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保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)適度增長，鞏固和發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的好勢(shì)頭,，不僅關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需,、優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、保障和改善民生等重大任務(wù)，而且對(duì)于把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào),、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)具有重要意義,。
近年來，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得積極進(jìn)展：區(qū)域發(fā)展的增長格局從過去東部地區(qū)“一馬當(dāng)先”向各區(qū)域協(xié)同并進(jìn)轉(zhuǎn)變,；區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)從過去單純追求經(jīng)濟(jì)增長向經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變,；區(qū)域發(fā)展的區(qū)際關(guān)系從不夠協(xié)調(diào)向更加協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變,；區(qū)域發(fā)展的調(diào)節(jié)機(jī)制從相對(duì)單一的手段向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政,、法律手段轉(zhuǎn)變,。特別是西部地區(qū)，經(jīng)過這些年的不懈努力,，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展,，經(jīng)濟(jì)增長速度高于全國平均水平，社會(huì)事業(yè)和人才開發(fā)得到加強(qiáng),，人民生活水平明顯提高,，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性變化，廣大干部開拓創(chuàng)新意識(shí)明顯增強(qiáng),，各族群眾精神風(fēng)貌昂揚(yáng)向上,，西部大開發(fā)取得巨大成就，西部地區(qū)已站在新的歷史起點(diǎn)上,。西部大開發(fā)不僅有力促進(jìn)了西部地區(qū)發(fā)展,，也為全國發(fā)展開辟了更為廣闊的空間。
在看到成績的同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到,，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距,，特別是西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性,，還需要付出更大更艱苦的努力,。當(dāng)前,隨著國際金融危機(jī)影響持續(xù)加深和全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，以及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn),，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在一些隱憂,，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基礎(chǔ)比較脆弱，并面臨“趕超”與“轉(zhuǎn)方式”的雙重任務(wù),，東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力進(jìn)一步加大,。
“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開放,、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期,。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,，要以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以縮小地區(qū)間發(fā)展差距和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo),，以改革開放和逐步建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長效機(jī)制為保障,，切實(shí)做好推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起,，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對(duì)革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度,，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)等方面的工作,，努力構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰,、國土空間高效利用,、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。
一是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),，提升區(qū)域核心競爭力,。我國東、中,、西部地區(qū)資源稟賦不同,，發(fā)展優(yōu)勢(shì)各異。西部地區(qū)自然資源豐富,，生產(chǎn)要素成本相對(duì)較低,，應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)利用和發(fā)展科技教育等方面苦練內(nèi)功,，增強(qiáng)自我積累和自我發(fā)展能力,。同時(shí)，注重推進(jìn)區(qū)域中心城市如重慶,、成都,、西安之間的戰(zhàn)略合作，形成聯(lián)動(dòng)和帶動(dòng)效應(yīng),，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極,。東北地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，黑土地,、濕地,、森林和草原資源保有量位居全國前列，應(yīng)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、制造業(yè),，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，利用產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)加快經(jīng)濟(jì)振興。中部地區(qū)承東啟西,，處于綜合交通運(yùn)輸樞紐地位,，是我國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地,、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,，應(yīng)加快構(gòu)建沿隴海、沿京廣,、沿京九和沿長江中游經(jīng)濟(jì)帶,，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，重點(diǎn)推進(jìn)城市群,、城市帶,、經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。東部地區(qū)具有參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的先行優(yōu)勢(shì),，應(yīng)注重發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于培育產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢(shì),、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重要作用，將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向高端延伸,、將龍頭企業(yè)推向全球市場,。應(yīng)合理高效運(yùn)用自然資源，推進(jìn)京津冀,、長江三角洲,、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。
二是完善市場機(jī)制,，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng),。促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，提高經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展質(zhì)量和效益,，離不開健全的市場機(jī)制。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，需要在完善市場機(jī)制上下功夫，目前應(yīng)強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面,。一方面,，要糾正要素價(jià)格扭曲現(xiàn)象，用價(jià)格杠桿引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng),，優(yōu)化要素資源配置,，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)社會(huì)總財(cái)富增加,。另一方面,，要正確應(yīng)對(duì)生產(chǎn)要素供需的結(jié)構(gòu)性變化,。內(nèi)陸地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，對(duì)勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的需求不斷增加,，加之人文習(xí)俗、生活成本等因素的影響,，對(duì)勞動(dòng)力的吸引力越來越大,，這會(huì)帶來區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列變化,。各地應(yīng)遵循市場規(guī)律,，利用不同地區(qū)對(duì)要素需求的差異，拓展地區(qū)間要素配置效率提升的空間,，引導(dǎo)和促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動(dòng),。
三是統(tǒng)籌區(qū)域功能定位，促進(jìn)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展,。統(tǒng)籌區(qū)域功能定位，有利于規(guī)范開發(fā)秩序,、控制開發(fā)強(qiáng)度,，避免區(qū)域間盲目競爭，促進(jìn)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展,。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略全面闡明了我國區(qū)域發(fā)展的總體方向和重大部署,；主體功能區(qū)戰(zhàn)略著重闡明了我國區(qū)域空間開發(fā)的秩序與方式。兩大戰(zhàn)略相輔相成,，共同構(gòu)成我國國土空間開發(fā)的完整戰(zhàn)略格局,。“十二五”時(shí)期,，要把實(shí)施兩大戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來,，把推進(jìn)形成主體功能區(qū)作為細(xì)化落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、優(yōu)化國土開發(fā)格局和推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑,，抓緊制定完善財(cái)政,、投資、產(chǎn)業(yè),、土地,、人口管理等相關(guān)配套政策，進(jìn)一步規(guī)范空間開發(fā)秩序,，逐步形成主體功能定位清晰的空間開發(fā)結(jié)構(gòu),。
與此同時(shí)，還要著力建立促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度架構(gòu),�,！笆濉睍r(shí)期,，要把建立健全區(qū)域政策體系和加快立法進(jìn)程作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。要圍繞充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì),，著眼于探索更加有效的區(qū)域治理方式,，加強(qiáng)區(qū)域政策和規(guī)劃的研究制定，提高針對(duì)性和可操作性,，形成規(guī)范有序,、分類管理的區(qū)域政策體系。要加快制定促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī),，形成促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)框架,。
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