溫家寶總理在十一屆全國人大五次會議上作的《政府工作報告》提出,，“今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5％,；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi),；居民消費價格漲幅控制在4％左右,；進出口總額增長10％左右,，國際收支狀況繼續(xù)改善,。同時,，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新,、節(jié)能減排等方面取得新進展,，城鄉(xiāng)居民實際收入增長和經(jīng)濟增長保持同步,。”這樣的目標體現(xiàn)了突出主題,、貫穿主線,、統(tǒng)籌兼顧,、協(xié)調(diào)推進的原則,，體現(xiàn)了各項目標任務(wù)之間的平衡，體現(xiàn)了穩(wěn)增長,、控物價,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、抓改革,、促和諧的有機結(jié)合，既符合當前國情,，又是經(jīng)過努力可以實現(xiàn)的,。科學理解今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標,，應(yīng)把握以下幾個方面,。
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促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展 |
截至2011年，我國已經(jīng)連續(xù)7年把經(jīng)濟增長目標定在8％左右,。2012年,，將國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標定為7.5％，略低于前幾年的水平,。適度調(diào)低經(jīng)濟增長預(yù)期目標,，是進一步貫徹落實科學發(fā)展觀的需要。
這是在當前嚴峻復(fù)雜的國際經(jīng)濟環(huán)境下,，努力保持我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展的需要,。2012年我們面臨更為錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境。2011年世界經(jīng)濟飽受美國經(jīng)濟復(fù)蘇乏力,、日本地震海嘯核泄漏事故以及歐洲國家主權(quán)債務(wù)危機影響,，增長速度下降。由于歐債危機仍在發(fā)酵,，最終結(jié)局如何難以預(yù)料,，各方面對2012年世界經(jīng)濟普遍比較悲觀。當前,，外部環(huán)境對我國經(jīng)濟增長的壓力明顯增大,，特別是國際市場萎縮嚴重影響我國外需。從去年第一季度開始,，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度出現(xiàn)逐季減慢的趨勢,，特別是近幾個月工業(yè),、出口、財政收入等增長速度都出現(xiàn)較明顯的減慢,。我們應(yīng)對復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟環(huán)境的重要對策,，就是把“穩(wěn)增長”放在重要位置，以不變應(yīng)萬變,，全力保持宏觀經(jīng)濟又好又快發(fā)展,。7.5%的經(jīng)濟增長目標雖然略低于前些年，但在世界上仍屬高增長速度,，符合又好又快發(fā)展的要求,。
這是為了與“十二五”規(guī)劃目標逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,、切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上來,，以利于實現(xiàn)更長時期、更高水平,、更好質(zhì)量的發(fā)展,。縱觀二戰(zhàn)結(jié)束后世界各國經(jīng)濟發(fā)展歷史,，有許多經(jīng)驗教訓值得汲取,。這其中既有發(fā)達國家在保持總量優(yōu)勢的同時始終保持生產(chǎn)率領(lǐng)先的經(jīng)驗，也有一些發(fā)展中國家在經(jīng)濟高速增長后落入中等收入陷阱的教訓,。我們在經(jīng)歷了30多年的經(jīng)濟高速增長之后,，必須保持頭腦清醒，正視和解決我國發(fā)展中突出存在的不平衡,、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)問題�,！笆濉币�(guī)劃《綱要》提出的國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長速度是7％,，這一目標既體現(xiàn)了我國處于社會主義初級階段、發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵的要求,，又體現(xiàn)了確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展,、實現(xiàn)科學發(fā)展的要求�,！笆濉逼陂g,，必須更加重視作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主攻方向的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加重視作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式重要支撐的科技進步和創(chuàng)新,，更加重視作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式根本出發(fā)點和落腳點的保障和改善民生,，更加重視作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式重要著力點的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。必須進一步扭轉(zhuǎn)單純追求GDP,、盲目追求高速度的傾向,，把經(jīng)濟發(fā)展的重點由更多看重數(shù)量的擴大轉(zhuǎn)向更加注重生產(chǎn)率的提高，著力提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益,，努力實現(xiàn)科學發(fā)展,。
“居民消費價格漲幅控制在4％左右”，這一目標既反映了目前保持價格總水平基本穩(wěn)定的重要性,，又體現(xiàn)了我們把價格上漲幅度控制在適當水平的決心和信心,。
受多種因素影響，2011年年初以來我國通貨膨脹壓力明顯增大,，居民消費價格指數(shù)月度漲幅曾經(jīng)高達6.5％,，為近年最高,。針對物價上漲,，我們采取了綜合應(yīng)對措施，積極效果逐步顯現(xiàn),，月度居民消費價格漲幅有所回落,，但保持物價總水平基本穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重，絕不可掉以輕心,。第一,，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱。21世紀以來我國出現(xiàn)的幾次較為明顯的物價上漲,，雖然具體成因有所不同,，但導(dǎo)火索都是農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱使得我國主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系一直處于緊平衡狀態(tài),，農(nóng)產(chǎn)品價格具有穩(wěn)步提升趨勢,。另一方面，我們面臨增加農(nóng)民收入的艱巨任務(wù),，農(nóng)產(chǎn)品價格適度提升是需要接受的具有剛性的物價總水平上漲因素,。第二，勞動力成本上升,。長期以來,，我國居民收入水平明顯偏低，勞動報酬在初次分配中的比重明顯偏低,。扭轉(zhuǎn)這種狀況,，在未來一定時期使居民收入和勞動報酬提高幅度不低于或略高于經(jīng)濟增長速度和生產(chǎn)率提高速度是必要的，而這也會加大成本推動的價格上漲壓力,。第三,，歐美國家深陷財政金融困境，將在未來較長一段時期采取擴張性政策應(yīng)對危機。這種政策對我國形成的輸入性通脹影響不可低估,。第四,，我國貨幣信貸投放得到控制，但是貨幣存量依然較大,，仍需防范其可能形成的通脹壓力,。此外，2012年深化價格改革也需要在設(shè)定價格上漲幅度預(yù)期目標時預(yù)留一定空間,。
穩(wěn)定物價總水平關(guān)系群眾切身利益,，影響千家萬戶生活。因此,，《政府工作報告》將穩(wěn)定物價總水平作為關(guān)系群眾利益和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重點工作,。“居民消費價格漲幅控制在4％左右”的目標,，既綜合考慮了輸入性通脹因素,、要素成本上升等對價格上漲形成壓力的客觀因素，又充分考慮了群眾的承受能力和最大程度地維護群眾利益,，是一個適度的,、經(jīng)過努力可以實現(xiàn)的目標。為實現(xiàn)這一目標,，應(yīng)在有效實施宏觀經(jīng)濟政策,、管好貨幣信貸總量、促進社會總供求基本平衡的基礎(chǔ)上,，搞好價格調(diào)控,，防止物價反彈。應(yīng)繼續(xù)把抑制食品價格過快上漲作為穩(wěn)定物價的重點,，并大力發(fā)展生產(chǎn)特別是生活必需品和重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn),，保障供給，爭取實現(xiàn)供需平衡,；深化流通體制改革,，搞活流通、降低成本,，把流通效率提上去,、中間成本降下來，讓生產(chǎn)者和消費者都得到好處,；加強對市場價格的監(jiān)管,，打擊擾亂物價穩(wěn)定的違法行為。
今年“城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)”的就業(yè)目標與上年基本一致,，但完成目標的難度要比上年大,，因為今年經(jīng)濟增長的預(yù)期目標比上年有所降低，預(yù)計提供新的勞動就業(yè)崗位的能力不如上年,，創(chuàng)造新增就業(yè)崗位必須付出更大努力,。同時，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大,，勞動力需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化,，因此除了就業(yè)總量矛盾依然存在，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出,。今后一段時期,，農(nóng)民工招工難和大學生就業(yè)難以及部分地區(qū)、企業(yè)招工難和求職者就業(yè)難將同時存在,。
就業(yè)是民生之本,，促進就業(yè)是重要的安國之策。促進勞動者充分就業(yè),，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,，不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的社會問題,，事關(guān)億萬人民群眾切身利益,，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,。在新的一年,，應(yīng)把就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，深刻認識促進就業(yè)是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要條件,，通過促進就業(yè)為實現(xiàn)社會和諧創(chuàng)造條件,。當前，必須全面實施更加積極的就業(yè)政策：認真貫徹落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，強化各級政府促進就業(yè)的責任,；在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長過程中，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,；鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè),，促進充分就業(yè)；健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場,，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù),；加強職業(yè)培訓和擇業(yè)觀念教育，提高勞動者就業(yè)能力,；重點做好高校畢業(yè)生,、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作,。通過實施更加積極的就業(yè)政策,，努力實現(xiàn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、勞動者素質(zhì)不斷提高,、失業(yè)風險有效控制,，使有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的勞動者獲得比較充分的就業(yè)機會。
“進出口總額增長10％左右,，國際收支狀況繼續(xù)改善”,，這一目標反映了目前國際貿(mào)易大環(huán)境的嚴峻性。2011年我國進出口總額增長速度由上年的34.7％下降到22.5％,；出口和進口的增長速度分別由上年的31.3％和38.8％下降到20.3％和24.9％,。同時，我國對外貿(mào)易順差由最高時近3000億美元減少到2011年的1551億美元,。這種狀況表明,，歐債危機和美國經(jīng)濟復(fù)蘇乏力等因素導(dǎo)致的世界貿(mào)易嚴重萎縮已經(jīng)對我國對外貿(mào)易產(chǎn)生較大影響。我們有必要適當調(diào)低進出口總額增長速度目標,，以適應(yīng)國際大環(huán)境,。
適當調(diào)低進出口增長速度目標更重要的意義在于，我們要抓住機遇,，把不利因素轉(zhuǎn)化為有利因素,，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,。適當調(diào)低進出口增長速度目標有利于增強擴大內(nèi)需的動力,，進一步調(diào)整我國的內(nèi)外需結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資,、出口拉動向依靠消費,、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變,，使經(jīng)濟發(fā)展植根于國內(nèi)需求特別是居民消費需求,，形成內(nèi)需、外需協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的格局,。
2012年我們應(yīng)高度重視對外貿(mào)易工作,，努力形成全方位、多層次,、寬領(lǐng)域和具有中國特色的開放型經(jīng)濟體系,，發(fā)揮進出口對宏觀經(jīng)濟平衡和促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用。一方面,，努力在促進出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上擴大出口,，推進出口市場多元化，努力開拓新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家市場,；另一方面,，適當擴大進口,，發(fā)揮好進口對促進國際收支平衡、提高國民福利,、充分利用全球資源和緩解國內(nèi)資源壓力,、推動技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的作用。應(yīng)進一步促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,。
除了經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定,、促進就業(yè)和國際收支平衡這四項宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容,，《政府工作報告》在闡述2012年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標時還明確提出，“要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、自主創(chuàng)新,、節(jié)能減排等方面取得新進展，城鄉(xiāng)居民實際收入增長和經(jīng)濟增長保持同步,�,！奔涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù),。在新的一年，應(yīng)積極促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，改造提升制造業(yè),，積極有序發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,；充分發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用，深入實施科教興國戰(zhàn)略,，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,，加強核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，強化自主創(chuàng)新,，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán),；加強環(huán)境保護，推進生態(tài)建設(shè),，努力完成節(jié)能減排各項任務(wù),。當前，應(yīng)把保障和改善民生作為政府工作的重要任務(wù),，深化收入分配制度改革,，著力提高居民收入,，提高人民群眾生活水平。