球經(jīng)濟環(huán)境的深刻變化,，外需拉動經(jīng)濟增長的因素減弱，以及我國經(jīng)濟增速放緩和潛在矛盾顯性化,，從內外兩個方面增大了我國經(jīng)濟調整壓力,。從趨勢上看，我國經(jīng)濟正步入新一輪調整期,，并表現(xiàn)出一些新的特征,。
一是經(jīng)濟增速趨于放緩。2011年經(jīng)濟增速逐季放緩,，4個季度國內生產(chǎn)總值同比增長分別為9.7%,、9.5%、9.1%和8.9%,，全年經(jīng)濟增長9.2%,，增速比上年回落1.2個百分點。經(jīng)濟增速適度回調,，既有全球經(jīng)濟減速的影響,，也是我國主動調控和市場需求變化綜合作用的結果。
2012年,，我國經(jīng)濟增長仍面臨下行壓力,。從國際看，雖然國際市場需求收縮對我國的負面影響不會像2008年底和2009年上半年那么嚴重,，但隨著世界經(jīng)濟復蘇步伐放慢,，歐洲主權債務危機深化蔓延，外需收縮對我國仍有較大影響,。從國內看，保持投資較快增長是避免經(jīng)濟回落幅度過大的關鍵,，但由于基礎設施在建規(guī)模較大,，房地產(chǎn)市場調控力度不能放松，加之物價上漲壓力仍然較大,，難以采取大力度投資擴張舉措,，投資增速可能有所放緩。工業(yè)生產(chǎn)受制造業(yè)產(chǎn)能過剩壓力增大,、生產(chǎn)成本上升和節(jié)能減排約束加劇等因素制約,，存在進一步回落的可能。
二是物價上漲壓力仍然較大,。物價形勢已經(jīng)發(fā)生積極變化,，特別是2011年糧食豐收使農產(chǎn)品價格漲幅趨于回落，世界經(jīng)濟減速減緩了大宗商品價格上漲壓力,，加之我國經(jīng)濟增速放緩使需求拉動因素減弱,，為抑制物價上漲創(chuàng)造了條件,。但也要看到，農業(yè)生產(chǎn)基礎仍然薄弱,，抵御農產(chǎn)品價格周期性波動的機制尚未形成,；原油等大宗商品仍受到地緣政治的影響，不排除出現(xiàn)大幅震蕩的可能,；勞動力,、能源資源、土地等生產(chǎn)要素成本上升趨勢將持續(xù)一個較長時期,，成本推動仍將成為物價上漲的重要因素,。
三是結構調整任務更加艱巨。從需求結構看,，2011年最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率比上年有所提高,，但消費對經(jīng)濟增長的拉動作用仍然偏弱。此外,，從產(chǎn)業(yè)結構,、收入結構和節(jié)能減排等方面看，2012年結構調整任務仍然十分艱巨,，經(jīng)濟結構性矛盾和總量性矛盾并存,，短期問題和中長期問題交織，國內因素和國際因素疊加,，宏觀調控難度依然很大,。
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2.
保持宏觀政策穩(wěn)定推進經(jīng)濟轉型 |
我國經(jīng)濟進入調整期所表現(xiàn)出的特征，有內外環(huán)境變化的因素,，也是傳統(tǒng)發(fā)展方式在內外環(huán)境變化的條件下,，其固有矛盾和問題不斷暴露的結果。在這種情況下,，宏觀政策不能轉向全面放松,，通過大規(guī)模擴大政府公共投資或擴大貨幣信貸總量，來拉動經(jīng)濟增長,，這樣就會回歸依靠投資拉動的粗放型發(fā)展方式,，使各種矛盾和問題進一步加劇。推動今年經(jīng)濟社會發(fā)展,，突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調,，就要保持宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，同時根據(jù)形勢變化適時適度預調微調,，加快推進經(jīng)濟轉型。
要繼續(xù)實施積極的財政政策,，更加注重結構性減稅和支出結構性調整,。結構性減稅,，主要包括落實提高增值稅、營業(yè)稅起征點等減輕小微企業(yè)稅費負擔的各項政策,，實施對小微企業(yè)的所得稅優(yōu)惠,，擴大服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點范圍，降低部分進口商品關稅,，實施減輕物流企業(yè)稅收負擔的相關政策等,。結構性減稅，一方面是要為實體經(jīng)濟發(fā)展營造更加寬松的環(huán)境,，另一方面也體現(xiàn)了向中小企業(yè)和服務業(yè)的政策傾斜,，體現(xiàn)了推進結構調整的政策取向。
財政支出的結構性調整,，主要是加大民生領域投入,，支持保障性安居工程、農業(yè)農村基礎設施,、科技創(chuàng)新和教育文化衛(wèi)生基礎設施建設,、節(jié)能減排和生態(tài)建設、自主創(chuàng)新能力建設和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，增加對地方均衡性轉移支付規(guī)模,，提高財力薄弱地區(qū)落實各項民生政策的保障能力。與此同時,，要優(yōu)先支持國家重大基礎設施在建和續(xù)建項目,，盡早發(fā)揮效益，避免半拉子工程,，并適時開工建設一批“十二五”規(guī)劃綱要確定的重大項目,。
要繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，更加注重預調微調和優(yōu)化信貸結構,。預調微調就是要根據(jù)經(jīng)濟運行情況,，運用多種貨幣政策工具，前瞻靈活地調節(jié)貨幣信貸供給,，保持社會融資規(guī)模合理增長，滿足經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要,。在總量適度的基礎上,，要進一步優(yōu)化信貸結構，引導金融機構加大對經(jīng)濟社會重點領域和薄弱環(huán)節(jié),，特別是“三農”,、中小企業(yè)、保障性住房的支持力度,，繼續(xù)嚴控“兩高一資”行業(yè)貸款,，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，更好地服務于實體經(jīng)濟。同時,，還要注重發(fā)揮好資本市場的積極作用,，完善人民幣匯率形成機制，完善外匯儲備經(jīng)營管理,，增強市場配置資源的基礎性作用,，進一步支持經(jīng)濟結構調整。
走向未來,，我國發(fā)展仍面臨許多戰(zhàn)略機遇,。國內消費市場加速擴展，巨大的消費潛力可以轉化為經(jīng)濟增長的強勁動力,；城市化加快推進,，將創(chuàng)造出巨大的投資需求和消費需求；科技創(chuàng)新能力和人力資本提升空間較大,，將為經(jīng)濟增長注入新的動力,。我們要緊緊抓住戰(zhàn)略機遇，加快推進經(jīng)濟轉型,，在保持宏觀經(jīng)濟基本穩(wěn)定的同時,，把主要注意力放到調整經(jīng)濟結構和解決長期發(fā)展的問題上去，而不是過于看重速度,。在經(jīng)濟發(fā)展方式尚未根本轉變的情況下,，追求過高的速度，必然要大規(guī)模地增加資源和要素投入,，從而使得提高消費率,、提高服務業(yè)比重、提高居民收入占國民收入比重,、提高技術進步貢獻率等結構調整目標難以實現(xiàn),。要以犧牲一些速度為代價，來減緩通脹壓力,，倒逼經(jīng)濟結構調整,。
第一，堅持擴大內需戰(zhàn)略,。世界經(jīng)濟和外部需求增速放緩,，通過國際市場釋放生產(chǎn)能力的空間縮小，迫切要求增強內需拉動作用,，形成經(jīng)濟持續(xù)較快增長的內生動力,。為此，要把擴大消費需求作為擴大內需的戰(zhàn)略重點，構建擴大消費需求的長效機制,，逐步提高居民消費增長率和居民消費率,，增強最終消費對經(jīng)濟增長的拉動作用；提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入居民收入水平和消費能力,，擴大中等收入群體,；鼓勵居民消費結構升級，培育發(fā)展文化,、旅游和職業(yè)培訓等新興服務消費和網(wǎng)絡消費等新型消費業(yè)態(tài),。同時，適應擴大內需和調整經(jīng)濟結構的需要,，保持投資合理增長,，著力調整投資結構。
第二,，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級,。國際市場需求收縮，使我國產(chǎn)能過剩矛盾進一步凸顯,，迫切要求加快推進新一輪產(chǎn)業(yè)轉型升級,，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈，并在新興產(chǎn)業(yè)領域拓展發(fā)展空間,。為此,，要重點突破制約產(chǎn)業(yè)價值鏈提升的關鍵環(huán)節(jié)，加快發(fā)展金融保險,、商務服務,、科技服務、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè),，加快發(fā)展研發(fā),、設計、標準,、物流,、營銷、品牌和供應鏈管理等生產(chǎn)性服務環(huán)節(jié),；適應國際產(chǎn)業(yè)競爭格局的新變化,，加快培育節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術,、生物,、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，構建創(chuàng)新價值鏈，搶占國際經(jīng)濟科技競爭的制高點,。
第三,，培育創(chuàng)新驅動機制,。隨著我國勞動力等生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢減弱，迫切要求培育和確立以科技創(chuàng)新和人力資本為基礎的新競爭優(yōu)勢,。為此,，要鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和人才儲備，大幅度提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力,，突破一批關鍵核心技術,，培育一批具有國際競爭力、擁有自主知識產(chǎn)權和優(yōu)勢品牌的企業(yè),，鼓勵支持企業(yè)發(fā)展跨國經(jīng)營,，建立全球生產(chǎn)運營體系。與此同時,，把人力資源開發(fā)和人力資本投資作為戰(zhàn)略重點,，把優(yōu)先發(fā)展教育和培訓作為提升人力資本的重要途徑，擴大職業(yè)教育,，組織實施高端人才引進計劃,，促進人才向企業(yè)流動，推動我國由人口大國向人力資本強國轉變,。
第四,，大力推動綠色發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的能源資源和環(huán)境硬約束更趨強化,，迫切要求把資源環(huán)境壓力釋放的過程轉化為技術進步和產(chǎn)業(yè)升級的過程,，加快推進綠色低碳發(fā)展。為此,，要大力發(fā)展清潔能源和可再生能源,，因地制宜發(fā)展生物質能源，逐步提高非化石能源占一次能源生產(chǎn)和消費的比重,；加快建設以低碳為特征的工業(yè),、建筑和交通體系，加強對節(jié)能與提高能效,、潔凈煤,、碳捕集利用與封存等低碳和零碳技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入；加強工業(yè)節(jié)能技術改造,，推行強制性能效標識,，擴大節(jié)能產(chǎn)品認證范圍，推行合同能源管理和能源審計,；對城市現(xiàn)有建筑實行節(jié)能改造,，新建筑實行節(jié)能標準；加快發(fā)展軌道交通等低碳交通方式。